Дело № 5-74/2025; УИД: 42RS0010-01-2025-001073-03
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Киселёвск 29 мая 2025 года
Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Смирнова Т.Ю.
(652723, <...>)
с участием представителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ПАС., действующего на основании доверенности,
защитника юридического лица ООО «Шахта Спиридоновская» ПАС., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица
общества с ограниченной ответственностью «Шахта Спиридоновская», <данные изъяты>
о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ :
При проведении мероприятия по контролю (надзору) за исполнением законов в угледобывающей отрасли, юридическим лицом, эксплуатирующим объект повышенной опасности, обязательных требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте общества с ограниченной ответственность «Шахта Спиридоновская» (далее - ООО «Шахта Спиридоновская») - «разрез угольный», расположенном по адресу: <адрес> принадлежащем (находящимся в эксплуатации) ООО «Шахта Спиридоновская», выявлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, обнаруженные (совершённые) ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут.
На основании решения № Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли, старшего советника юстиции ЛДВ от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении проверки» эксплуатирующей организацией ООО «Шахта Спиридоновская»» установлено, что:
- ведение горных работ на опасном производственном объекте «разрез угольный» по разведочным линиям IV-V и 2 дополнительная осуществлялась с нарушением проекта и ПРГР, а именно, горные работы в районе разведочной линии IV-V согласно ПРГР на 2025 год на гор. +285 – (+305) планировалось производить в III квартале 2025 года, фактически работы производились во II квартале (апрель) 2025 года; горные работы в районе 2 дополнительной разведочной линии согласно ПРГР на 2025 год на гор. +270 – (+290) планировалось производить в III – IV квартале 2025 года, фактически работы производились во II квартале (апрель - май) 2025 года; горные работы в районе 2 дополнительной разведочной линии на гор. + 265 – (+270) осуществлялись за границами согласованного ПРГР на 2025 год с нарушением порядка отработки предусмотренного проектной документацией, и может привести к обрушению уступов борта и является непосредственной угрозой жизни (нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 ноября 2020 года № 436;
- ведение горных работ на опасном производственном объекте «разрез угольный» в районе разведочной линии IV-V и 2 дополнительная осуществлялось с нарушением Проекта и ПРГР, в части несоблюдения основных параметров системы разработки, а именно, Проектом и ПРГР ведение горных работ предусмотрено с высотой уступа до 10 метров с оставлением берм безопасности не менее 12 метров. Фактически высота уступа составила 12 метров (нижняя бровка +288 м; верхняя +300 м), ширина бермы безопасности от 5 метров и менее. По факту проектные решения не соблюдаются, что может привести к обрушению уступов борта и является непосредственной угрозой жизни (нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 ноября 2020 года № 436);
- на опасном производственном объекте «разрез угольный» опасная зона «высокий уступ», расположенная в районе разведочной линии IV-V профильные линии 32-33 на местности не обозначена предупредительными знаками, имеется свободный доступ в опасную зону (нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 95 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 ноября 2020 года № 436);
- при выявлении участка опасной зоны в районе разведочной линии IV-V в профильных линиях 32-33 на горизонтах + 288 – (+300) метров горные работы не были остановлены, мероприятия, определяющие необходимые меры безопасного ведения горных работ в опасной зоне, не разработаны (нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 88 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 ноября 2020 года № 436);
- на опасном производственном объекте «разрез угольный» при ведении открытых горных работ создана опасная зона «высокий выступ», не предусмотренная в проектной документации на строительство (реконструкцию) угольного разреза или в техническом проекте на разработку месторождения полезных ископаемых, или в документации на техническое перевооружение (нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 85 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 ноября 2020 года № 436);
- при разработке проектной документации на разработку месторождения полезных ископаемых, в проекте не установлены границы опасных зон для разработки необходимых мер по обеспечению безопасного ведения горных работ в опасных зонах (нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 86 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 ноября 2020 года № 436);
- на опасном производственном объекте «разрез угольный» в процессе ведения горных работ проектные решения по установлению перечня и границ опасных зон, а также меры по обеспечению безопасного ведения горных работ в опасных зонах не уточнены (нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 87 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 ноября 2020 года № 436).
В связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности со стороны юридического лица ООО «Шахта Спиридоновская» государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ПАС в отношении юридического лица ООО «Шахта Спиридоновская» составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-15).
Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности с 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ к ООО «Шахта Спиридоновская» применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении – временный запрет деятельности на ведение горных работ по западному борту в районе 20 дополнительной разведочной линии профильные линии 20-23 на горизонте + 290,0 метров и ниже горизонта + 290,0 метров; ведение горных работ по западному борту в районе разведочной линии IV-V профильные линии 32-33 на горизонте + 297,0 метров и ниже горизонта +297, 0 метров, на опасном производственном объекте «разрез угольный», рег. номер №, II класса опасности, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, эксплуатирующая организация ООО «Шахта Спиридоновская» (л.д. 16-21).
