Апелляционное определение по делу № 11-118/2023 от 26.09.2023

УИД 47MS0029-01-2022-002748-80

Дело № 11-118/2023

г. Выборг

26 сентября 2023 года

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего - судьи Баширова Т.Н.,

при секретаре - Романовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение мирового судьи судебного участка №77 Выборгского района Ленинградской области от 30.11.2022 года по гражданскому делу №2-2249/2022 по иску государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Ленинградской области» к ФИО1 о взыскании незаконно полученных бюджетных средств,

УСТАНОВИЛ:

истец государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Ленинградской области» подал мировому судье иск к ФИО1 о взыскании незаконно полученных бюджетных средств.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Дата ФИО1 подал заявление о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы через личный кабинет ИАС, решением Выборгского филиала ФИО2 с Дата ответчик признан безработным. Приказом от Дата № ФИО1 назначено пособие.

Между тем, согласно выписке, сформированной с использованием сервиса «Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП» на дату подачи указанного заявления ФИО1 является генеральным директором ООО Сеико-Экспресс. Приказом истца от Дата выплата пособия по безработице ответчику прекращена с одновременным снятием с учета в качестве безработной с Дата.

Истец полагает, что в период с Дата по Дата ФИО1 получал обманным путем пособие по безработице.

В адрес ответчика было направлено требование (претензия) о возврате пособия по безработице в добровольном порядке, которое оставлено без удовлетворения.

Истец просил суд взыскать с ФИО1 незаконно полученные бюджетные средства в размере 26 999 руб. 03 коп.

Решением мирового судьи судебного участка №77 Выборгского района Ленинградской области от 30.11.2022 года требования ГКУ «Центр занятости населения Ленинградской области» к ФИО1 о взыскании незаконно полученных бюджетных средств удовлетворены. С ФИО1 взысканы денежные средства в размере 26 999 руб. 03 коп., в пользу бюджета МО «Выборгский район» Ленинградской области расходы по оплате государственной пошлины в размере 1 010 руб.

Не согласившись с решением суда, ФИО1 подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы, ФИО1 указал, что в период с Дата по Дата не являлся директором ООО «Сеико-Экспресс», так как был уволен с предприятия на основании приказа № от Дата.

Апелляционным определением Выборгского городского суда Ленинградской области от 10.05.2023 года решение мирового судьи судебного участка №77 Выборгского района Ленинградской области от 30.11.2022 года по гражданскому делу №2-2249/2022 по иску Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Ленинградской области» к ФИО1 о взыскании незаконно полученных бюджетных средств отменено, в удовлетворении исковых требования Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Ленинградской области» к ФИО1 о взыскании незаконно полученных бюджетных средств отказано.

Определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 25.07.2023 года апелляционное определение Выборгского городского суда Ленинградской области от 10.05.2023 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, указав, что решение мирового судьи является законным и обоснованным, не подлежащим отмене.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку не знал о необходимости обращения в ИФНС, в связи с чем, действовал добросовестно.

Третьи лица Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №10 по Ленинградской области, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, будучи надлежащим образом уведомленными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили, доказательств уважительности причин неявки не представили, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.167, ч.1 ст.327 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, проверив представленные материалы, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с ч.1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как указано в ст.328 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе:

1) оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения;

2) отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение;

3) отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части;

4) оставить апелляционные жалобу, представление без рассмотрения по существу, если жалоба, представление поданы по истечении срока апелляционного обжалования и не решен вопрос о восстановлении этого срока.

В соответствии со ст.195 Гражданского процессуального кодекса РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ №23 от 19.12.2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч.1 ст.1, ч.3 ст.11 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции соответствует в полном объеме.

При рассмотрении дела судом установлено и из материалов дела следует, что Дата ФИО1 подал заявление о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы через личный кабинет ИАС, решением Выборгского филиала ФИО2 с Дата ответчик признан безработным. Приказом от Дата № ФИО1 назначено пособие.

Истец полагает, что в период с Дата по Дата ФИО1 получал обманным путем пособие по безработице.

В соответствии с п.1 ст.1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст.1109 данного кодекса.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, Дата ФИО1 подал заявление о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы через личный кабинет ИАС, решением Выборгского филиала ФИО2 с Дата ответчик признан безработным. Приказом от Дата № ФИО1 назначено пособие.

Согласно выписке, сформированной с использованием сервиса «Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП» на дату подачи заявления ФИО1 являлся генеральным директором ООО Сеико-Экспресс.

