В окончательной форме

решение суда принято

18 апреля 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2023 года город Нижний Тагил

Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего судьи Вахрушевой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Балакиной Т.А., с участием помощника прокурора Тагилстроевского района города Нижний Тагил Свердловской области Беренштейна И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тагилстроевского района города Нижний Тагил Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа «Старый соболь» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Тагилстроевского района города Нижний Тагил Свердловской области обратился в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Спортивная школа «Старый соболь» о возложении обязанности. Исковые требования мотивированы следующим.

Прокуратурой Тагилстроевского района города Нижний Тагил Свердловской области в период с 15.03.2023 по 16.03.2023 была проведена проверка исполнения ответчиком, расположенным по адресу: <...>, трудового законодательства, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

Основным видом деятельности ответчика является образование дополнительное детей и взрослых (ОКВЭД 85.41).

В ходе прокурорской проверки установлено, что ответчиком специальная оценка условий труда проведена не в полном объёме.

Начиная с января 2022 года и по настоящее время ответчиком введены в действие и заняты работниками рабочие места: старший инструктор-методист физкультурно-спортивных организаций, инструктор по спорту, директор, дежурный по спортивному залу, специалист по охране труда и технике безопасности, секретарь руководителя, техник ИВТ, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования, уборщик служебных помещений, дворник, ремонтировщик плоскостных спортивных сооружений.

Ответчиком не проведена специальная оценка условий труда в отношении указанных рабочих мест.

Данное нарушение требований трудового законодательства не является малозначительным, поскольку повлекло существенное нарушение трудовых прав работников ответчика, а именно, право на получение достоверной информации от работодателя об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов.

Непроведение специальной оценки условий труда влечет угрозу для неопределенного круга лиц, поскольку при увольнении действующих работников, на вакантные места могут прийти иные лица, трудовые права которых также будут нарушены.

Прокурор просил возложить на ответчика обязанность в срок не позднее трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести специальную оценку условий труда в отношении рабочих мест: старший инструктор-методист физкультурно-спортивных организаций, инструктор по спорту, директор, дежурный по спортивному залу, специалист по охране труда и технике безопасности, секретарь руководителя, техник ИВТ, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования, уборщик служебных помещений, дворник, ремонтировщик плоскостных спортивных сооружений.

В судебном заседании участвующий в деле помощник прокурора Беренштейн И.В. поддержал предъявленные исковые требования и просил об их удовлетворении.

Представитель ответчика – директор муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа «Старый соболь» ФИО1, действующий в силу занимаемой должности на основании учредительных документов юридического лица, в судебном заседании в полном объёме признал исковые требования и не возражал против удовлетворения иска. Пояснил, что ему известна обязанность по проведению специальной оценки условий труда, однако по причине отсутствия финансирования решение данного вопроса своевременно не представилось возможным.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц и исследовав письменные материалы дела, суд признаёт исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объёме.

Судом установлено, что ответчик является зарегистрированным в установленном законом порядке юридическим лицом, зарегистрированным по адресу: <...>, что подтверждается учредительными документами ответчика и выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 37-42).

Основным видом деятельности ответчика является образование дополнительное детей и взрослых (ОКВЭД 85.41).

Прокуратурой Тагилстроевского района города Нижний Тагил Свердловской области в период с 15.03.2023 по 16.03.2023 была проведена проверка исполнения ответчиком, расположенным по адресу: <...> трудового законодательства, в ходе которой установлено, что специальная оценка условий труда ответчиком проведена не по всем имеющимся должностям (л.д. 5-8).

Прокуратурой установлены нарушения ответчиком действующего законодательства в виде отсутствия специальной оценки условия труда по должностям старший инструктор-методист физкультурно-спортивных организаций, инструктор по спорту, директор, дежурный по спортивному залу, специалист по охране труда и технике безопасности, секретарь руководителя, техник ИВТ, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования, уборщик служебных помещений, дворник, ремонтировщик плоскостных спортивных сооружений.

При этом, из указанного перечня должностей, суд считает необходимым уточнить наименование указанной прокурором в иске должности «старший инструктор-методист физкультурно-спортивных организаций» на предусмотренное действующим штатным расписанием ответчика наименование данной должности «старший инструктор-методист».

Настоящий иск предъявлен прокурором в пределах полномочий, предоставленных прокурору статьей 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, и в соответствии с положениями части 1 статьи 3, части 1 статьи 8 Федерального закона № 426-ФЗ, абзацем десятым части 2 статьи 212 Трудового кодекса РФ

Кроме того, положения части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ во взаимосвязи с положениями статей 26, 27 и 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» не предполагают возможность произвольного решения прокурором вопроса об обращении в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов граждан, - такое решение принимается им по результатам всесторонней прокурорской проверки.

Часть 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ предоставляет прокурору необходимые процессуальные гарантии реализации данного полномочия, закрепляя его право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в установленных названной статьей случаях.

Допущенное ответчиком нарушение трудового законодательства не является малозначительным, поскольку влечет существенное нарушение трудовых прав работников – право на получение достоверной информации от работодателя об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья людей, а также о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов (статья 219 Трудового кодекса РФ).

