УИД №34OS0000-01-2021-000421-31

дело №3а-108/2022

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Волгоградский областной суд в составе председательствующего судьи Камышниковой Н.М., при помощнике судьи Бобровской Е.А., рассмотрев 6 сентября 2022 года в г. Волгограде в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,

установил:

27 июля 2021 года административный истец, являющийся долевым собственником земельного участка с кадастровым номером № <...>, расположенного по адресу<адрес>, категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование- для сельскохозяйственного использования, просила установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости в размере 18953 000 рубля по состоянию на 1 апреля 2021 года.

В обоснование своих требований указала, что кадастровая стоимость названного участка утверждена на основании акта ГБУ Волгоградской области «Центр кадастровой оценки» по состоянию на 1 апреля 2021 года в размере 118475460,32 рублей. Полагает ее завышенной, в связи с чем, по её мнению, необоснованно увеличен размер земельного налога.

Административный истец ФИО2 в письменном заявлении уточнила заявленные требования, просила установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости в размере 34065 004 рубля по состоянию на 1 апреля 2021 года.

Представитель комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области в письменном отзыве не возражал против удовлетворения требований с учетом результатов проведенной судебной экспертизы, просил рассмотреть дело без их участия.

Представитель ГБУ Волгоградской области «Центр кадастровой оценки» ФИО3 в письменном ходатайстве при вынесении решения полагалась на усмотрение суда с учетом результатов судебной экспертизы.

Иные участвующие в деле лица извещены в установленном законом порядке, объяснений по заявленным требованиям не представили.

Учитывая, что участие административного истца, административных ответчиков и заинтересованных лиц не является обязательным, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ предусмотрено, что в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, предусматривает возможность определения кадастровой стоимости земельных участков, внесенной в государственный кадастр недвижимости, равной рыночной стоимости. Причем сама по себе достоверность кадастровой стоимости земельных участков и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

В силу статьи 6 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ) государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации). Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации (далее - бюджетное учреждение).

На территории Волгоградской области таким бюджетным учреждением является Государственное бюджетное учреждение Волгоградской области «Центр государственной кадастровой оценки».

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Федерального закона №237-ФЗ определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки, отнесено к полномочиям бюджетных учреждений, связанным с определением кадастровой стоимости.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона №237-ФЗ определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

В пункте 12.2 Методических указаний о государственной кадастровой оценке, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 мая 2017 года №226, предусмотрено, что результат расчета кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки оформляется в виде акта определения кадастровой стоимости, содержащего основание для пересчета кадастровой стоимости, в том числе присвоенные коды расчета видов использования и ссылки на модели оценки кадастровой стоимости, допущения и иную отражающуюся на стоимости информацию, а также результат определения кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежит 12/1943 доли в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером № <...>, общей площадью 16546852 кв. м., расположенный по адресу: <адрес> категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование- для сельскохозяйственного использования- (том 2 л.д.82).

Согласно данным кадастровой справки, а также сообщению филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области от 1 июня 2022 года, актом № <...> от 16 апреля 2021года ГБУ Волгоградской области «Центр государственной кадастровой оценки» кадастровая стоимость земельного участка утверждена в размере 118475 460,32 рублей, названная кадастровая стоимость земельного участка определена по состоянию на 1 апреля 2021 года в связи с изменением площади земельного участка.

Из представленных в суд письменных доказательств, в том числе из сообщения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Волгоградской области следует, что количественные и качественные характеристики спорного объекта оценки после 1 апреля 2021 года не изменялись, его кадастровая стоимость определена на указанную дату.

Таким образом, датой, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость спорного земельного участка, является дата, установленная № <...> от 16 апреля 2021года – 1 апреля 2021 года. Соответственно акт определения кадастровой стоимости, подготовленный ГБУ ВО «Центр государственной кадастровой оценки», является итоговым документом, содержащим результаты расчета оспариваемой кадастровой стоимости данного земельного участка.

Согласно положениям части 1 статьи 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 6 КАС РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В силу требований статьи 22 Федерального закона №237-ФЗ результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц (часть 1). При этом результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (часть 7).

Согласно статье 3 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности» (далее Федеральный закон № 135-ФЗ) под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства, то есть когда: одна из сторон сделки не обязана отчуждать объект оценки, а другая сторона не обязана принимать исполнение; стороны сделки хорошо осведомлены о предмете сделки и действуют в своих интересах; объект оценки представлен на открытом рынке посредством публичной оферты, типичной для аналогичных объектов оценки; цена сделки представляет собой разумное вознаграждение за объект оценки и принуждения к совершению сделки в отношении сторон сделки с чьей-либо стороны не было; платеж за объект оценки выражен в денежной форме.

