Решение по делу № 2-3463/2024 от 24.01.2025 - об обязании обеспечить финансирование расходов на приобретение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в пределах норм, установленных действующим законодательством.

дело №2-389\2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 января 2025 года г. Тверь

Московский районный суд г. Твери в составе:

Председательствующего судьи О.Ю. Тутукиной

при секретаре Л.С. Панкратовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Тверской области, Администрации города Твери об обязании обеспечить финансирование расходов на приобретение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в пределах норм, установленных действующим законодательством,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Тверской области, Администрации города Твери об обязании обеспечить финансирование расходов на приобретение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в пределах норм, установленных действующим законодательством.

В обоснование иска указано, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ г. в городе Твери, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее одинокая <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, решением Лихославльского районного суда Тверской области от 02.06.2005г. в отношении нее лишена родительских прав. ФИО2 решением Зубцовского районного суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ г.р. признана безвестно отсутствующей. Истец зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. С 23.0L2015 г. она состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в городе Твери. Истец достигла возраста 18 лет - 19 июня 2018 года. До настоящего времени жилое помещение как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 не предоставлено. Ссылаясь на ст.109.1 ЖК РФ, п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п.1 ст.2 Закона тверской области от 06.02.2013 №2-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», указано, что отсутствие в законодательстве положений о сроке, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права (по общему порядку по достижении возраста 18 лет). Обеспечение жилым помещением предполагает его предоставление лицу, за которым это право признано. Таким образом, уполномоченными органами нарушается мое право на предоставление жилого помещения, а само нарушение носит длящийся характер. Включение истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по Палехскому району не является мерой обеспечения ее жилым помещением, не свидетельствует о реализации ее права на обеспечение жильем. Реализация этого права возможна лишь непосредственно с предоставлением истцу жилого помещения уполномоченным органом.

Истец просит обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить в срок до 31 декабря 2024 года финансирование расходов Администрации города Твери на приобретение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством; обязать Администрацию города Твери в срок до 31 декабря 2024 года предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством.

При рассмотрении дела истец уточнила исковые требования, просит обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить в срок до 30 июня 2025 года финансирование расходов Администрации города Твери на приобретение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством; обязать Администрацию города Твери в срок до 30 июня 2025 года предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, при подаче уточненного иска просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Ответчик Министерство социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание представителя не направил, письменно просили рассмотреть дело в их отсутствие. В письменном отзыве ответчика указано, что ФИО1 состоит на учете в реестре лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. На основании постановления правительства Тверской области от 26.02.2013 №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» до 15 сентября 2023г. комиссией формируется список на обеспечение жильем в очередном 2024 году. Протоколом заседания комиссии по формированию списков указанной категории лиц от 24.11.2023 №70 утвержден список лиц, которым в 2024 году будет приобретено жилье за счет средств областного и федерального бюджетов. ФИО1 в этот список не вошла по причине недостаточности средств. Включение в список подразумевает наличие денежных средств в бюджете Тверской области и выделение муниципальным образованиям необходимых денежных средств для приобретения жилых помещений. В соответствии с утвержденным Правительством Тверской области от 05.04.2012 №142-пп Порядком расходования субвенций представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, именно Администрация г. Твери будет осуществлять предоставление ФИО1 жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма, Министерство же направляет в администрацию субвенцию в соответствии с представленным муниципальным контрактом. Считают, что в данной части требования должны быть уточнены, обеспечить финансирование и предоставление жилого помещения истцу в 2025 году. Если иск уточнен не будет, просили предоставить отсрочку исполнения решения в завершающей стадии в срок до 31.12.2025г.

Ответчик Администрация г. Твери в судебное заседание представителя не направил, письменно просили рассмотреть дело в их отсутствие. В письменных возражениях указали, что Администрация г. Твери является по делу ненадлежащим ответчиком, поскольку ни действием, ни бездействием не нарушала и не нарушает права, свобод или законных интересов ФИО1 Администрация предоставит жилое помещение специализированного жилищного фонда ФИО1 после включения ее в список лиц подлежащих обеспечению жилым помещением на территории города Твери и предоставления межбюджетных трансфертов без наличия судебного акта. Администрация не уклоняется от предоставления жилых помещений, в то время как положения ч.1 ст.3 ГПК РФ именно нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов лица является обязательным условием реализации права на ее судебную защиту. Просят в удовлетворении иска к Администрации г. Твери отказать.