Из объяснений защитника юридического лица ООО «Шахта Спиридоновская» ПАС, действующей на основании доверенности, в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении следует, что юридическое лицо признаёт свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не оспаривая выявленные в ходе проверки нарушения промышленной безопасности, а также то, что допущенные юридическим лицом нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся, в настоящее время на предприятии принимаются меры для устранения выявленных нарушений, для чего требуется значительное время.
Представитель Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ПАС в судебном заседании подтвердил доводы и основания привлечения ООО «Шахта Спиридоновская» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изложенные в протоколе об административном правонарушении. Выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия. С учётом выявленных нарушений, что создаёт непосредственную угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия, просит назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток, включая срок временного запрета деятельности, с учётом возможности устранения выявленных нарушений в указанный срок.
Выслушав мнение участников производства по делу об административном правонарушении, о виде и размере наказания, исследовав письменные материалы дела, судья считает, что указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства свидетельствуют о нарушении юридическим лицом - ООО «Шахта Спиридоновская», законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно, части 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 12, 95, 88, 85, 86, 87 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 ноября 2020 года № 436, что влечёт за собой административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании установлено и не оспаривается защитником юридического лица, что при проведении проверки на опасном производственном объекте ООО «Шахта Спиридоновская» - «разрез угольный», расположенном по адресу: <адрес> принадлежащем (находящемся в эксплуатации) ООО «Шахта Спиридоновская», выявлены нарушения требований Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», обнаруженные ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут, а именно: ведение горных работ на опасном производственном объекте «разрез угольный» по разведочным линиям IV-V и 2 дополнительная осуществлялась с нарушением проекта и ПРГР: горные работы в районе разведочной линии IV-V согласно ПРГР на 2025 год на гор. +285 – (+305) планировалось производить в III квартале 2025 года, фактически работы производились во II квартале (апрель) 2025 года; горные работы в районе 2 дополнительной разведочной линии согласно ПРГР на 2025 год на гор. +270 – (+290) планировалось производить в III – IV квартале 2025 года, фактически работы производились во II квартале (апрель - май) 2025 года; горные работы в районе 2 дополнительной разведочной линии на гор. + 265 – (+270) осуществлялись за границами согласованного ПРГР на 2025 год с нарушением порядка отработки, предусмотренного проектной документацией, и может привести к обрушению уступов борта и является непосредственной угрозой жизни (нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 ноября 2020 года № 436); ведение горных работ на опасном производственном объекте «разрез угольный» в районе разведочной линии IV-V и 2 дополнительная осуществлялось с нарушением Проекта и ПРГР, в части несоблюдения основных параметров системы разработки: Проектом и ПРГР ведение горных работ предусмотрено с высотой уступа до 10 метров с оставлением берм безопасности не менее 12 метров. Фактически высота уступа составила 12 метров (нижняя бровка +288 м; верхняя +300 м), ширина бермы безопасности от 5 метров и менее. По факту проектные решения не соблюдаются, что может привести к обрушению уступов борта и является непосредственной угрозой жизни (нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 12 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 ноября 2020 года № 436); на опасном производственном объекте «разрез угольный» опасная зона «высокий уступ», расположенная в районе разведочной линии IV-V профильные линии 32-33 на местности не обозначена предупредительными знаками, имеется свободный доступ в опасную зону (нарушены требования пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 95 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 ноября 2020 года № 436); при выявлении участка опасной зоны в районе разведочной линии IV-V в профильных линиях 32-33 на горизонтах + 288 – (+300) метров горные работы не были остановлены, мероприятия, определяющие необходимые меры безопасного ведения горных работ в опасной зоне, не разработаны (нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 88 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 ноября 2020 года № 436); на опасном производственном объекте «разрез угольный» при ведении открытых горных работ создана опасная зона «высокий выступ», не предусмотренная в проектной документации на строительство (реконструкцию) угольного разреза или в техническом проекте на разработку месторождения полезных ископаемых, или в документации на техническое перевооружение (нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 85 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 ноября 2020 года № 436); при разработке проектной документации на разработку месторождения полезных ископаемых, в проекте не установлены границы опасных зон для разработки необходимых мер по обеспечению безопасного ведения горных работ в опасных зонах (нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 86 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 ноября 2020 года № 436); на опасном производственном объекте «разрез угольный» в процессе ведения горных работ проектные решения по установлению перечня и границ опасных зон, а также меры по обеспечению безопасного ведения горных работ в опасных зонах не уточнены (нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 87 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при разработке угольных месторождений открытым способом», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 10 ноября 2020 года № 436), что создаёт непосредственную угрозу жизни и здоровью людей - работников предприятия, и в чём усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт нарушения юридическим лицом ООО «Шахта Спиридоновская» вышеприведённых требований промышленной безопасности подтверждается следующими доказательствами по делу об административном правонарушении: определением № о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3-7); решением № о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.8-9); протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11-15); протоколом № о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16-21); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 22-23); свидетельством о постановке на учёт российской организации в налоговом органе по месту её нахождения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24); свидетельством о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25); сведениями, характеризующими опасный производственный объект (л.д. 26-30); лицензией на пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31); решением единственного участника ООО «Шахта Спиридоновская» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.33); Уставом ООО «Шахта Спиридоновская» (л.д. 34-54); календарным планом развития горных работ на март-декабрь 2025 года (л.д. 56-57; фотоматериалом (л.д. 58-59); техническим проектом разработки запасов в границах лицензионного участка «Карагайлинский Южный» Карагайлинского каменноугольного месторождения отбытым способом, этап 1 (л.д. 60-62).
