УИД 61OS0000-01-2022-000065-52

Дело № 3а-123/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2022 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский областной суд в составе судьи Рудневой О.А.,

при секретаре Родоновой Л.А.,

с участием:

прокуроров Емелиной Е.А., ФИО1,

представителя административного истца ФИО2 – ФИО3,

представителей административного ответчика Правительства Ростовской области ФИО4, ФИО5,

представителя заинтересованного лица министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда административное дело по административному иску ФИО2 об оспаривании отдельных положений подпункта 7.5 пункта 7 Порядка проведения отбора предоставления субсидии крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам и центрам компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации за счет областного бюджета, в том числе за счет иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета по направлению – предоставление грантов «Агростартап» на реализацию проектов создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств, являющегося приложением к Положению о порядке предоставления субсидии крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам и центрам компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации за счет средств областного бюджета, в том числе за счет иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета по направлению - предоставление грантов «Агростартап» на реализацию проектов создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств - приложению № 1 к постановлению Правительства Ростовской области от 28 мая 2019 г. № 369 «О порядке предоставления субсидии на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации»,

установил :

Правительством Ростовской области принято постановление от 28 мая 2019 г. № 369 «О порядке предоставления субсидии на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации».

Постановление с приложениями опубликовано 29 мая 2019 г. на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru (номер опубликования 6100201905290004), и на официальном портале правовой информации Ростовской области http://pravo.donland.ru (номер опубликования 6114201905290002).

В редакции, действовавшей с момента принятия постановления по 19 мая 2020 г., подп. 7.5 п. 7 Порядка проведения отбора предоставления субсидии крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам и центрам компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации за счет областного бюджета, в том числе за счет иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета по направлению – предоставление грантов «Агростартап» на реализацию проектов создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств (далее – Порядок проведения отбора), являвшегося приложением к Положению о порядке предоставления субсидии крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам и центрам компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации за счет средств областного бюджета, в том числе за счет иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета по направлению - предоставление грантов «Агростартап» на реализацию проектов создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств (далее – Положение о порядке предоставления грантов) - приложению № 1 к постановлению Правительства Ростовской области от 28 мая 2019 г. № 369 (далее также постановление № 369), предусматривал в числе иных обязанности участника конкурсного отбора в год получения гранта создать два рабочих места при получении гранта в сумме свыше 2000,0 тыс.руб.; зарегистрироваться в качестве страхователя и обеспечивать предоставление отчетности в Фонд социального страхования Российской Федерации в порядке, установленном законодательством.

ФИО2, являющийся индивидуальным предпринимателем, главой крестьянского (фермерского) хозяйства (КФХ), обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании нормативного правового акта. После уточнения требований просил суд признать подп. 7.5 п. 7 Порядка проведения отбора в редакции, действовавшей со дня принятия постановления № 369, не действующим в той мере, в которой на участника конкурсного отбора возлагается обязанность зарегистрироваться в качестве страхователя в году получения гранта.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 9 декабря 2019 г. заключил с министерством сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее – Министерство) соглашение о предоставлении гранта «Агростартап» на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства. Грант в сумме 3 000 000 рублей перечислен на его лицевой счет 25 декабря 2019 г. В соответствии с условиями предоставления гранта им созданы рабочие места, КФХ осуществляет запланированную деятельность. В настоящее время Министерство заявило об одностороннем отказе от исполнения соглашения, предъявило требование о возврате полученной суммы, ссылаясь на нарушение получателем подп. 7.5 п. 7 Порядка проведения отбора, поскольку ИП ФИО2 зарегистрирован в качестве страхователя в Фонде социального страхования 14 января 2020 г., то есть не в 2019 году, в котором получен грант.

По мнению административного истца, оспариваемые положения регионального акта в редакции, применяющейся к правоотношениям с его участием, имеют признаки правовой неопределенности, противоречат подп. 3 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в соответствии с которым заявление страхователя о регистрации подается в территориальный орган страховщика в 30-дневный срок со дня заключения трудового договора с первым из принимаемых работников.