При этом рыночная стоимость объекта недвижимости, в силу прямого указания названного Федерального закона может быть установлена в результате оценочной деятельности, то есть профессиональной деятельности субъектов оценочной деятельности, направленной на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой, ликвидационной, инвестиционной или иной предусмотренной федеральными стандартами оценки стоимости.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона №135-ФЗ физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Оспаривая установленную № <...> от 16 апреля 2021года ГБУ Волгоградской области «Центр государственной кадастровой оценки» кадастровую стоимость земельного участка, административный истец представил отчет об оценке № К-036-04/2021 от 12 мая 2021 года, подготовленный оценщиком <.......>., согласно которому по состоянию на 1 апреля 2021 года рыночная стоимость спорного земельного участка составляет 18953000 рубля (том 1 л.д.104).

В связи с сомнениями и неясностями в выводах оценщика определением судьи от 18 августа 2021 года назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «ЭК «НИКА».

Согласно выводам заключения эксперта ООО ЭК «Ника» №Н-198 от 25 октября 2021 года отчет №К-036-04/2021 об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером № <...> общей площадью 16546852 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование- для сельскохозяйственного использования, не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, в том числе требованиям федеральных стандартов оценки (ФСО №7,ФСО №3), рыночная стоимость названного земельного участка с кадастровым номером № <...>, определена по состоянию на 1 апреля 2021 года в сумме 23827 466,88 рублей.

Определением Волгоградского областного суда от 25 ноября 2021 года назначена повторная судебная экспертиза ввиду наличия противоречий в выводах вышеназванного эксперта и возникших у суда сомнений в обоснованности экспертного заключения, а впоследствии определением того же суда от 3 июня 2022 года назначена дополнительная судебная экспертиза. Производство экспертиз поручено эксперту ФБУ Волгоградская лаборатория судебной экспертизы Министерства Юстиции Российской Федерации.

Согласно заключению повторной и дополнительной экспертиз эксперта ФБУ Волгоградская лаборатория судебной экспертизы Министерства Юстиции Российской Федерации ФИО1 № 8964/5-4 от 22 апреля 2022 года, №10159/5-4 от 25 июля 2022 года, отчет № К-036-04/2021 об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером № <...>, общей площадью 16546852 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель-земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование- для сельскохозяйственного использования, не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности, рыночная стоимость названного земельного участка с кадастровым номером № <...> определена экспертом по состоянию на 1 апреля 2021 года в сумме 34065 004 рубля.

Суд находит экспертное заключение ФБУ Волгоградская лаборатория судебной экспертизы Министерства Юстиции Российской Федерации, представленное по результатам проведенной повторной и дополнительной судебной оценочной экспертизы, достоверным и допустимым доказательством. Каких-либо конкретных замечаний к нему не представлено, ходатайств о проведении повторной судебной оценочной экспертизы не заявлено. При оценке заключения суд исходит из того, что оно содержит все предусмотренные законодательством сведения. В нем указана общая информация, идентифицирован объект оценки и объекты аналоги, приведен анализ рынка объекта оценки, описание процесса оценки, анализ наилучшего и наиболее эффективного использования, результаты, полученные при оценке, итоговая величина стоимости объекта оценки. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о занижении экспертом рыночной стоимости оцененного земельного участка, либо о наличии объективных сомнений по поводу достоверности проведенной экспертизы, суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд находит, что указанные в экспертном заключении выводы подтверждают доводы административного истца о том, что кадастровая стоимость спорного земельного участка превышает его рыночную стоимость (более чем в два раза), чем нарушаются права административного истца как налогоплательщика.

Принимая во внимание положения пункта 2 части 1 статьи 7, части 1 статьи 16 Федерального закона № 237-ФЗ исковые требования к ГБУ Волгоградской области «Центр государственной кадастровой оценки» о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка следует удовлетворить, установив кадастровую стоимость равной величине рыночной стоимости, рассчитанной по итогам проведения судебной оценочной экспертизы. В удовлетворении исковых требований к иным ответчикам следует отказать.

Как следует из материалов дела, датой подачи искового заявления о пересмотре кадастровой стоимости является дата обращения административного истца в суд – 27 июля 2021 года.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка, удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № <...> общей площадью 16546852 кв. м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, равной рыночной стоимости по состоянию на 1 апреля 2021 года в сумме 34065 004 рубя.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости считать 27 июля 2021 года.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Волгоградский областной суд.

Судья подпись Н.М. Камышникова

Справка: мотивированный текст решения изготовлен 15 сентября 2022 года

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>

<.......>