Дело № И.о.мирового судьи судебного участка №

53MS0№-69 Боровичского судебного района Мейстер Е.В.

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Боровичи Новгородской области 18 августа 2023 года

Судья Боровичского районного суда Новгородской области Демина О.В., рассмотрев жалобу ФИО2 ФИО6 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Боровичского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо - исполнитель по организации и осуществлению ведения бухгалтерского учета Территориальной избирательной комиссии <адрес> ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ,

установил:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 37 Боровичского судебного района Новгородской области от 07 июля 2023 года должностное лицо - исполнитель по организации и осуществлению ведения бухгалтерского учета Территориальной Избирательной комиссии <адрес> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст.15.33.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей

ФИО2 обратилась с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, а производство по делу прекратить, в связи с отсутствием события правонарушения, указывая, что ею – бухгалтером ТИК Боровичского района 18.01.2023 года был представлен подраздел 1.1 формы ЕФС-1, содержащий сведения о начале договора ГПХ № от ДД.ММ.ГГГГ с застрахованным лицом ФИО2 09 марта 2023 года она отменила эти сведения и представила уточняющую форму, что подтверждает Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> решением об отказе в привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от ДД.ММ.ГГГГ. Данным решением Отделение ФПСС РФ по <адрес> отказал в привлечении к ответственности ТИК <адрес> за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

ФИО2 при рассмотрении дела доводы жалобы поддержала и пояснила, что ею первоначально необходимые сведения поданы в Пенсионный фонд своевременно - ДД.ММ.ГГГГ, в дальнейшем они уточнялись.

Должностное лицо, составившее протокол, – начальник отдела взаимодействия со страхователями управления персонифицированного учета Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> ФИО3 на рассмотрение дела не явилась, ее представитель главный специалист-эксперт юридического отдела ОФПСС РФ по <адрес> ФИО4 представила заявление о рассмотрении жалобы в ее отсутствии и просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав ФИО2, исследовав письменные материалы дела, проверив правильность применения и толкования норм материального и процессуального права в полном объеме, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» Страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно подп. 5 п. 2 указанной статьи страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы, содержащие в том числе дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Пунктом 6 указанной статьи определено, что сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет назначение административного наказания в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, обжалуемым постановлением мирового судьи от 07 июля 2023 года ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 00 час. 01 мин. по адресу: <адрес>, должностное лицо как страхователь в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» должно предоставлять в орган ОСФР сведения о дате заключения (прекращения) и иные реквизиты договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствие с законодательством о налогах и сборах начисляются стразовые взносы. Указанные сведения предоставляются в составе подраздела 1.1 раздела 1 формы ЕФС-1 не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения (прекращения) с застрахованным лицом соответствующего договора ( ч. 6 ст. 11 ФЗ № 27-ФЗ). Страхователем 16 февраля 2023 года представлен подраздел 1.1 раздела 1 формы ЕФС-1, содержащий сведения о начале договора гражданско-правового характера № от ДД.ММ.ГГГГ с застрахованным лицом ФИО2 Данные сведения представлены с нарушением срока, установленного действующим законодательствтом.

Вместе с тем изложенные в обжалуемом судебном акте выводы являются преждевременными ввиду следующего.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 октября 2022 года № 45-П, принятом по делу о проверке конституционности статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобами гражданки ФИО5., Конституционный Суд Российской Федерации указал, что общий принцип справедливости относится и к различным видам публично-правовой ответственности, включая налоговую и административную, когда ее наступление с объективной стороны обусловлено одним и тем же деянием с теми же обстоятельствами его совершения. Это исключает привлечение одного и того же лица к публично-правовой ответственности дважды за то же деяние, в том числе в случаях, когда квалификация действий (бездействия) как противоправных однажды уже опровергнута в качестве основания ответственности решением, принятым в надлежащей юрисдикционной процедуре. Одни и те же фактические обстоятельства, касающиеся представления сведений в уполномоченный орган, не должны, по общему правилу, без достаточных на то оснований приводить к наступлению разных последствий применительно к публично-правовой ответственности организации, связанной соответствующими обязанностями, и к аналогичной ответственности ее должностного лица, которое эти обязанности должно исполнять.

Если во вступившем в законную силу судебном акте действия (бездействие) организации, обусловленные действиями (бездействием) ее должностного лица, не получили квалификацию в качестве правонарушения, правоприменительные органы должны при наличии на то причин специально обосновать возможность применения нормы об административной ответственности - с учетом указанного обстоятельства - в отношении такого должностного лица.

