Решение по делу № 2-1212/2022 от 14.11.2022 | Полевской городской суд (Свердловская область)

Заочное решение в окончательной форме

принято 14 ноября 2022 года

66RS0045-01-2022-001875-41

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2022 года г. Полевской

Полевской городской суд <. . .> в составе председательствующего судьи Суетиной О.В., с участием помощника прокурора <. . .> ФИО1, при секретаре Сидоровой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1212/2022 по иску прокурора <. . .> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Пассажирское автотранспортное предприятие» Полевского городского округа о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <. . .> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Пассажирское автотранспортное предприятие» Полевского городского округа (далее по тексту МУП «ПАТП» ПГО) о возложении обязанности. Мотивировал требования тем, что прокуратурой <. . .> в ходе надзора за исполнением законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры, установлено, что на территории Полевского городского округа имеется автовокзал, расположенный по адресу: <. . .>, и автостанция, расположенная по адресу: <. . .>, находящиеся в собственности Полевского городского округа, переданные на праве хозяйственного ведения МУП «ПАТП» ПГО. На указанных объектах не выполнены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), в частности, на автовокзале отсутствует подразделение (подразделения) транспортной безопасности; дополнительная оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры не проведена, соответственно изменения в план обеспечения безопасности объекта не внесены; не проводятся учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана обеспечения безопасности объекта; не организован пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте; на объекте не в полном объеме имеются технические средства обеспечения транспортной безопасности, предусмотренные ч.8 ст.12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» (в частности действующая система видеонаблюдения не обеспечивает должный контроль за территорией (внутренний и внешний периметр); не обеспечена защита технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры от несанкционированного доступа к элементам управления; не обеспечено функционирование установленного арочного металлодетектора; отсутствует пункт оказания первой помощи, комната матери и ребенка, камера хранения вещей или места для хранения вещей, пункт общественного питания, система громкой связи и информационное табло. На автостанции отсутствует подразделение (подразделения) транспортной безопасности; дополнительная оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры не проведена, соответственно изменения в план обеспечения безопасности объекта не внесены; не проводятся учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана обеспечения безопасности объекта; не организован пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте; на объекте не в полном объеме имеются технические средства обеспечения транспортной безопасности, предусмотренные ч.8 ст.12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» (в частности действующая система видеонаблюдения не обеспечивает должный контроль за территорией (внутренний и внешний периметр); отсутствует пункт оказания первой помощи, система громкой связи и информационное табло. Прокурор просил обязать ответчика до . . . устранить данные нарушения.

В судебном заседании помощник прокурора <. . .> ФИО1 исковые требования и доводы искового заявления поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика и третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом судебной повесткой, в том числе путем размещения информации на официальном сайте Полевского городского суда, о причинах не явки суд не уведомили.

С согласия прокурора дело рассмотрено в порядке заочного судопроизводства.

Заслушав пояснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона о транспортной безопасности субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу части 1 статьи 2 Закона о транспортной безопасности целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В области обеспечения транспортной безопасности Закон о транспортной безопасности устанавливает обязанности субъектов транспортной инфраструктуры и перевозчиков оказывать содействие в выявлении, предупреждении и пресечении актов незаконного вмешательства, а также в ликвидации их последствий, установлении причин и условий их совершения; незамедлительно информировать в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, об угрозах совершения и о совершении актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах (статья 12).

Согласно части 3.1 статьи 5 Закона о противодействии терроризму юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности, то есть состоянию защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующему совершению террористического акта - в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от . . . N 1642 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта (далее по тексту – Постановление).

В соответствии с п.7 Постановления субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны:

3) образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ), специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частях, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры), а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

5) обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление ее результатов на утверждение в Федеральное дорожное агентство в установленном порядке в течение 3 месяцев (для субъекта транспортной инфраструктуры, осуществляющего закупки работ и услуг в связи с указанной оценкой уязвимости в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в течение 5 месяцев) со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде;

15) проводить как самостоятельно, так и с участием представителей федеральных органов исполнительной власти в соответствии с их компетенцией учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана обеспечения безопасности объекта с периодичностью не реже одного раза в год для объектов транспортной инфраструктуры (нескольких объектов транспортной инфраструктуры) I и II категорий и не менее одного раза в 2 года для объектов транспортной инфраструктуры III и IV категорий;

18) обеспечить внесение изменений в план обеспечения безопасности объекта, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;

27) в случаях, предусмотренных настоящим документом, обеспечить проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра, в том числе при привлечении подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства, осуществляющего технологическое взаимодействие с объектом транспортной инфраструктуры.

28) организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом обеспечения безопасности объекта, в том числе установить единые виды постоянных и разовых пропусков в соответствии с Правилами;29) в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта установить на объекте транспортной инфраструктуры технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, предусмотренные частью 8 статьи 12.2 Федерального закона "О транспортной безопасности";

35) обеспечить защиту технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения данных, а также поддерживать средства связи в постоянной готовности к использованию.

Приказом Минтранса России от . . . N 406 утверждены минимальные требования к оборудованию автовокзалов и автостанций (далее по тексту – Приказ).

Согласно п.2 Приказа, в целях оказания услуг пассажирам и водителям на территории автовокзала владельцами автовокзалов и автостанций размещаются:

3) комната матери и ребенка, площадью не менее 1,5 м2 на одно индивидуальное детское спальное место;

5) камера хранения вещей или места для хранения вещей;

6) пункт общественного питания;

7) пункт оказания первой помощи с аптечкой для оказания первой помощи, соответствующей требованиям к комплектации изделиями медицинского назначения аптечек для оказания первой помощи работникам, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от . . . N 169н (далее - пункт оказания первой помощи).