В судебное заседание ФИО2 не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании поддержала требования своего доверителя.

Представители Правительства Ростовской области ФИО4, ФИО5 и представитель Министерства ФИО6 в ходе судебного разбирательства просили отказать в удовлетворении административного иска, указывая на то, что установление порядка и условий предоставления сельскохозяйственным производителям субсидий из областного бюджета, источником которого являются, в том числе, субсидии из федерального бюджета, находится в компетенции регионального правительства; оспариваемое положение подп. 7.5 п. 7 Порядка проведения отбора согласуется с содержанием одного из показателей, предусмотренного паспортом федерального проекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации», приказом Минсельхоза России от 24 апреля 2019 г. № 223, соглашением между Минсельхозом России и Правительством Ростовской области от 29 января 2019 г. о реализации регионального проекта на территории Ростовской области.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав поступившие заявления и возражения, письменные доказательства, заслушав заключение прокурора Емелиной Е.А. об обоснованности административного иска, суд приходит к следующим выводам.

Постановление Правительства Ростовской области от 28 мая 2019 г. № 369 устанавливает обязательные для исполнения на территории области правила и требования, действующие в отношении неограниченного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, которые направлены на урегулирование общественных отношений, то есть обладает признаками нормативного правового акта, оспаривание которого в суде осуществляется по правилам, установленным главой 21 КАС РФ.

В соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативного правового акта, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения его в действие, в том числе порядок опубликования, и вступления в силу; соответствие нормативного правового акта (в оспариваемой части) нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Судом установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 и возглавляемое им КФХ зарегистрированы Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 26 ноября 2019 г.

9 декабря 2019 г. между ФИО2, Министерством и администрацией Кашарского района Ростовской области заключено соглашение № 132 о предоставлении гранта «Агростартап» на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 3 000 000 руб. Условиями соглашения предусмотрена обязанность получателя обеспечить достижение показателей, установленных Положением о порядке предоставления грантов, утвержденным постановлением № 369; установлены показатели результатов (эффективности) предоставления гранта, в числе которых создание 2-х новых постоянных рабочих мест в году получения гранта и сохранения их в течение пяти лет (п. 4.1.5 соглашения).

Во исполнение условий соглашения грант в указанной сумме 25 декабря 2019 г. перечислен на счет получателя. Первый трудовой договор с работником заключен ИП ФИО2 31 декабря 2019 г., заявление о регистрации в качестве страхователя в Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации подано 11 января 2020 г., регистрация произведена 14 января 2020 г.

4 июня 2021 г. Министерство уведомило ФИО2 об одностороннем отказе от исполнения соглашения и потребовало возврата в бюджет суммы гранта со ссылкой на нарушение получателем требований подп. 7.5 п. 7 Порядка проведения отбора, выразившееся в регистрации предпринимателя в качестве страхователя в региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации по истечении 2019 года, в котором получен грант.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20 января 2022 г. по делу № А53-31615/2021 отказано в удовлетворении иска ИП ФИО2 о признании незаконным одностороннего отказа Министерства от исполнения соглашения. Решение мотивировано тем, что обжалуемые действия государственного органа основаны на требованиях подп. 7.5 п. 7 Порядка проведения отбора – приложения к Положению о порядке предоставления грантов, которые ФИО2 обязан был исполнять. Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 7 июля 2022 г. в кассационном порядке названное решение и оставившее его в силе постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 апреля 2022 г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кроме того, в производстве Арбитражного суда Ростовской области находится дело № А53-38290/2021 по иску Министерства к ИП ФИО2 о взыскании 3 000 000 рублей, полученных в качестве гранта. На день принятия судом настоящего решения производство по названному делу в арбитражном суде приостановлено.

Изложенное подтверждает, что оспариваемые нормативные положения применены к административному истцу, он является субъектом регулируемых ими отношений, в связи с чем вправе оспорить нормативный правовой акт в соответствующей части в порядке административного судопроизводства.