Приказом истца от Дата выплата пособия по безработице ответчику прекращена с одновременным снятием с учета в качестве безработного с Дата.

Дата между ФИО1 и ООО «Сеико-Экспресс» был заключен трудовой договор, согласно которому ответчик принят в организацию на должность директора, в связи с чем в ЕГРЮЛ внесена запись об изменении сведений о физическом лице, имеющим право без доверенности действовать от имени общества.

Дата на основании заявления работника указанный трудовой договор расторгнут, что подтверждается копией приказа № от Дата.

Запись в ЕГРЮЛ об исключении сведений о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени общества, внесена Дата, на основании заявления ФИО1

Согласно выписке из личного дела ответчику выплачено пособие в размере 26 999,03 руб. за период с Дата по Дата. Факт получение указанных денежных средств и период их начисления ответчиком не оспаривается.

Дата истцом принято решение о прекращении назначенных выплат с одновременным снятием с учёта в качестве безработного, так как он состоял на учёте в службе занятости, получал пособие по безработице и одновременно осуществлял трудовую деятельность за период с Дата по Дата.

Дата ответчику направлено уведомление о незаконном получении пособия по безработице за период с Дата по Дата в размере 26 999,03 руб. с указанием о необходимости возврата данных денежных средств истцу до Дата.

Порядок и условия признания граждан безработными установлены ст.3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданину в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы этот гражданин признается безработным с первого дня подачи им указанного заявления и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан (абз.3 п.2 ст.3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).

Согласно абз.8 п.3 ст.3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» не могут быть признаны безработными граждане, перечисленные в статье 2 настоящего закона, в частности являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности.

Государство гарантирует безработным: выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных работах (п.1 ст.28 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными (п.1, 2, 3 ст.31 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).

Пунктом 3 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 года №891 (действовали на дату обращения ФИО1 с заявлением, утратили силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 02.11.2021 года №1909), установлено, что постановка на регистрационный учет осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении гражданами следующих документов:

а) паспорт гражданина Российской Федерации или документ, его заменяющий;

б) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальная программа реабилитации инвалида, выданная в установленном порядке и содержащая заключение о рекомендуемом характере и об условиях труда (далее - индивидуальная программа реабилитации).

В соответствии с пунктом 4 указанных Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы при постановке на регистрационный учет граждане могут предъявить в том числе следующие документы:

а) трудовая книжка или документ, ее заменяющий, а также трудовые договоры и служебные контракты;

б) документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации, документы об обучении, документы об ученых степенях и ученых званиях;

в) справка о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы);

г) документы, подтверждающие прекращение гражданами трудовой или иной деятельности в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

д) документы, подтверждающие отнесение граждан к категории испытывающих трудности в поиске подходящей работы, предусмотренной статьей 5 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Согласно пп.6 п.2 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» деятельность государственной службы занятости населения, в числе прочего направлена на осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения.

В соответствии с п.4 ст.15 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» органы службы занятости запрашивают сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением документов, включенных в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов, если заявитель не представил указанные сведения по собственной инициативе.

В соответствии с п.6 Правил регистрации безработных граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 года №891, государственные учреждения службы занятости населения также вправе направлять запросы, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, с целью подтверждения достоверности сведений и подлинности документов, предъявленных зарегистрированными гражданами для признания их безработными, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения и организации.

Таким образом, положения Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», а также утвержденные уполномоченными органами исполнительной власти Правила (Порядок) регистрации безработных граждан для реализации права граждан на получение пособия по безработице и иных мер социальной поддержки предусматривают определенные организационно-учетные правила, направленные на исключение злоупотребления этим правом со стороны граждан, и предоставляют органам службы занятости право осуществления контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые, суд первой инстанции исходил из того, что ввиду недобросовестных действий ФИО1 при постановке на регистрационный учет в качестве безработного, им незаконно получено пособие по безработице в сумме 26 999 руб. 03 коп.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда, поскольку они постановлены при правильном установлении фактических обстоятельств дела и применении норм материального и процессуального права.

В соответствии со ст.51 Гражданского кодекса РФ, ст.4, пп. "л" п.1 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 года №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о регистрации) сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, включаются в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - государственный реестр), открытый для всеобщего ознакомления. Названный государственный реестр является федеральным информационным ресурсом. Добросовестные третьи лица вправе исходить из того, что информация, имеющаяся в государственном реестре, отражает действительное положение дел.

