Дело № 12-260/2023

43RS0002-01-2023-005231-74

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Киров 27 июля 2023 года

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Вычегжанин Р.В., при секретаре Обоймовой И.А.,

рассмотрев жалобу ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области на постановление по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области К.Л.И. от {Дата изъята} {Номер изъят} в отношении ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области о привлечении к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области К.Л.И. от {Дата изъята} {Номер изъят} ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 30 000 руб.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области при осуществлении деятельности нарушены требования п.п. 2.9, 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20, а именно: в коридоре столовой ФКУ ИК-5 настенная плитка имеет многочисленные повреждения, сколы и разрушения; внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений столовой выполнена из материалов, не позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами (стены выше плитки побелены); в рыбном цехе столовой ванна для разморозки рыбы имеет разрушения эмалированного покрытия.

Не согласившись с вынесенным постановлением ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области обратилось в суд с жалобой, в обоснование которой указано, что вышеуказанное постановление вынесено неуполномоченным органом. ФСИН России разработала свой порядок организации и осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) на объектах уголовно-исполнительной системы, утвержденный приказом ФСИН России от {Дата изъята} {Номер изъят}, в котором указано, какие должностные лица вправе осуществлять государственный санитарно - эпидемиологический контроль. За нарушение п.2.16 СанПин 2.3/2.4.3590, в отношении ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области уже вынесено постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения уполномоченным лицом.

На основании выше изложенного просит постановление {Номер изъят} от {Дата изъята} о назначении административного наказ отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ФКУ ИК-5 УФСИН России по доверенности И.Е.В. доводы жалобы поддержала.

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении наказания -заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области К.Л.И. в судебное заседание не явилась.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Кировской области по доверенности Г.Г.А. просила постановление о назначении наказания оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, представила письменный отзыв.

Заместитель Кировской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях К.И.К. просил постановление о назначении наказания оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Суд, выслушав лиц, участвовавших в деле, проверив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как предусмотрено ч. 2 вышеуказанной статьи, в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица, либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ).

Судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено {Дата изъята}, получено заявителем по почте {Дата изъята}, жалоба подана в Ленинский районный суд г. Кирова {Дата изъята}. Таким образом, срок подачи жалобы не пропущен.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, ст.30.7 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме.

На основании ст. 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от № 52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно- эпидемиологические требования.

Согласно положениям ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению устанавливают СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения». Указанные Правила распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению.

В соответствии с п. 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений предприятий общественного питания должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

Согласно п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 предприятия общественного питания для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.

На основании п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно сведений из единого государственного реестра юридических лиц одним из дополнительных видов экономической деятельности ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области является деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания (код ОКВЭД 56.29).

В соответствии с Уставом ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области предметом и целями деятельности ФКУ ИК- 5 УФСИН России по Кировской области являются, в том числе: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ (п. 2.1 Устава). Учреждение осуществляет: эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию; выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (п. 2.5.2 Устава).

Комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации совместно с сотрудниками Кировской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ 12.05.2023г. проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области, расположенном по адресу: {Адрес изъят}.

В ходе проверки установлено, что ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области допускаются нарушения законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия осужденных.

Так, вопреки требованиям статьи 101 УИК РФ и пункта 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20) в коридоре столовой учреждения настенная плитка имеет многочисленные повреждения, сколы и разрушения.

Кроме того, внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений столовой выполнена из материалов, не позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами (стены выше плитки побелены).

В нарушение требований п. 2.9 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 в рыбном цехе столовой ванна для разморозки рыбы имеет разрушения эмалированного покрытия.

Данные обстоятельства подтверждаются: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от {Дата изъята}, объяснениями Ч.Т.В., справкой о проведении проверки от {Дата изъята}, фотографиям, уставом ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области, выпиской из ЕГРН. Наличие данных нарушение не оспаривалось и представителем ФКУ ИК-5 в суде.

Собранные доказательства по делу в их совокупности исчерпывающим образом доказывают вину ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области в совершении правонарушения и являются допустимыми и достаточными. Не доверять письменным материалам административного дела, подтверждающим виновность привлекаемого лица, у суда оснований не имеется.

