Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 31 октября 2022 года

Льговский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Петлица Г.М.,

при секретаре Самарской А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Льговского межрайонного прокурора в защиту интересов несовершеннолетних членов многодетной семьи ФИО4: ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> об обязании обеспечить земельный участок объектами инженерной и транспортной инфраструктуры,

ФИО5 Н О В И Л :

Льговский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов несовершеннолетних членов многодетной семьи ФИО4: ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> об обязании обеспечить земельный участок объектами инженерной и транспортной инфраструктуры.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Льговской межрайонной прокуратурой в связи с рассмотрением обращения ФИО4, поступившего ДД.ММ.ГГГГ по факту невозможности строительства на предоставленном администрацией <адрес> в собственность земельном участке по адресу <адрес>, в связи с тем, что земельный участок не оснащен какими-либо объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, проведена проверка исполнения администрацией <адрес> земельного законодательства, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также Законодательства о жилищных правах несовершеннолетних. В ходе проверки установлено, что деятельность должностных лиц администрации муниципальнoгo образования не обеспечивает соблюдение положений действующего законодательства РФ в указанной сфере правоотношений. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в собственность ФИО4, ФИО2, ФИО1, ФИО2, ФИО3 предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46.32.010102:6914, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «Для размещения индивидуального (коттеджного), в том числе с местами приложения труда, многоквартирного жилого дома (отдельно строящего и (или) блокированных жилых домов)». Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости ДД.ММ.ГГГГ на указанный земельный участок зарегистрировано право общей долевой собственности за ФИО4, ФИО2, ФИО1, ФИО2, ФИО3. Ни на момент предоставления (ДД.ММ.ГГГГ) вышеуказанного земельного участка многодетной семье М-вых, ни на момент обращения ФИО4 в Льговскую межрайонную прокуратуру (ДД.ММ.ГГГГ) земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:32:010102:6914 площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «Для размещения индивидуального (коттеджного), в том числе с местами приложения труда, многоквартирного жилого дома (отдельно строящего и (или) блокированных жилых домов)», объектами инженерной инфраструктуры не обеспечен, а именно отсутствуют сети газоснабжения, водоснабжения, электроснабжения, что препятствует подключению (технологическому присоединению) строящегося объекта жилищного строительства заявителя к сетям инженерно-технического обеспечения, а также отсутствует дорога с твердым покрытием, обеспечивающая подъезд к объекту строительства, чем нарушены жилищные и земельные права социально незащищенной категории граждан - несовершеннолетних детей. ФИО4, являясь законным представителем несовершеннолетних ФИО1, ФИО2 и ФИО3, просит в интересах ее семьи, в том числе и несовершеннолетних детей, обязать администрацию. <адрес> обеспечить предоставленный ей и ее несовершеннолетним детям земельный участок объектами инженерной и транспортной инфраструктуры.

В судебном заседании прокурор Михайличенко Е.А. исковые требования поддержала по всем основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации <адрес> ФИО6 в судебном заседании пояснила, что согласна с требованиями прокурора, но просит увеличить срок исполнения решения суда до 24 месяцев.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст.45 ч.1 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел определяются процессуальным законодательством Российской Федерации. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов, в том числе, в сфере защиты семьи, материнства, отцовства и детства; обеспечения права на образование.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Федеральным законом № 138-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 171-ФЗ) «О внесении изменений в ст.16 федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс Российской Федерации» статья 19 Земельного кодекса РФ дополнена пунктом 5, согласно которому отдельные категории граждан, в том числе имеющие трех и более детей получали право на предоставление безвозмездно в собственность земельных участков.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского, округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.5 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа также относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, в также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе, земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» в целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг Правительству Российской Федерации поручено обеспечить до июля 2012 года разработать порядок бесплатного предоставления земельных участков под строительство жилья экономического класса; разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории <адрес>» определен порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и снятия граждан с данного учета, а также порядок предоставления земельных участков гражданам в собственность бесплатно.

Из заявления ФИО4 Льговскому межрайпрокурору от ДД.ММ.ГГГГ следует, что она является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> видом разрешенного использования «для размещения ИЖС», который ей был предоставлен как многодетной семье. Однако не может начать строительство жилого дома на данном участке в связи с тем, что там отсутствует какая-либо инфраструктура, и просит защитить ее права в судебном порядке, обязав администрацию <адрес> оснастить <адрес> инженерной и транспортной инфраструктурой (л.д.11).

Из ответов начальника отдела ЖКХ, главы Администрации <адрес> на запрос прокуратуры следует, что <адрес> в частности район <адрес> коммуникациями (газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, электроэнергия, дорога с твердым покрытием) не обеспечен. Ввиду отсутствия денежных средств меры по оснащению данной улицы инженерной и транспортной инфраструктурой не принимаются. В настоящее время денежных средств на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой не запланировано из-за отсутствия денежных средств в бюджете муниципального образования. <адрес> бюджета средства на обеспечение инженерной инфраструктурой не предоставлялись (л.д.12-13).

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Льговской межрайпрокуратурой были вынесены представления в адрес Администрации <адрес> об устранении выявленных нарушений градостроительного и земельного законодательства по земельным участкам, предоставленным в собственность многодетным семьям (л.д.14-21).