Положения, содержавшиеся в подпункте 7.5 пункта 7 Порядка проведения отбора, исключены из постановления № 369 при изменении его редакции постановлением Правительства Ростовской области от 18 мая 2020 г. № 455, введенным в действие с 20 мая 2020 г., и в настоящее время не действуют. Однако, учитывая, что нормативный правовой акт в оспариваемой части продолжает применяться к правоотношениям, возникшим в период действия упомянутой нормы, основания для прекращения дела отсутствуют, требования ФИО2 должны быть рассмотрены судом по существу (абзац восьмой п. 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

Суд обращает внимание на то, что настоящим судебным актом не разрешается спор между ИП ФИО2 и Министерством, не проверяется факт выполнения административным истцом условий соглашения о предоставлении гранта и наличие оснований для возврата ФИО2 полученной суммы. В данном деле предметом проверки суда является законность установления Правительством Ростовской области оспариваемых нормативных положений, применявшихся в период их действия в отношении неограниченного круга лиц.

Правительство Ростовской области - высший постоянно действующий коллегиальный орган исполнительной власти Ростовской области общей компетенции, возглавляющий систему органов исполнительной власти Ростовской области (ст. 1 Областного закона Ростовской области от 1 августа 2011 г. № 635-ЗС «О Правительстве Ростовской области»).

Соблюдение процедурных требований принятии нормативного правового акта подтверждено доказательствами, представленными административным ответчиком.

Постановление Правительства Ростовской области от 28 мая 2019 г. № 369 официально опубликовано с соблюдением требований, предусмотренных Областным законом Ростовской области от 29 декабря 2003 г. № 85-ЗС «О порядке опубликования и вступления в силу Устава Ростовской области, областных законов, постановлений Законодательного Собрания Ростовской области, правовых актов Губернатора Ростовской области и органов исполнительной власти Ростовской области», вступило в силу со дня его официального опубликования.

Оно принято в форме, предусмотренной областным законодательством, подписано уполномоченным на то должностным лицом – губернатором Ростовской области (ст. 54, 60, 61 Устава Ростовской области – Областного закона Ростовской области от 29 мая 1996 года № 19-ЗС, ст. 8, 14 Областного закона «О Правительстве Ростовской области).

Постановление № 369 в оспариваемой редакции принято путем получения согласования от более чем половины членов Правительства; по вопросам, требующим безотлагательного рассмотрения; при наличии условий, при которых допускается принятие постановлений Правительства без рассмотрения на заседании. Возможность принятия актов таким способом следует из положений ст. 13 Областного закона Ростовской области № 635-ЗС, абзаца второго п. 3, пп. 5.1, 5.9.1 раздела III Регламента Правительства Ростовской области, утвержденного Указом губернатора Ростовской области от 21 марта 2016 г. № 50.

Проверяя полномочия органа, принявшего оспариваемый акт, на введение нормативного регулирования по спорному вопросу, и соответствие этого регулирования актам, имеющим большую юридическую силу, суд отмечает следующее.

Сельское хозяйство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «д» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» в числе основных направлений государственной аграрной политики предусматривает государственную поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе путем предоставления им бюджетных средств (ст. 5-7).

В силу подп. 9 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов поддержки сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами), разработки и реализации государственных программ (подпрограмм) субъекта Российской Федерации, содержащих мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, и проектов в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно подп. 1 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в применимой редакции) субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление таких субсидий, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять, в том числе категории и (или) критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий (п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В период принятия постановления № 369 и до 1 января 2020 г. действовали Правила предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2019 г. № 476. Правилами определено, что иные межбюджетные трансферты предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией региональных проектов субъектов Российской Федерации, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта.

В силу п. 6 названных Правил одним из условий предоставления иных межбюджетных трансфертов является наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, устанавливающего порядок и условия предоставления средств, требования, предъявляемые к получателям средств, перечень документов, необходимых для получения указанных средств, и срок их рассмотрения.

Областным законом Ростовской области от 25 декабря 2018 г. № 70-ЗС «Об областном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» (ст. 7) предусматривалось предоставление субсидий из областного бюджета крестьянским (фермерским) хозяйствам в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Ростовской области.