Суд во всяком случае не может оставить без внимания и оценки обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами, поскольку данные обстоятельства имеют значение и должны быть подтверждены в рамках того дела, которое разрешает суд.

Следовательно, всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ответственных должностных лиц организаций, имеющих статус страхователя, предполагает надлежащую оценку и учет всех обстоятельств конкретного дела, поскольку из них может следовать отсутствие достаточных оснований для привлечения такого должностного лица к административной ответственности. Если во вступившем в законную силу судебном акте действия (бездействие) организации-страхователя, обусловленные действиями (бездействием) ее должностного лица, не получили квалификацию в качестве правонарушения в соответствии с законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете, если опровергнуто наличие оснований для ее привлечения к ответственности за ее действия (бездействие), правоприменительные органы обязаны при наличии на то причин специально обосновать возможность применения данных норм - принимая во внимание указанное обстоятельство - в отношении такого должностного лица. При этом, даже установив наличие оснований для привлечения должностного лица организации-страхователя к административной ответственности, суды не лишены возможности ввиду малозначительности совершенного им административного правонарушения (статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) освободить его от ответственности и ограничиться устным замечанием.

Конституционный Суд РФ в вышеуказанном Постановлении признал ст. 15.33.2 КоАП РФ, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 01.04.2020 года № 90-ФЗ, а также ее часть 1 в редакции, действующей после вступления в силу данного Закона, не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку, закрепляя основания административной ответственности за предусмотренные ею деяния в виде непредставления в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, эти нормы по своему конституционно-правовому смыслу предполагают, что если во вступившем в законную силу судебном акте действия (бездействие) организации-страхователя, обусловленные действиями (бездействием) ее должностного лица, не получили квалификацию в качестве правонарушения в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, если опровергнуто наличие оснований для привлечения такой организации к ответственности за ее действия (бездействие), то правоприменительные органы обязаны при наличии на то причин специально обосновать возможность применения этих норм - принимая во внимание указанное обстоятельство - в отношении такого должностного лица.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является разрешение дела в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Между тем из вынесенного постановления в отношении должностного лица организации - страхователя ФИО2 и материалов дела не усматривается, что мировым судьей разрешались вопросы о наличии (отсутствии) вступившего в законную силу судебного или иного акта в отношении действий (бездействия) организации - страхователя, обусловленные действиями (бездействием) ее должностного лица, о возможности применения ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении должностного лица организации - страхователя ФИО2, а также о наличии оснований для ее привлечения к административной ответственности в случае, если такой судебный (иной) акт в отношении организации - страхователя состоялся.

Вместе с тем, как следует из содержания жалобы и приложения к ней, решением начальника отдела организации персонифицированного учета Отделения ФПСС РФ по Новгородской области от 21 июня 2023 года отказано в привлечении к ответственности ТИК <адрес> за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Кроме этого, ФИО2 при рассмотрении жалобы представлена копия единой формы "Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)", из которой следует, что сведения о реквизитах договора гражданско-правового характера от 18.01.2023 года предоставлен в ОСФР по Новгородской области 18 января 2023 года.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе производства по данному делу все юридически значимые обстоятельства, необходимые для правильного разрешения дела, возбужденного в отношении должностного лица ФИО2, в нарушение требований ст.ст. 24.1 и 26.1 КоАП не установлены.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Данные законоположения направлены на реализацию задач производства по делам об административных правонарушениях и обеспечение процессуальных прав лиц, участвующих в деле.

В рассматриваемом случае разрешение настоящего дела нельзя признать отвечающим установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях о всесторонности, полноте, объективности выяснения обстоятельств каждого дела и разрешении его в соответствии с законом, а потому постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Боровичского судебного района <адрес> от 07 июля 2023 года подлежит отмене, дело - возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела следует учесть изложенное в настоящем решении, конституционно-правовой смысл норм, выявленный Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 20 октября 2022 года N 45-П, и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Постановил:

Жалобу ФИО2 ФИО7 удовлетворить частично.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № Боровичского судебного района Новгородской области от 07 июля 2023 года, которым должностное лицо - исполнитель по организации и осуществлению ведения бухгалтерского учета Территориальной избирательной комиссии <адрес> ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, отменить и возвратить дело мировому судье на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в Новгородский областной суд в порядке ст.ст. 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья О.В. Демина