Из акта обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с участием прокуратуры и консультанта по вопросам земельных правоотношений администрации <адрес> с приложенными фототаблицами следует, что в результате обследования земельных участков на <адрес>, а также прилегающих к ней улиц Серелюхина, Солнечной и ФИО7 установлено, что подъехать к земельным участкам со стороны 4-го Паркового переулка не представилось возможным в связи с отсутствием подъездной дороги с твердым покрытием, земельные участки представляют собой поле, заросшее травой, кустарниковыми насаждениями и частично деревьями. Аналогичная ситуация сложилась со стороны ФОКа «Сейм». Какие-либо коммуникации на земельных участках по <адрес> отсутствуют (л.д.24-26).

Согласно справке о составе семьи ФИО4 имеет состав семьи: муж ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения (л.д.27).

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден Перечень земельных участков для бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан, в том числе земельный участок по <адрес> (л.д.28-29).

На основании заявления ФИО4 постановлением администрации <адрес> ей был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 46:32:010102:6914, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м. с видом разрешенного использования «для размещения индивидуального (коттеджного), в том числе с местами приложения труда многоквартирного жилого дома (отдельно стоящего и (или) блокированных жилых домов (л.д.30-31, 65).

Согласно удостоверению №, выданному ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО4, в которой трое детей, 2006, 2010, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения является многодетной и имеет право на меры государственной поддержки, установленные для многодетных семей действующим законодательством (л.д.39).

Из свидетельства о рождении следует, что ФИО3 родилась ДД.ММ.ГГГГ и ее родителями являются ФИО2 и ФИО4 (л.д.40)

Согласно свидетельству о рождении ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ и ее родителями указаны ФИО10 и ФИО8 (л.д.48).

На основании свидетельства о заключении брака ФИО2 и ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ заключили брак и жене была присвоена фамилия ФИО4 (л.д.53).

Из свидетельства о рождении ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ следует, что его родителями указаны ФИО2 и ФИО4 (л.д.51).

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером 46:32:010102:6914, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 1000 кв.м. с видом разрешенного использования «для размещения индивидуального (коттеджного), в том числе с местами приложения труда многоквартирного жилого дома (отдельно стоящего и (или) блокированных жилых домов находится в общей долевой собственности по 1/5 доле у ФИО4, ФИО2, ФИО3 ФИО1, ФИО2 (л.д.55-64).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

При этом органы местного самоуправления в вопросе подбора земельных участков, пригодных для соответствующих целей, действуют по своему усмотрению, в том числе самостоятельно оценивая нуждаемость муниципального образования в тех или иных земельных участках для решения вопросов местного значения. При решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, что получило свое отражение в методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим 1 трех и более детей (утверждены Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п. 3 и 4 п. 17).

В силу требований п. 24 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, система коммунальной инфраструктуры - комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для осуществления поставок товаров и оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства, а также объекты, используемые для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 86 Бюджетного кодекса РФ в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения у муниципальных образований возникают расходные обязательства.

Таким образом, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения.

Пунктом 39 Приказа Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ № при планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

Согласно Позиции Конституционного суда Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации, недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, закрепленное п.1, п.3 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ.

Льговской межрайонной прокуратурой при проведении проверок по поручению прокуратуры <адрес>, в администрации <адрес> в октябре 2020 и ноябре 2021 года были выявлены нарушения исполнения земельного законодательства при предоставлении земельных участков многодетным семьям.

Так, установлено, что в рамках представленных полномочий администрацией <адрес> многодетным семьям предоставлено 136 земельных участков в собственность бесплатно, из которых 23 участка частично не обеспечены инфраструктурой (имеется электроснабжение), а 62 участка полностью не обеспечены объектами коммунальной и транспортной инфраструктуры, в том числе и <адрес>.

Указанное явилось основанием для внесения Льговским межрайонным прокурором в адрес главы <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ представлений об устранении нарушений земельного законодательства.

В ответе на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, датированном ДД.ММ.ГГГГ года сообщено, что в 2022 году Администрацией <адрес> будет рассмотрен вопрос о выделении финансов на строительство сетей инженерной инфраструктуры, начальнику ЖКХ при формировании бюджета на 2022 год рекомендовано рассмотреть возможность запланировать денежные средства на подготовку проекта строительства сетей инженерной инфраструктуры к земельным участкам, выделенным под строительство ИЖД семьям, имеющим трех и более детей.

До настоящего времени земельный участок по адресу <адрес>, какими-либо объектами инженерной и транспортной инфраструктуры не оснащен.

При таких обстоятельствах суд полагает, что требования Льговского межрайонного прокурора законны и обоснованы и подлежат удовлетворению. Испрашиваемый прокурором срок, в течение которого ответчику необходимо исполнить возложенные обязанности является разумным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление Льговского межрайпрокурора в защиту интересов несовершеннолетних членов многодетной семьи ФИО4: ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> об обязании обеспечить земельный участок объектами инженерной и транспортной инфраструктуры удовлетворить.

Возложить на администрацию <адрес> обязанности обеспечить земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:32:010102:6914 площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования «Для размещения индивидуального (коттеджного), в том числе с местами приложения труда, многоквартирного жилого дома (отдельно строящего и (или) блокированных жилых домов)» объектами инженерной инфраструктуры: газоснабжением, водоснабжением, электроснабжением, объектами транспортной инфраструктуры: дорогой с твердым дорожным покрытием, в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке течение месяца в Курский областной суд через Льговский районный суд.

Председательствующий судья Г.М. Петлица