Таким образом, виновность ООО «Шахта Спиридоновская» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, нашла своё подтверждение вышеприведёнными доказательствами по делу.
В соответствии с санкцией части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение данного правонарушения влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При назначении административного наказания юридическому лицу ООО «Шахта Спиридоновская» судья учитывает требования части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также смягчающие административную ответственность обстоятельства: признание вины, раскаяние, принятие мер к предотвращению вредных последствий административного правонарушения.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является повторное совершение однородного административного правонарушения.
Судья считает, что нарушения обязательных требований промышленной безопасности, выявленные при проведении проверки ООО «Шахта Спиридоновская», эксплуатирующим объект повышенной опасности - «разрез угольный», расположенный по адресу: <адрес> принадлежащий ООО «Шахта Спиридоновская», создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей – работников предприятия.
Поскольку в судебном заседании установлено, что ведение горных работ по западному борту в районе 20 дополнительной разведочной линии профильные линии 20-23 на горизонте + 290,0 метров и ниже горизонта + 290,0 метров; ведение горных работ по западному борту в районе разведочной линии IV-V профильные линии 32-33 на горизонте + 297,0 метров и ниже горизонта +297, 0 метров, на опасном производственном объекте «разрез угольный», рег. номер №, II класса опасности, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, эксплуатирующая организация ООО «Шахта Спиридоновская», представляет угрозу жизни и здоровью людей, судья считает необходимым назначить юридическому лицу ООО «Шахта Спиридоновская» административное наказание по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного приостановления деятельности, полагая, что менее строгий вид административного наказания в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Суд считает, что выявленные нарушения создают непосредственную угрозу здоровью людей, для их устранения требуется длительный период времени и материальные затраты, в связи с чем, учитывая мнение должностного лица административного органа о виде и размере наказания, считает необходимым приостановить деятельность по ведению горных работ по западному борту в районе 20 дополнительной разведочной линии профильные линии 20-23 на горизонте + 290,0 метров и ниже горизонта + 290,0 метров; ведение горных работ по западному борту в районе разведочной линии IV-V профильные линии 32-33 на горизонте + 297,0 метров и ниже горизонта +297, 0 метров, на опасном производственном объекте «разрез угольный», рег. номер №, II класса опасности, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, эксплуатирующая организация ООО «Шахта Спиридоновская», расположенном по адресу: <адрес> принадлежащем ООО «Шахта Спиридоновская», на срок 90 (девяноста) суток.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ :
Юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Шахта Спиридоновская», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по ведению горных работ по западному борту в районе 20 дополнительной разведочной линии профильные линии 20-23 на горизонте + 290,0 метров и ниже горизонта + 290,0 метров; ведению горных работ по западному борту в районе разведочной линии IV-V профильные линии 32-33 на горизонте + 297,0 метров и ниже горизонта +297, 0 метров, на опасном производственном объекте «разрез угольный», рег. номер №, II класса опасности, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, эксплуатирующая организация ООО «Шахта Спиридоновская», расположенном по адресу: <адрес> принадлежащем обществу с ограниченной ответственностью «Шахта Спиридоновская», на срок 90 (девяноста) суток.
Срок административного наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности, то есть с 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.
В части приостановления деятельности постановление подлежит немедленному исполнению.
Данное постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии, путём подачи жалобы через Киселёвский городской суд Кемеровской области, либо непосредственно в Кемеровский областной суд.
Судья - Т.Ю. Смирнова