Действия ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области правильно квалифицированы по ст.6.6 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Доводы жалобы о том, что постановление {Номер изъят} от 14.06.2023г. вынесено неуполномоченным органом, поскольку Управление не вправе в соответствии с Приказом ФСИН России от 11.01.2022г. {Номер изъят} осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический контроль на объектах уголовно-исполнительной системы, не могут быть приняты во внимание, поскольку в рассматриваемом случае Управлением не осуществлялись контрольно-надзорные мероприятия.

Так, согласно материалов дела нарушения, вмененные обжалуемым постановлением в вину ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области, были выявлены 12.05.2023г. комиссией Генеральной прокуратуры Российской Федерации совместно с сотрудниками Кировской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ в ходе проведения проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области, расположенном по адресу: {Адрес изъят}.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 17.01.1992г. № 2202-1) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

В рамках вышеуказанной проверки в соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 17.01.1992г. № 2202-1) были привлечены специалисты Управления для выяснения возникших вопросов при проведении проверок соблюдения в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

На основании ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В данном случае по результатам проверки, проведенной комиссией Генеральной прокуратуры РФ и Кировской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ, в деятельности ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области были выявлены нарушения требований санитарного законодательства в связи с чем, Кировским прокурором по соблюдению законов в ИУ на основании ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ 15.05.2023г. было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ст. 6.6 КоАП РФ в отношении указанного юридического лица.

Согласно ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 23.13 КоАП РФ органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 6.6 КоАП РФ. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: главные государственные санитарные врачи по субъектам Российской Федерации, их заместители (п. 2).

Аналогичное положение закреплено и в п. 1 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которого главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются в том числе полномочиями рассматривать материалы и дела о нарушениях санитарного законодательства.

Согласно Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021г. № 1100 государственный контроль (надзор) осуществляет, в том числе Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы.

В соответствии с Положением об Управлении, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012г. № 684, Управление является уполномоченным территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно п.п. 8.20, 8.39 Положения об Управлении с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности, Управление возбуждает и рассматривает дела о нарушениях санитарного законодательства и законодательства, регулирующего отношения в области защиты прав потребителей; должностные лица Управления имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

В рассматриваемом случае обжалуемое постановление вынесено в соответствии с требованиями п. 2 ч. 2 ст. 23.13 КоАП РФ уполномоченным на то лицом - заместителем руководителя Управления, заместителем главного государственного санитарного врача по Кировской области К.Л.И.

Учитывая изложенное, ссылка ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области па Приказ ФСИН России от 11.01.2022г. {Номер изъят} несостоятельна, поскольку нарушения в деятельности указанного юридического лица выявлены в рамках прокурорского надзора, а не федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора)

Довод ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области о том, что юридическое лицо ранее привлечено к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ за аналогичные нарушения санитарного законодательства на основании постановления {Номер изъят} от 06.04.2023г. филиала «Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ № 43 ФСИН России, в связи с чем, имеет место повторное привлечение к административной ответственности, суд отвергает, как не основанный на законе.

Рассматриваемое постановление о назначении наказания и постановление {Номер изъят} от 06.04.2023г. филиала «Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора» ФКУЗ МСЧ № 43 ФСИН от 06.04.2023г вынесены на основании разных проверок, нарушения санитарного законодательства имело место в разный период времени, при этом выявленные нарушения не идентичные. Кроме того, правонарушение, предусмотренное ст.6.6 КоАП РФ, вменяемое юридическому лицу является длящимся, при этом после привлечения к административной ответственности постановлением от {Дата изъята}, ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области не устранило выявленные нарушения санитарного законодательства, не приостановило свою деятельность по организации питания в своей столовой, что повлекло повторное нарушение требований законодательства.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области в ходе производства по делу не установлено.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом административного органа в пределах предоставленной ему компетенции.

Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности судом проверен, нарушений не установлено.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену состоявшихся по делу актов, не допущено, нормы материального права применены правильно.

Наказание юридическому лицу назначено с учетом имущественного и финансового положения юридического лица, смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, в пределах санкции статьи.

В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области К.Л.И. от {Дата изъята} {Номер изъят} в отношении ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области о привлечении к административной ответственности по ст.6.6 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФКУ ИК-5 УФСИН России по Кировской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Вычегжанин Р.В.