В силу п.3 Приказа, в целях оказания услуг пассажирам и водителям на территории автостанции владельцами автовокзалов и автостанций размещаются:

4) пункт оказания первой помощи.

В соответствии с п.11 Приказа, перроны (площадки) для посадки и высадки пассажиров, а также залы ожидания должны оборудоваться системами громкой связи и информационными табло.

В силу части 2 статьи 12.2 Федерального закона о транспортной безопасности организация досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в целях обеспечения транспортной безопасности возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиков.

При проведении досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности в соответствии с правилами, предусмотренными частью 13 настоящей статьи, используются рентгенотелевизионные, радиоскопические установки, стационарные, переносные и ручные металлодетекторы, газоаналитическая и химическая аппаратура, а также другие устройства, обеспечивающие обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть (часть 7 статьи 12.2 Федерального закона о транспортной безопасности).

Технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 12.2 Федерального закона о транспортной безопасности).

Как следует из материалов дела, на основании договора №-ХВ-2011 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от . . ., заключенного между ОМС Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа и МУП «ПАТП» ПГО, здание автовокзала, расположенное по адресу: <. . .> и автостанция, расположенная по адресу: <. . .> закреплены на праве хозяйственного ведения за МУП «ПАТП» ПГО.

Из акта обследования объекта транспортной инфраструктуры – автовокзала, расположенного по адресу: <. . .>, проведенного комиссией в составе инспектора ГООО ПОО ОВО по <. . .> – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <. . .>» ФИО2, представителя ОМВД России по <. . .> ФИО3, помощника прокурора <. . .> ФИО1, следует, что объекту присвоена 3 категория. На объекте выявлены следующие нарушения требований Постановления и Приказа: отсутствует подразделение (подразделения) транспортной безопасности; дополнительная оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры не проведена, соответственно изменения в план обеспечения безопасности объекта не внесены; не проводятся учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана обеспечения безопасности объекта; не организован пропускной и внутриобъектовый режимы; не в полном объеме имеются технические средства обеспечения транспортной безопасности (в частности действующая система видеонаблюдения не обеспечивает должный контроль за территорией (внутренний и внешний периметр); не обеспечена защита технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры от несанкционированного доступа к элементам управления; отсутствует комната матери и ребенка; отсутствует камера хранения вещей или места для хранения вещей; отсутствует пункт общественного питания; отсутствует пункт оказания первой помощи с аптечкой для оказания первой помощи; не используется система громкой связи; отсутствует информационное табло; не функционирует арочный мелаттодетектор (л.д.12-16).

Из акта обследования объекта транспортной инфраструктуры – автостанции, расположенной по адресу: <. . .>, проведенного комиссией в составе инспектора ГООО ПОО ОВО по <. . .> – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по <. . .>» ФИО2, представителя ОМВД России по <. . .> ФИО3, помощника прокурора <. . .> ФИО1, следует, что объекту присвоена 4 категория. На объекте выявлены следующие нарушения требований Постановления и Приказа: отсутствует подразделение (подразделения) транспортной безопасности; дополнительная оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры не проведена, соответственно изменения в план обеспечения безопасности объекта не внесены; не проводятся учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана обеспечения безопасности объекта; не организован пропускной и внутриобъектовый режимы; не в полном объеме имеются технические средства обеспечения транспортной безопасности (в частности действующая система видеонаблюдения не обеспечивает должный контроль за территорией (внутренний и внешний периметр); не обеспечена защита технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры от несанкционированного доступа к элементам управления; отсутствует пункт оказания первой помощи с аптечкой для оказания первой помощи; не используется система громкой связи; отсутствует информационное табло (л.д.17-20).

Доказательств устранения выявленных нарушений ответчиком не предоставлено.

Таким образом, неисполнение ответчиком п.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.20202 №, п.2,3,11 Минимальных требований к оборудованию автовокзалов и автостанций, утвержденных Приказом Минтранса России от . . . N 406, подтверждается собранными по делу доказательствами, в связи с чем, исковые требования прокурора <. . .> следует удовлетворить.

Согласно ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Истцом при подаче искового заявления государственная пошлина оплачена не была, поскольку истец освобожден от её уплаты.

Поскольку исковые требования прокурора удовлетворены, с ответчика, не освобождённого от уплаты государственной пошлины, в бюджет Полевского городского округа следует взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 233 - 237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <. . .> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Пассажирское автотранспортное предприятие» Полевского городского округа (ИНН <***>) в срок до . . . выполнить требования по антитеррористической защищенности на следующих объектах:

на автовокзале, расположенном по адресу: <. . .>:

обеспечить функционирование установленного арочного металлодетектора;

создать подразделение транспортной безопасности;

провести дополнительную оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;

провести учения и тренировки в целях оценки эффективности и полноты реализации плана обеспечения безопасности объекта;

организовать пропускной и внутриобъектовый режим на объекте;

оборудовать систему видеонаблюдения, позволяющую с учетом количества установленных камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за территорией объекта;

оборудовать пункт оказания первой помощи;

оборудовать комнату матери и ребенка;

оборудовать камеру хранения вещей или места для хранения вещей;

оборудовать пункт общественного питания;

оборудовать системой громкой связи и информационным табло.

На автостанции, расположенной по адресу: <. . .>:

создать подразделение транспортной безопасности;

провести дополнительную оценку уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;

организовать пропускной и внутриобъектовый режим на объекте;

оборудовать пункт оказания первой помощи;

оборудовать системой громкой связи и информационным табло.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Пассажирское автотранспортное предприятие» Полевского городского округа (ИНН <***>) в бюджет Полевского городского округа государственную пошлину в размере 300 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Резолютивная часть заочного решения изготовлена в совещательной комнате с применением технических средств.

Председательствующий судья О.В. Суетина