Согласно п.5 ст.11 Закона о регистрации регистрирующий орган вносит в государственный реестр запись о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице в случае направления в регистрирующий орган заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в государственном реестре.

Из содержания формы №34001 "Заявление физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц", утвержденной приказом ФНС России от 11.02.2016 года №ММВ-7-14/72@ (приложение N 3), следует, что физическое лицо, заявляя о недостоверности сведений о нем в государственном реестре, одновременно подтверждает, что сведения, содержащиеся в заявлении о недостоверности, достоверны, данное заявление не направлено на причинение вреда другим лицам, а также иное недобросовестное осуществление гражданских прав.

Действующим законодательством установлен заявительный порядок внесения в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице и также при этом представление заявления физическим лицом о недостоверности сведений о нем в ЕГРЮЛ в регистрирующий орган по указанной форме является необходимым для внесения в ЕГРЮЛ соответствующих сведений. Физическое лицо, прекратившее статус руководителя юридического лица, самостоятельно контролирует внесение записей о прекращении трудовой деятельности в налоговый орган.

Согласно п.4 ст.12 Федерального закона от 08.02.1998 года №14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" изменения в устав общества, утвержденный учредителями (участниками) общества, вносятся по решению общего собрания участников общества.

Согласно п.7.1 ст.23 Федерального закона от 08.02.1998 года №14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" Документы для государственной регистрации соответствующих изменений должны быть представлены в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, в течение месяца со дня перехода доли или части доли к обществу, за исключением случая, предусмотренного пп.2 п.7 настоящей статьи. Указанные изменения приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации.

Согласно п.1 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 года №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения о юридическом лице: д) сведения об учредителях или участниках юридического лица в соответствии со статьей 65.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе в отношении общества с ограниченной ответственностью - сведения о размерах и номинальной стоимости доли в уставном капитале общества, принадлежащей каждому участнику и обществу, о передаче доли или ее части в залог или об ином их обременении, о передаче доли или ее части (в том числе доли, переходящей в порядке наследования) в доверительное управление и о доверительном управляющем долей или ее частью, в отношении акционерного общества - сведения о том, что общество состоит из единственного участника (акционера), и сведения о таком участнике, а также сведения о держателе реестра акционеров общества; е) сведения о том, что юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного в соответствии с федеральным законом.

Согласно п.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 года №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" для государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, в регистрирующий орган представляются: а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в изменениях, внесенных в учредительный документ юридического лица, или учредительном документе юридического лица в новой редакции и заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительный документ юридического лица.

Таким образом, единственным официальным документом о достоверности сведений о юридическом лице, являются сведения, прошедшие государственную регистрацию в установленном порядке и приобретающие силу со дня такой регистрации.

Ответчик ФИО1 реализовал свое право на подачу достоверных сведений в части, касающейся его статуса в организации в качестве директора лишь в декабре 2020 года, о чем налоговым органом внесена соответствующая запись 15.12.2020 года.

Учитывая вышеизложенное, ответчик должным образом и вовремя не принял необходимых действий о внесении изменений своего статуса,.

Факт занятости гражданина и получение им дохода могут быть как совместными, так и самостоятельными признаками занятости, таким образом, для разрешения настоящего вопроса, не имеет правового значения факт неполучения доходов ответчиком в спорные периоды.

Согласно п.39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 года №13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» в силу ч.6 ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям (например, из-за нарушения судом первой инстанции порядка судебных прений, необоснованного освобождения лица, участвующего в деле, от уплаты государственной пошлины и т.п.). Характер допущенных судом первой инстанции нарушений (формальный или неформальный) определяется судом апелляционной инстанции в каждом конкретном случае исходя из фактических обстоятельств дела и содержания доводов апелляционных жалобы, представления.

Суд не принимает во внимание доводы ответчика о том, что им были представлены все необходимые документы для получения пособия по безработице, согласно перечню, представленному на сайте организации, поскольку представленный перечень не освобождает лицо от подачи им достоверных сведений при выражении желания о выплате пособия.

Доводы апелляционной жалобы основаны на переоценке представленных в материалы дела доказательств, фактически выражают несогласие с выводами суда, однако, по существу их не опровергают, оснований к изменению или отмене решения не содержат, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, так как иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, не может являться поводом для изменения состоявшегося по настоящему делу решения.

Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом первой инстанции правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ, к отмене состоявшегося судебного решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

решение мирового судьи судебного участка №77 Выборгского района Ленинградской области от 30.11.2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья