УИД 61RS0050-01-2025-000751-23 Дело № 2-724/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 июля 2025 года г. Пролетарск
Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Выродовой Е.О.,
при секретаре судебного заседания Поперешняк М.К.,
с участием помощника прокурора Пролетарского района Ростовской области Богославской Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Пролетарского района Ростовской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к МБДОУ детский сад комбинированного вида № 32 «Лесная сказка», третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: районный отдел образования администрации Пролетарского района Ростовской области, администрация Пролетарского района Ростовской области об обязании обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность объекта (территории),
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Пролетарского района Ростовской области обратился в суд с указанным иском в интересах неопределенного круга лиц, сославшись в его обоснование на следующие обстоятельства.
Прокуратурой Пролетарского района Ростовской области проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательными учреждениями, расположенными на территории района, по результатам которой в деятельности МБДОУ детский сад комбинированного вида № 32 «Лесная сказка» выявлены нарушения, а именно, в нарушение пп. «а» п. 17, пп. «г» п. 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов в МБДОУ детский сад комбинированного вида № 32 «Лесная сказка» ограждение находится в ненадлежащем виде, что не исключает фактов бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц.
21 апреля 2025 года прокуратурой Пролетарского района Ростовской области в адрес заведующей МБДОУ детский сад комбинированного вида № 32 «Лесная сказка» внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.
На основании изложенного, и.о. прокурора Пролетарского района Ростовской области просил суд обязать МБДОУ детский сад комбинированного вида № 32 «Лесная сказка» в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность объекта (территории) в соответствии с пп. «а» п. 17, пп. «г» п. 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006 путем обеспечения целостности ограждения территории МБДОУ детский сад комбинированного вида № 32 «Лесная сказка».
В судебном заседании помощник прокурора Богославская Ю.А. поддержала исковые требования в полном объеме и просила их удовлетворить.
Ответчик - МБДОУ детский сад комбинированного вида № 32 «Лесная сказка» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Представитель третьего лица районного отдела образования администрации Пролетарского района Ростовской области ФИО1, действующий на основании доверенности от 12 мая 2025 года в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований.
Представитель третьего лица администрации Пролетарского района Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил возражения на иск, в которых просил увеличить срок исполнения решения суда до 12 месяцев.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке статьи 167 ГПК РФ.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствие со статьей 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
Целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие (статья 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).
Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).
При этом, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).
Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма устанавливает Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ).
В соответствии с пунктами 1, 7 статьи 2 Федерального закона № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В силу пунктов 3, 4 статьи 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В соответствие с требованиями ч. 3.1 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006 (далее - Требования).
В соответствие с подпунктом «а» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
Согласно подпункту «г» пункта 18 Требования воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
Из материалов дела установлено, что МБДОУ детский сад комбинированного вида № 32 «Лесная сказка» располагается по адресу: <...> «а».
МБДОУ детский сад комбинированного вида № 32 «Лесная сказка» является дошкольным образовательным учреждением.
Учредителем и собственником имущества МБДОУ детский сад комбинированного вида № 32 «Лесная сказка» является Муниципальное образование «Пролетарский район» Ростовской области (л.д. 15).
В ходе проверки установлено, что МБДОУ детский сад комбинированного вида № 32 «Лесная сказка» не в полной мере соблюдаются требования действующего законодательства, выявлено, что ограждение находится в ненадлежащем виде.
В соответствие с пунктом 2.2.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 года № 28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» собственная территория хозяйствующего субъекта по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.
В соответствие с ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт «Ограждения защитные. Классификация. Общие положения», введенного в действие с 1 июля 2017 года, и устанавливающего требования к ограждениям, предназначенным для защиты периметра охраняемого объекта, основное ограждение территории охраняемого объекта должно быть высотой не менее 2,5 м, а в районах с глубиной снежного покрова более 1 м - не менее 3,5 м (пункт 5.4 ГОСТ Р 57278-2016), должно полностью перекрывать линии периметра вне зависимости от рельефа местности и включать места природных образований (водные участки, лес, болота, овраги, скалы и т.д.) (пункт 6.1), иметь точечный или ленточный фундамент для обеспечения противотаранных и противоподкопных свойств, при этом высота ленточного фундамента над уровнем грунта должна быть не менее 0,5 м, заглубление в грунт - не менее 0,5 м. В случае отсутствия возможности создания ленточного фундамента применяют точечный фундамент под опоры ограждения (пункт 6.2.1, 6.2.2 ГОСТ).
Имеющееся ограждение территории МБДОУ детский сад комбинированного вида № 32 «Лесная сказка» указанным требованиям не соответствует.
С учетом изложенного, установление ограждения по периметру территории дошкольного образовательного учреждения, является обязательным требованием антитеррористической защищенности объекта образовательной деятельности, выполнение данного требования является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья воспитанников и работников. Отсутствие целостного, замкнутого ограждения территории, равно как ограждение не соответствующее предъявляемым требованиям, не исключает бесконтрольное пребывание на территории объекта посторонних лиц, нахождение транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта, что свидетельствует о нарушении пунктов 17, 18 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 г. № 1006.
Указанные обстоятельства свидетельствует о том, что уровень антитеррористической защищенности МБДОУ детский сад комбинированного вида № 32 «Лесная сказка» не отвечает целям безопасности воспитанников, работников и иных лиц, способствует беспрепятственному проникновению на территорию посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью детей и персонала. Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательной организации создает условия для распространения терроризма, последствиями которого являются массовая гибель людей, уничтожение имущества.
В совокупности установленные по делу обстоятельства свидетельствует о бездействии образовательного учреждения. Указанное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц (воспитанников образовательной организации, работников, лиц, посещающих учреждение) на безопасные условия нахождения в образовательном учреждении, восстановление нарушенного права подлежит защите путем возложения на ответчиков обязанности устранить допущенное нарушение, путем возложения обязанности установить полноценное замкнутое ограждение по периметру территории МБДОУ детский сад комбинированного вида № 32 «Лесная сказка».
Исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Процессуальный истец просит установить срок исполнения решения суда ответчиком - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Принимая во внимание необходимость соблюдения баланса прав и законных интересов обеих сторон, предъявление и.о. прокурором требований, направленных на повышение антитеррористической защищенности образовательного учреждения, в котором пребывают несовершеннолетние, учитывая характер и объем работ, необходимых для устранения выявленных недостатков, требования федерального законодательства, регулирующего вопросы закупок товаров и услуг для государственных, муниципальных нужд, суд приходит к выводу, что срок - в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является разумным и обоснованным.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования и.о. прокурора Пролетарского района Ростовской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних граждан к МБДОУ детский сад комбинированного вида № 32 «Лесная сказка», третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: районный отдел образования администрации Пролетарского района Ростовской области, администрация Пролетарского района Ростовской области об обязании обеспечить надлежащую антитеррористическую защищенность объекта (территории), удовлетворить.
Обязать МБДОУ детский сад комбинированного вида № 32 «Лесная сказка» (ИНН <***>, ОГРН №) в течение 12 (двенадцати) месяцев с даты вступления данного решения суда в законную силу установить полноценное замкнутое ограждение по периметру территории МБДОУ детский сад комбинированного вида № 32 «Лесная сказка», расположенного по адресу <...> «а», способное противостоять несанкционированному проникновению.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Председательствующий Е.О. Выродова
Текст мотивированного решения суда изготовлен 22 июля 2025 года.