Дело № 2 – 75/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
п. Сернур
17 марта 2023 года
Сернурский районный суд Республики Марий Эл в составе председательствующего судьи Поповой Д.Г., при секретаре Макаровой Е.И., с участием помощника прокурора Сернурского района Республики Марий Эл Александрова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сернурского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Сернурский детский сад «Ромашка» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Сернурского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МДОУ «Сернурский детский сад «Ромашка» о возложении обязанности, указывая, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МДОУ «Сернурский детский сад «Ромашка» законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой в деятельности учреждения выявлены нарушения п. 5.1.8 ГОСТ 23166-99 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», введенного в действие Постановлением Госстроя России от 06 мая 2000 года № 41, установлено, что на 34 оконных рамах отсутствуют устройства, предотвращающие выпадение детей. Оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения. Несоблюдение образовательным учреждением вышеуказанных норм затрагивает права на благоприятные условия обучения, нарушает права учащихся МДОУ «Сернурский детский сад «Ромашка» на охрану здоровья. Выявленные нарушения стали возможны по причине ненадлежащего исполнения обязанностей должностными лицами учреждения, ответственными за охрану здоровья обучающихся. Таким образом, неисполнение образовательным учреждением обязанности по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Просит обязать МДОУ «Сернурский детский сад «Ромашка» оборудовать окна замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок в соответствии с п. 5.1.8 ГОСТ 23166-99. «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».
Прокурор Александров Н.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, установить срок для выполнения указанной в иске обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель ответчика МДОУ «Сернурский детский сад «Ромашка», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель третьего лица администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть настоящее дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав прокурора, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.ст. 41, 43 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Положениями п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ) предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.
На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Из положений ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ следует, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников.
Согласно п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с п.п. 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.
В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
На основании подп. «а» п. 17 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в п. 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», в соответствии с которым оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися. Светопрозрачные и стеклянные ограждения в зданиях образовательной организации должны быть выполнены из неразрушающегося при растрескивании остекления.
Постановлением Госстроя России от 06 мая 2000 года № 41 введен в действие «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия» (далее – ГОСТ 23166-99).
Положениями п. 5.1.1 ГОСТ 23166-99 предусмотрено, что оконные блоки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта, стандартов на конкретные виды изделий и изготавливаться по конструкторской и технологической документации, утвержденной в установленном порядке.
В соответствии с п. 5.1.8 ГОСТ 23166-99 изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Сернурского района Республики Марий Эл проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в ходе которой выявлено, что на 28 оконных рамах МДОУ «Сернурский детский сад «Ромашка» отсутствуют устройства, предотвращающие выпадения детей. Оконные блоки не оборудованы замками безопасности, что повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.
В соответствии с письменными объяснениями заведующего МДОУ «Сернурский детский сад «Ромашка» <данные изъяты>. от 09 марта 2023 года в 2022 году в здании детского сада были установлены ПВХ-окна в количестве 28 штук, однако не оборудованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельно-выдвижного открывания створок. С нарушениями согласна.
Указанное также подтверждается ответом Отдела образования и по делам молодежи администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл от 17 февраля 2023 года № 372, согласно которому в МДОУ «Сернурский детский сад «Ромашка» на 28 ПВХ-окнах не оборудованы замки безопасности, установленные в нижний брусок створки со стороны ручки, ответом Отдела образования и по делам молодежи администрации Сернурского муниципального района Республики Марий Эл от 02 марта 2023 года № 455, в соответствии с которым заявка на выделение денежных средств на приобретение замков безопасности, предотвращающих выпадение детей, на оконные рамы в количестве 250 штук, составлена, в срок до 31 августа 2023 года оконные рамы будут оборудованы замками безопасности в соответствии с п. 5.1.8 ГОСТ 23166-99, в том числе в МДОУ «Сернурский детский сад «Ромашка».
С учетом изложенного, отсутствие на 28 оконных блоках в здании МДОУ «Сернурский детский сад «Ромашка» замков безопасности повышает риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья воспитанников детского сада, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем детей, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия пребывания и обучения в образовательной организации.
Доказательств оборудования оконных блоков замками безопасности в МДОУ «Сернурский детский сад «Ромашка» суду не представлено.
Таким образом, исковые требования прокурора Сернурского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц основаны на законе и подлежат удовлетворению.
В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд считает, что установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решения суда, и с учетом пояснений представителя ответчика полагает разумным и достаточным для исполнения возложенной на ответчика обязанности установить срок в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Сернурского района Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Сернурский детский сад «Ромашка» (ИНН №) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать оконные блоки в здании детского сада замками безопасности в соответствии с требованиями пункта 5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия».
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Сернурский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Председательствующий: Д.Г. Попова
Мотивированное решение составлено 17 марта 2023 года.