Также непроведение специальной оценки условий труда влечет угрозу для неопределенного круга лиц, поскольку при увольнении действующих работников на вакантные места могут прийти иные лица, трудовые права которых также будут нарушены.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией РФ основным принципом правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений признается, в частности, обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая ограничение рабочего времени, предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска (абзацы первый и пятый статьи 2 Трудового кодекса РФ).

Частью 1 статьи 209 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Безопасные условия труда - это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (часть 5 статьи 209 Трудового кодекса РФ).

Работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; на полную и достоверную информацию об условиях труда и о требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда (абзацы четвертый и седьмой части 1 статьи 21 Трудового кодекса РФ).

Указанному праву работника корреспондирует обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, исполнять иные обязанности, предусмотренные в том числе законодательством о специальной оценке условий труда (абзац четвертый части 2 статьи 22, статья 212 Трудового кодекса РФ).

Так, в силу абзаца одиннадцатого части 2 статьи 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» (далее по тексту настоящего решения суда - Федеральный закон № 426-ФЗ), вступившим в силу с 01.01.2014.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона № 426-ФЗ).

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (часть 2 статьи 3 Федерального закона № 426-ФЗ).

Результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться в том числе для разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников; информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях; обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты; осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников; установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций; установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте (пункты 1 - 7 статьи 7 Федерального закона № 426-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 названного закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора (часть 2 статьи 8 Федерального закона № 426-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона № 426-ФЗ организация, проводящая специальную оценку условий труда, должна соответствовать следующим требованиям: указание в уставных документах организации в качестве основного вида деятельности или одного из видов ее деятельности проведение специальной оценки условий труда; наличие в организации не менее пяти экспертов, работающих по трудовому договору и имеющих сертификат эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, в том числе не менее одного эксперта, имеющего высшее образование по одной из специальностей - общая гигиена, гигиена труда, санитарно-гигиенические лабораторные исследования; наличие в качестве структурного подразделения испытательной лаборатории (центра), которая аккредитована национальным органом по аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и областью аккредитации которой является проведение исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, предусмотренных пунктами 1 - 11 и 15 - 23 части 3 статьи 13 данного федерального закона.

Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть 3 статьи 8 Федерального закона № 426-ФЗ).

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24.01.2014 № 33н утверждены Методика проведения специальной оценки условий труда, Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, форма отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкция по ее заполнению.

Пунктом 1 Методики проведения специальной оценки условий труда установлены обязательные требования к последовательно реализуемым в рамках проведения специальной оценки условий труда процедурам: идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов; исследованиям (испытаниям) и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов; отнесению условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) опасности к классу (подклассу) условий труда по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов; оформлению результатов проведения специальной оценки условий труда.

Из приведенных нормативных положений следует, что специальная оценка условий труда, обязанность по организации и финансированию проведения которой возложена законом на работодателя, проводится в целях создания безопасных условий труда, сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности. Она представляет собой единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона № 426-ФЗ специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем раз в пять лет, если иное не установлено названным федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Согласно части 4 статьи 27 Федерального закона № 426-ФЗ в случае, если до дня вступления закона в силу в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, указанных в части 1 статьи 17 названного федерального закона. К числу случаев проведения внеплановой специальной оценки условий труда частью 1 статьи 17 Федерального закона № 426-ФЗ отнесены в том числе получение работодателем предписания государственного инспектора труда о проведении внеплановой специальной оценки условий труда в связи с выявленными в ходе проведения федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, нарушениями требований Федерального закона № 426-ФЗ; произошедший на рабочем месте несчастный случай на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц) или выявленное профессиональное заболевание, причинами которых явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов.

Частью 6 статьи 27 Федерального закона № 426-ФЗ определено, что в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 названного федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее 31.12.2018.

Частью 6 статьи 10 Федерального закона № 426-ФЗ установлено, что идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется в отношении: рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости; рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и опасными условиями труда; рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда.

Факт непроведения специальной оценки условий труда не оспорен стороной ответчика по делу.

Учитывая изложенное, суд признаёт установленным факт допущенного ответчиком нарушения трудового законодательства в виде непроведения в предусмотренном действующим законодательством порядке специальной оценки условий труда.

Представитель ответчика в судебном заседании в полном объёме признал исковые требования и не возражал против удовлетворения иска.

Признание иска ответчиком не противоречит закону, не нарушает прав иных лиц и в соответствии с частью 2 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ может быть принято судом.

При указанных обстоятельствах, суд признаёт исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд признаёт целесообразным и достаточным заявленный истцом в иске трехмесячный срок с момента вступления в законную силу решения суда для проведения специальной оценки условий труда по заявленным по делу должностям.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ с ответчика в доход местного (муниципального) бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой прокурор при предъявлении иска был освобожден, в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Тагилстроевского района города Нижний Тагил Свердловской области удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа «Старый соболь» обязанность в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу настоящего решения суда провести специальную оценку условий труда по должностям: старший инструктор-методист, инструктор по спорту, директор, дежурный по спортивному залу, специалист по охране труда и технике безопасности, секретарь руководителя, техник ИВТ, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования, уборщик служебных помещений, дворник, ремонтировщик плоскостных спортивных сооружений.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа «Старый соболь» в доход местного (муниципального) бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей, которая подлежит уплате в течение десяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Судья - подпись С.Ю. Вахрушева