Решение по делу № 2-2596/2023 от 15.05.2023

Дело №

УИД 50RS0№-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2023 года <адрес>

<адрес>

Истринский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Путынец И.А.,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Администрации г.о. <адрес>, третьи лица: <адрес>, Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес>, о признании незаконным отказа, обязании утвердить схему и предоставить земельный участок за плату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с заявлением к Администрации г.о. <адрес>, о признании незаконным отказа, обязании утвердить схему и предоставить земельный участок за плату.

В обоснование иска указали, что им на праве общей долевой собственности принадлежит пруд площадью 12 289,5 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, Лучинское с/п, р.п Северный, ферма Никулино, с кадастровым номером <данные изъяты>. ФИО1 принадлежит 240/1000 долей, ФИО2 – 600/1000 долей, ФИО3 принадлежит 160/1000 долей.

Истцами было подано заявление в Администрацию г.о. <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о. <адрес> принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В ходе рассмотрения указанного выше заявления сотрудником Администрации г.о. <адрес> был осуществлен выезд на испрашиваемый земельный участок. По результатам осмотра выявлено несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка по фактическому использованию (на земельном участке отсутствуют объекты недвижимого имущества, размещение которых предусмотрено видом разрешенного использования «Охота и рыбалка»).

Истцы полагают, что данные выводы не соответствуют действительности, так как, согласно выписке из ЕГРН, зарегистрирован объект недвижимости, назначение - иное сооружение, наименование – пруд.

С учетом изложенного, уточнив исковые требования (л.д.150), просят суд признать незаконным и отменить решение Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; обязать Администрацию г.о. <адрес> утвердить схему расположения земельного участка площадью 14577 кв.м; обязать предоставить Администрацию г.о. <адрес> в собственность истцам земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> путем заключения договора купли-продажи.

Истцы ФИО1, ФИО6, ФИО3, а также их представитель по доверенности ФИО7, в судебное заседание не явились, извещались судом надлежащим образом.

Администрация г.о. <адрес>, надлежаще извещенная о месте и времени судебного заседания, явку своего представителя не обеспечила. В суд поступили возражения, в которых представитель по доверенности ФИО8 просил в удовлетворении заявленных требований отказать, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Администрации г.о. <адрес> (л.д.147).

Министерство имущественных отношений <адрес>, Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес>, извещенные о месте и времени судебного заседания, своих представителей в суд не направили.

С учетом надлежащего извещения участников процесса, дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя в отношении земельных участков, расположенных в границах указанных субъектов, если законами указанных субъектов не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог федерального значения; федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в случае, предусмотренном пунктом 12 статьи 3.4 настоящего Федерального закона; органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В силу части 4 статьи 3.3. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу п.8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса РФ, земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК РФ прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются, в том числе, из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Согласно ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ, права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ч. 2 указанной нормы права, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 ЗК РФ.

На основании п. 6 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

В силу пункта 6 статьи 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что ФИО1, ФИО3, ФИО2 на основании договора купли – продажи от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с ООО «Констракшн», являются собственниками пруда (пожарного водоема), назначение: иное сооружение, площадью 12 289,5 кв.м., по адресу: <адрес>, Лучинское с/п, рабочий <адрес>, Ферма Никулино с кадастровым номером <данные изъяты>. ФИО1 принадлежит в праве общей долевой собственности 240/1000 долей, ФИО2 принадлежит 600/1000 долей, ФИО3 принадлежит 160/1000 долей на вышеуказанный объект недвижимости, право собственности истцов зарегистрировано в установленном законом порядке, никем не оспорено (л.д.15-21,24-30).

На основании ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных ГПК РФ.

Истцами в 2021 году было подано заявление в Администрацию г.о. <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Ответчиком дан отказ от ДД.ММ.ГГГГ.

Вступившим в законную силу решением Истринского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-<данные изъяты>/2022 удовлетворен административный иск ФИО1, ФИО3, ФИО2, признан незаконным отказ в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№471З1695, на Администрацию городского округа <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО3, ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В требованиях об обязании предоставить в общую долевую собственность за плату земельный участок, площадью 14 577 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: охота и рыбалка, расположенный по адресу: <адрес>, Лучинское с/п, рабочий <адрес>, ферма Никулино путем заключения договора купли-продажи, отказано в связи с рассмотрением дела в порядке КАС РФ.

В рамках вышеназванного дела проведена комплексная экспертиза, производство которой поручено АНО «Независимый центр экспертизы и оценки».

Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ: при проведении исследований установлено, что расстояние от исследуемого пруда и земельного участка вокруг него до реки Истра составляет около 800 метров, что значительно меньше 500 метров, следовательно, согласно п.3.4.3 СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>» и 2.3.2.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников Водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» исследуемый пруд и земельный участок вокруг него не расположен во 2-м поясе ЗСО.

Расположение исследуемого пруда и земельного участка вокруг него частично в санитарно-защитной зоне предприятия, сооружения и иных объектов не является нарушением, т.к. пруд существует с 2004 года (согласно паспорту БТИ), т.е. до принятия правил землепользования и застройки и установления санитарно-защитных зон.

Местоположение пруда соответствует генеральному плану населении пункта <адрес> МО и Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>.

Установлено, что материалы дела не содержат доказательств расположения испрашиваемого земельного участка в границах первой и второй зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения, в связи с чем суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отказа, вынесенного административным ответчиком.

Во исполнение решения суда истцы повторно обратились с заявлением в Администрацию г.о. <адрес>, в ответ получили отказ от ДД.ММ.ГГГГ.

Вступившим в законную силу решением Истринского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-<данные изъяты>/2022 удовлетворен административный иск ФИО1, ФИО3, ФИО2, признано незаконным решение администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№60823579 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», на администрацию городского округа <адрес> возложена обязанность повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявление ФИО1, ФИО3 и ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»; в удовлетворении требований об обязании принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу <адрес>, с/п Лучинское, р.<адрес>, ферма Никулино, площадью 14 577 кв.м., предоставлении земельного участка в собственность за плату отказано в силу рассмотрения дела в порядке КАС РФ.

Судом установлено, что основания для отказа в предоставлении государственной услуги аналогичны ранее данному отказу.

Истцами во исполнение решения суда было подано заявление в Администрацию г.о. <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Администрацией г.о. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (л.д.21-22).

Согласно решению об отказе от ДД.ММ.ГГГГ №Р№68887926, основаниями для отказа послужили следующие обстоятельства:

испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне строительства, реконструкции и эксплуатации объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения: автомобильная дорога: <адрес>-Бужарово-Савельево-Румянцево 2432,13 кв.м;

испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне Р-5 – зоне отдыха, частично – зона акваторий, частично в границах <адрес>. Испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне Р-5 (51,19 кв.м), частично в зоне Р-5 (НП), частично земли, покрытые поверхностными водами, находится в нескольких территориальных зонах;

В силу ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В материалы дела было представлено заключение специалиста (л.д.117-146). Из заключения судом установлено, что объект недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> огорожен по периметру забором в виде металлических листов. Доступ к объекту ограничен для третьих лиц, подъезд/проход к земельному участку имеется. Иные объекты капитального строительства на огороженной территории отсутствуют. На испрашиваемом земельном участке имеется водоем искусственного происхождения. Адрес фактического местоположения объекта соответствует сведениям, которые содержатся в ЕГРН. Емкость исследуемого сооружения (пруд) частично наполнена.

Указанное заключение и представленная техническая документация на пруд опровергают данные акта, составленного специалистом ответчика без фотографического материала.

В зонах, связанных с охраной линейных объектов для эксплуатации транспорта, практически исключена любая хозяйственная деятельность, не связанная с эксплуатацией этих объектов (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"). Если участки в таких полосах отвода были получены до вступления в силу соответствующих законов, то использование их по целевому назначению не будет нарушением закона. В данном спорном случае предоставление земельного участка предусматривается на основании существующего сооружения с кадастровым номером <данные изъяты>, образованного ДД.ММ.ГГГГ.

На карте градостроительного зонирования, входящей в состав ПЗЗ г.о. <адрес>, зона строительства, реконструкции и эксплуатации объектов всех видов транспорта федерального и регионального значения не отображена и не затрагивает испрашиваемый земельный участок.

Экспертом также установлено, что в соответствии с картой градостроительного зонирования, входящей в состав ПЗЗ, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Р-5, предназначенной для обустройства мест для занятий спортом, физкультурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них.

В силу пп.5 п.1 ст. 1 ЗК РФ, земельное законодательство основывается, в том числе, на принципе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

Согласно п.3 ст.35 ЗК РФ, собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

В соответствии с частями 1-3 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии с п.п. 1-3, подп. 14 п. 5 ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим ЗК РФ, федеральными законами.

Таким образом, ни одно из оснований для отказа в предоставлении земельного участка не нашло своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, препятствий в оформлении права собственности на землю за плату не имеется, в связи с чем третий по счету отказ по тем же основаниям нарушает права истцов, в связи с чем суд признает незаконным решение Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р№<данные изъяты> и обязывает Администрацию г.о. <адрес> предварительно согласовать предоставление земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> области в собственность истцам путем заключения договора купли-продажи на условиях и по цене в соответствии с нормами действующего законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р№68887926.

Обязать Администрацию г.о. <адрес> предварительно согласовать предоставление ФИО1, ФИО2, ФИО3 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в собственность за плату путем заключения договора купли-продажи земельного участка на условиях в соответствии с нормами действующего законодательства.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.А. Путынец