Третье лицо Министерство финансов Тверской области в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, не явилось, ходатайств не направляло.

С учетом положений ст.167 ГПК РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке: дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ в редакции, действующей с 1 января 2013 г., лицам указанной категории, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В список включаются лица, достигшие возраста 14 лет.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Порядок установления факта невозможности проживания лиц указанной категории в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013г. №62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» уполномоченным органом по обеспечению предоставления жилых помещений лицам указанной категории по договорам найма специализированных жилых помещений определено Министерство социальной защиты населения Тверской области, которое формирует список лиц указанной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на основании заключения территориального отдела социальной защиты населения города, района по месту жительства лица указанной категории о наличии или отсутствии оснований для включения в список. Органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области приобретают жилые помещения по стоимости в пределах средств из областного бюджета Тверской области, предоставляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями указанной категории лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 24 сентября 2013 г., № 1320-О2, от 22 марта 2012 г. № 509-О-О, от 25 февраля 2013 г. № 192-О и др., конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления, для предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. При этом законодатель в рамках своих дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Из материалов дела следует и никем не оспаривается, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, Министерством социальной защиты населения Тверской области включена в список лиц данной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в г. Твери.

ФИО1 обращалась за предоставлением ей жилого помещения, на что получал информацию о том, что в текущем году она не включена в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в частности в 2022г.

При рассмотрении дела ответчики не оспаривали, что ФИО1 не обеспечена жилым помещением, право на однократное обеспечение жилым помещением истцом не использовано. Кроме того, ответчиками не оспаривалось, а также подтверждается материалами дела, что в собственности или закрепленного за ней жилого помещения истец не имеет, нанимателем жилого помещения также не является.

Как следует из материалов дела, истец достиг возраста 18 лет в 2018 году, после достижения истцом возраста 18 лет жилое помещение ей предоставлено не было.

Как указывает ответчик Министерство социальной защиты населения Тверской области истец в 2024 году в список на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда вновь не включена, о чем свидетельствует ссылка на протокол комиссии от 24.11.2023 №70.

Вместе с тем, содержащееся в п.3 ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Реализация права на предоставление жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения должна быть осуществлена сразу после его возникновения и не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет.

В данном случае, установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка – определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со ст.2 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года №78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.

Кроме того, органы государственной власти Тверской области в пределах компетенции при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления необходимыми финансовыми и материальными средствами (часть 2 статьи 4).

В соответствии с положениями ч.1 ст.6 данного Закона финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию.

В соответствии с Решением Тверской городской Думы от 23.06.2005 года №68 «Об Уставе города Твери» - город Тверь является единым муниципальным образованием и на основании закона Тверской области имеет статус городского округа.

Согласно п.3 Порядка расходования субвенций, предоставленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, главным распорядителем субвенции является Министерство социальной защиты населения Тверской области.

Согласно Положению о Министерстве социальной защиты населения Тверской области, утвержденному Постановлением Правительства Тверской области от 17.10.2011 №71-пп, основными целями и задачами деятельности Министерства социальной защиты населения является реализация единой государственной политики по защите прав и законных интересов несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, нуждающихся в помощи государства, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Тверской области.

В связи с изложенным, именно на Министерство социальной защиты населения Тверской области подлежит возложению обязанность по обеспечению финансирования органа местного самоуправления – Администрации города Твери для обеспечения благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ФИО1, оснований для отказа в удовлетворении исковых требований к Администрации г. Твери также не имеется.

При наличии установленных судом обстоятельств исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. Также суд полагает обоснованным установить срок исполнения решения суда в части возложении обязанности на ответчика Министерство социальной защиты населения Тверской области обязанности обеспечить финансирование в 2025г., а администрацию г. Твери предоставление жилого помещения в срок не позднее 3 месяцев со дня выделения данному ответчику Министерством финансирования в необходимом объеме, что будет соответствовать балансу интересов сторон.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области обеспечить в 2025 году финансирование расходов Администрации г. Твери на приобретение ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в пределах норм, установленных действующим законодательством.

Обязать Администрацию г. Твери в срок не позднее 3-х месяцев со дня выделения финансирования в необходимом объеме предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в пределах норм, установленных действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Ю. Тутукина

В окончательной форме решение принято 29 января 2025г.