Таким образом, постановление № 369, определяющее порядок предоставления субсидий за счет средств областного бюджета, в том числе за счет иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, принято Правительством Ростовской области в пределах имеющихся полномочий, в целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717, и государственной программы Ростовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 17 октября 2018 г. № 652.

Вместе с тем, правомочие региональных органов власти по определению порядка и условий предоставления мер поддержки в виде грантов должно реализовываться в строгом соответствии с действующим федеральным законодательством, исключая введение каких-либо условий дискриминационного характера.

Пункт 3 действовавших в юридически значимый период Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2019 г. № 476, определял грант «Агростартап» как средства, перечисляемые из бюджета субъекта Российской Федерации крестьянскому (фермерскому) хозяйству для софинансирования его затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки, связанных с реализацией проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства, представляемого в конкурсную комиссию, создаваемую высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (далее соответственно - уполномоченный орган, региональная конкурсная комиссия), главой крестьянского (фермерского) хозяйства или гражданином Российской Федерации, обязующимся в течение не более 15 календарных дней после объявления его победителем по результатам конкурсного отбора региональной конкурсной комиссией осуществить государственную регистрацию крестьянского (фермерского) хозяйства в органах Федеральной налоговой службы. Срок освоения средств гранта «Агростартап» составляет не более 18 месяцев со дня получения указанных средств.

Согласно подп. «а» п. 4 этих же Правил КФХ обязуется создать в течение года предоставления ему гранта «Агростартап» не менее 2 новых постоянных рабочих мест, если сумма гранта составляет 2 млн. рублей или более.

По смыслу упомянутой нормы под созданием постоянных рабочих мест понимается официальное принятие работников на работу, допуск их к выполнению трудовой функции, обеспечение занятости принятых работников на постоянной основе. Комплекс этих мероприятий должен быть осуществлен получателем средств до истечения того года, в котором получен грант.

Иные вопросы, связанные с обязанностями индивидуального предпринимателя как работодателя, указанными Правилами не регулируются. Они урегулированы трудовым законодательством, федеральными законами в области пенсионного, социального страхования.

В частности, в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» в территориальных органах страховщика - Фонда социального страхования Российской Федерации – осуществляется регистрация страхователей - физических лиц, заключивших трудовой договор с работником, по месту жительства страхователя на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 календарных дней со дня заключения трудового договора с первым из принимаемых работников.

Подп. 7.5 п. 7 Порядка проведения отбора в части обязанности участника конкурсного отбора, получившего грант, зарегистрироваться в качестве страхователя в год получения гранта в порядке, установленном законодательством, не соответствуют принципу правовой определенности.

Термин «зарегистрироваться» употреблен в оспариваемой норме некорректно. Физическое лицо-работодатель лишь подает заявление о регистрации по установленной форме в определенный законом срок в соответствующий территориальный орган, тогда как саму регистрацию осуществляет уполномоченное подразделение страховщика в сроки, определенные приказом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 апреля 2016 г. № 202н. При этом на заявителя не может быть возложена ответственность за возможную несвоевременность действий этого органа, после совершения которых страхователь считается «зарегистрированным».

Неопределенность оспариваемых положений выражается и в том, что срок, в течение которого работодатель вправе подать заявление в соответствии с федеральным законодательством, может выходить за рамки года получения гранта, например, когда создание новых рабочих мест запланировано после получения гранта, в том числе для обслуживания имущества, приобретаемого на полученные средства, при этом средства государственной поддержки получены КФХ в конце года и работники приняты на работу менее чем за 30 дней до окончания соответствующего календарного года.

В подобных случаях получатель гранта лишается возможности подать заявление о регистрации в установленный законодательством срок и оказывается в неравном положении с лицами, получившими аналогичные гранты в начале календарного года, то есть оспариваемые нормативные положения являются дискриминационными по отношению к получателям, которые в пределах допустимых сроков освоения средств гранта приняли работников в конце соответствующего календарного года.

Вопреки позиции административного ответчика, оспариваемой нормой по сути предусмотрены иные сроки регистрации страхователей, чем те, что определены федеральным законодательством. Установление такого регулирования выходит за рамки полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Ссылка представителей Правительства Ростовской области и Министерства на соответствие оспариваемых положений формулировке, использованной в паспорте федерального проекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации», не исключает противоречия оспариваемой нормы вышеназванным актам, имеющим большую юридическую силу.

Паспорт поименованного федерального проекта, утвержденный на заседании проектного комитета по национальному проекту «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» (приложение № 4 к протоколу заседания от 11 декабря 2018 г. № 4), не является нормативным правовым актом, относится к числу программных документов, реализация которых осуществляется посредством принятия уполномоченными органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на достижение целей и задач, обозначенных в проекте.

В паспорте федерального проекта в качестве дополнительного показателя предусмотрено «Количество работников, зарегистрированных в Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, принятых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами в году получения грантов «Агростартап», человек (нарастающим итогом)». Из существа используемого показателя и статистической методологии, утвержденной приказом Минсельхоза России от 24 апреля 2019 г. № 223 следует, что приведенное понятие используется исключительно с целью расчета показателей оценки эффективности проводимых мероприятий. В соглашении между Минсельхозом России и Правительством Ростовской области от 29 января 2019 г. № 082-2019-170058-1 о реализации регионального проекта на территории Ростовской области это понятие используется с той же целью и не может быть истолковано как дающее основание для возложения на получателей гранта обязанности обращаться за регистрацией в Фонд социального страхования Российской Федерации в иные сроки, чем те, что предусмотрены законом.

В действующей системе правового регулирования на федеральном уровне отсутствуют нормативные правовые акты, которые обязывали бы получателя субсидий обращаться за регистрацией в качестве страхователя в том же календарном году, в котором фактически предоставлен грант, без учета сроков, установленных специальными законами в сфере социального страхования. Такая обязанность не вытекает ни из положений постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2019 г. № 476, действовавшего до 1 января 2020 г., ни из применяемого после этой даты приложения № 6 к государственной программе, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717.

Суд отмечает, что при неизменности содержания паспорта федеральной программы и указанных в нем показателей Правительство Ростовской области в мае 2020 г. изменило редакцию постановления № 369. В действующей редакции этого акта какие-либо обязанности получателя гранта, связанные с регистрацией в органах Фонда социального страхования, не предусматриваются.

Таким образом, оспариваемая норма противоречит федеральному законодательству в той мере, в которой на участника конкурсного отбора ею возлагалась обязанность зарегистрироваться в качестве страхователя в году получения гранта, что является основанием для удовлетворения административного иска.

Во исполнение пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ на административного ответчика возлагается обязанность в месячный срок со дня вступления настоящего решения суда в законную силу опубликовать текст решения в официальном периодическом печатном издании «Собрание правовых актов Ростовской области».

На основании статьи 111 КАС РФ суд присуждает административному истцу с другой стороны судебные расходы.

Материалами дела подтверждены расходы административного истца по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей. О других судебных расходах в ходе рассмотрения дела не заявлено.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административные исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать подпункт 7.5 пункта 7 Порядка проведения отбора предоставления субсидии крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам и центрам компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации за счет областного бюджета, в том числе за счет иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета по направлению – предоставление грантов «Агростартап» на реализацию проектов создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств, являющегося приложением к Положению о порядке предоставления субсидии крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам и центрам компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации за счет средств областного бюджета, в том числе за счет иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета по направлению - предоставление грантов «Агростартап» на реализацию проектов создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств - приложению № 1 к постановлению Правительства Ростовской области от 28 мая 2019 г. № 369 «О порядке предоставления субсидии на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации», в редакции, применявшейся по 19 мая 2020 г., не действующим со дня принятия в той мере, в которой им на участника конкурсного отбора возлагается обязанность зарегистрироваться в качестве страхователя в Фонде социального страхования Российской Федерации в год получения гранта.

Обязать Правительство Ростовской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать данное решение в официальном периодическом печатном издании «Собрание правовых актов Ростовской области».

Судебные расходы возложить на административного ответчика.

Взыскать с Правительства Ростовской области в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.А.Руднева

Решение в окончательной форме принято 11 июля 2022 г.

Судья О.А.Руднева