Резолютивная часть оглашена 21 мая 2025 года.

Мотивированное решение изготовлено 07 июля 2025 года.

Дело №2а-2074/2025

УИД 18RS0004-01-2025-003664-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 мая 2025 года г. Ижевск

Индустриальный районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Сандраковой Е.В.,

при секретаре Якимовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Автономному профессиональному образовательному учреждению Удмуртской Республики ...», Министерству образования и науки Удмуртской Республики о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района г. Ижевска обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия в сфере обеспечения охраны объектов (территории) в соответствии Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, обязать Министерство образования и науки Удмуртской Республики выделить денежные средства на выполнение мероприятий в сфере антитеррористической защищенности АПОУ УР «...» в срок до 01.09.2025 года; обязать АПОУ УР «...» в течение 2 месяцев с момента поступления финансирования устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в сфере антитеррористической опасности, а именно: оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения общежитие по адресу: ...», административно-учебный корпус и общежитие по адресу: ...; оборудовать системой охранной сигнализации объекты по адресам: ... (административно-учебный корпус), ... (общежитие); ... общежитие и административно-учебный корпус.

Требования мотивированы тем, прокуратурой Индустриального района г. Ижевска проведен анализ соблюдения общеобразовательными организациями Индустриального района г. Ижевска законодательства, регламентирующего безопасность обучающихся во время образовательного процесса, антитеррористический защищенности объектов образования, в ходе которого выявлены нарушения.

В нарушение пункта п.п. «д» п. 24 Требований АПОУ УР «...» не оснащен системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения по адресам: ... ... (общежитие) и ... (учебный ус, общежитие).

В нарушение пункта п.п. «д» п. 24 Требований АПОУ УР «...» не оснащен системами охранной сигнализации по адресам: ... и .... Имеющиеся нарушения антитеррористических требований создают угрозу безопасности учащихся при ведении образовательного процесса в АПОУ УР «...». Неустранение нарушений требований законодательства об антитеррористической защищённости создает угрозу здоровью и жизни неопределенного круга лиц — сотрудников, воспитанников, посетителей АПОУ УР ...».

Согласно Уставу Учреждения, утвержденного приказом Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 30.05.2024 № 741, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем Учреждения является Министерство образования и науки Удмуртской Республики.

В связи с чем, прокурор обратился в суд с требованием обязать АПОУ УР «...» и Министерство образования и науки Удмуртской Республики устранить выявленные нарушения закона.

В судебном заседании представители АПОУ УР «...» ФИО1 и ФИО2 с требованиями, изложенными в административном исковом заявлении, согласились, пояснили, что нарушения имеются из-за отсутствия финансирования, просили установить разумный срок исполнения решения суда с учетом совершения всех необходимых действий и временных затрат по их проведению.

Административный ответчик Министерство образования и науки Удмуртской Республики в судебное заседание представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района г. Ижевска Долина А.А. на требованиях административного иска настаивала, дав пояснения аналогичные, изложенным в иске.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав представленные доказательства, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 20 Конституции РФ, ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» регламентируют право детей на жизнь и здоровье.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательные организации несут ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статья 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категорий объектов территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их исполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Постановление № 1006) требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно- технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению террористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Установленные Постановлением №1006 требования к антитеррористической защищенности объектов образования предусматривают проведение ряда мероприятий.

Согласно п.6 Постановления №1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на звании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Из смысла законодательства (п.п. 14, 15 Постановления № 1006) следует, всем объектам (территориям) присваивается комиссией, созданной для обследования объекта, категория, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 13 требований к антитеррористической защищенности объектов образования.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью юрта безопасности объекта (территории).

В судебном заседании установлено, что в образовательной организации проведено категорирование, по результатам которого АПОУ УР «...» присвоена третья категория опасности.

В отношении объектов (территорий) третьей категории в соответствии с п.п. «д» п. 24 Постановления № 1006 требуется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения о возникновении чрезвычайной ситуации.

Также в отношении объектов (территорий) третьей категории в соответствии с п.п. «а» п. 25 Постановления № 1006 требуется оснащение системами охранной сигнализации.

Таким образом, выполнение мероприятий, предусмотренных п. 24 и п. 25, является обязательным для АПОУ УР «...».

В нарушение пункта п.п. «д» п. 24 Требований АПОУ УР «...» не оснащен системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения по адресам: ... ... (общежитие) и ... (учебный ус, общежитие).

В нарушение пункта п.п. «д» п. 24 Требований АПОУ УР «...» не оснащен системами охранной сигнализации по адресам: ... и ....

Имеющиеся нарушения антитеррористических требований создают угрозу безопасности учащихся при ведении образовательного процесса в АПОУ УР «...».

Образовательная организация является потенциальным объектом террористических посягательств ввиду пребывания в ней большого количества несовершеннолетних и иных граждан, в связи с чем, оно обязано обеспечить безопасное пребывание детей в образовательном учреждении.

Мероприятия, направленные на антитеррористическую защиту объекта, которые изложены в Постановлении № 1006, являются обязательными для исполнения, их выполнение необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Согласно Уставу АПОУ УР «...», утвержденного приказом Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 30.05.2024 № 741, выписки из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем данной организации является Министерство образования и науки Удмуртской Республики (п.1.4).

Административный ответчик АПОУ УР «...» неоднократно обращалось к учредителю с заявлениями о выделении финансирования ввиду потребности денежных средств на реализацию мероприятий по обеспечению безопасности образовательной организации.

До настоящего времени, в нарушение вышеуказанных требований финансирование для завершения мероприятий по обеспечению охраны образовательного учреждения Министерством образования Удмуртской Республики не предоставлено.

Бездействие образовательной организации в виде непринятия надлежащих к обеспечению охраны объектов (территории) в соответствии с утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 требованиями не отвечает целям и задачам, установленным законодательством об образовании и антитеррористической защищенности.

Предъявление искового заявления прокурором вызвано защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц, чьи права и законные интересы безопасные условия жизнедеятельности нарушены, защитой прав и законных интересов несовершеннолетних обучающихся, которые в силу возраста не могут самостоятельно защищать свои права и законные интересы, а также в целях предупреждения наступления негативных последствий нарушения закона.

Согласно положениям п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых былоподано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Определяя сроки выполнения обязанностей по финансированию и выполнению мероприятий, суд учитывает особенности бюджетного процесса, порядок привлечения подрядчика бюджетным учреждением, характер и содержание необходимых к проведению работ.

Руководствуясь статьями 175-177, 227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Индустриального района г. Ижевска Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Автономному профессиональному образовательному учреждению Удмуртской Республики «...», Министерству образования и науки Удмуртской Республики о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов и территории образовательного учреждения - удовлетворить.

Признать бездействие Автономного профессионального образовательного учреждения Удмуртской Республики «...» в сфере обеспечения охраны объектов (территории) в соответствии Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, незаконным.

Обязать Министерство образования и науки Удмуртской Республики выделить денежные средства на выполнение мероприятий в сфере антитеррористической защищенности Автономным профессиональным образовательным учреждением Удмуртской Республики «...» в срок до 01.04.2026 года.

Обязать Автономное профессиональное образовательное учреждение Удмуртской Республики «...» в течение 5 месяцев с момента поступления финансирования устранить нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в сфере антитеррористической опасности, а именно: оборудовать системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения общежитие по адресу: ... ...», административно-учебный корпус и общежитие по адресу: ...; оборудовать системой охранной сигнализации объекты по адресам: ... (административно-учебный корпус), ... (общежитие); ... общежитие и административно-учебный корпус.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики, через Индустриальный районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Сандракова