РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2025 г. г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Нейжмак Ю.Ю.

при помощнике Голосной Ю.Ю.,

с участием помощника прокурора Хоробровой А.А. и представителя ответчика МБДОУ детский сад № 43 Загуменной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Новочеркасска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 43 г. Новочеркасска, третье лицо Управление образования администрации г. Новочеркасска о возложении обязанности по устранению нарушений требований антитеррористической безопасности,

установил:

Прокурор г. Новочеркасска обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ответчику о возложении обязанности по устранению нарушений требований антитеррористической безопасности.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой города проведена проверка обеспечения квалифицированной охраны объектов образования, в ходе которой в деятельности МБДОУ детский сад № 43 г. Новочеркасска выявлены нарушения федерального закона об антитеррористической защищенности.

Согласно Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 далее - Требования) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных ниц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников па объектах (территориях) (п. 5).

В рамках настоящей проверки установлено, что в нарушение требований п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273, п.п. «е» п. 20 Требовании, и. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35, МБДОУ детский сад № 43 с ООО ОП «Безопасный город» заключен контракт на оказание охранных услуг, согласно которому квалифицированная физическая охрана детского сада осуществляется по будням с 07:00 до 19:00. При этом охрана детского сада по выходным и в ночное время в образовательной организации не осуществляется, что противоречит вышеуказанным требованиям закона и не обеспечивает антитеррористическую защищенность учреждения в полном объеме.

Указанные нарушения недопустимы, так как влекут угрозу безопасности граждан, пребывающих в учреждении, в том числе учащихся.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора па обращение в суд с заявлением, если этого требует защита нрав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Просит суд обязать МБДОУ детский сад № 43 заключить договор об организации квалифицированной круглосуточной охраны объектов (территорий) образовательного учреждения путем привлечения сотрудников частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделении организации, подведомственной Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, пли подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение 9 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новочеркасска Хороброва А.А. поддержала доводы искового заявления, просила иск удовлетворить.

Представитель МБДОУ детский сад № 43 Загуменная О.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения искового заявления, представила письменные возражения, согласно которым детский сад исполняет обязательства за счет средств местного бюджета. Бюджет г. Новочеркасска на 2025 и на плановый период 2026-2027 гг. утвержден решением Городской Думы г. Новочеркасска 20.12.2024, вследствие чего в случае удовлетворения требований прокурора, решение суда будет неисполнимо в части указанных сроков. Просила суд отказать прокурору г. Новочеркасска в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель Управления образования администрации г. Новочеркасска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 35 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. При неисполнении процессуальных обязанностей наступают последствия, предусмотренные законодательством о гражданском судопроизводстве.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, изучив представленные возражения, материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено, и следует из материалов дела, что прокуратурой города проведена проверка обеспечения квалифицированной охраны объектов образования, в ходе которой в деятельности МБДОУ детский сад № 43 выявлены нарушения федерального закона об антитеррористической защищенности.

Согласно п. п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность, в том числе юридических лиц по предупреждению терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта защищенности здания, строения, сооружения, иною объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального чакона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов.

Согласно Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, далее - Требования) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников па объектах (территориях) (п. 5).

В силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерном) проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки пли совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В пп. «е» п. 20 Требований указано, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

В соответствии с п. 24, 25, 26 Требований в отношении объектов образования 1-3 категории опасности осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

При рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности применяется системное толкование нормативных правовых актов Российской Федерации.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательные организации являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних.

Из содержания Требований следует, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах достигается, в том числе, организацией круглосуточной охраны.

Достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом категории опасности объекта.

Указанные цели не могут быть достигнуты без круглосуточного физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории объектов образования 1-3 категории опасности и без обеспечения ими ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (пп. «е» п. 20 Требований).

В рамках проверки установлено, что в нарушение требований п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, п.п. «е» п. 20 Требовании, п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, МБДОУ детский сад № 43 с ООО ОП «Безопасный город» заключен контракт на оказание охранных услуг, согласно которому квалифицированная физическая охрана детского сада осуществляется по будням с 07:00 до 19:00. При этом охрана детского сада по выходным и в ночное время в образовательной организации не осуществляется, что противоречит вышеуказанным требованиям закона и не обеспечивает антитеррористическую защищенность учреждения в полном объеме.

Указанные нарушения недопустимы, так как влекут угрозу безопасности граждан, пребывающих в учреждении, в том числе обучающихся.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.

В соответствии с требованиями ст. 206 ГПК РФ, суд находит разумным установить сроки для исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования прокурора г. Новочеркасска к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 43 г. Новочеркасска, третье лицо Управление образования администрации г. Новочеркасска о возложении обязанности по устранению нарушений требований антитеррористической безопасности - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 43 г. Новочеркасска в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу заключить договор об организации квалифицированной круглосуточной охраны объектов (территорий) образовательного учреждения путем привлечения сотрудников частных охранных организаций, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья Ю.Ю. Нейжмак

Мотивированный текст решения изготовлен 20 мая 2025 г.