63RS0№-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2022 г. <адрес>

Ленинский районный суд <адрес>:

в составе председательствующего судьи Ретиной М.Н.,

при секретаре Митрясове В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-4352/2022 по административному исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Самара, Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара о признании бездействия незаконным, обязании произвести действия,

установил:

Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара, Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия и возложении обязанности. В обоснование иска указывает, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности. Проверкой выявлено, что схемой установки технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрена установка дорожных знаков 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны» по адресу: <адрес>. В адрес Департамента городского хозяйства и экологии прокурором <адрес> было внесено представление. Однако до настоящего времени указанная схема не реализована, надлежащих мер по установке технических средств организации дорожного движения не принято. Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнений, просит суд признать бездействие Департамента городского хозяйства и экологии г.о. Самара, выраженное в неисполнении схемы установки технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ №, которой предусмотрена установка дорожных знаков 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны» по адресу: <адрес>. Обязать Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: организовать и провести работы по установке дорожных знаков 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны» по адресу: <адрес> течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> требования административного иска поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица ОГИБДД У МВД России по <адрес>, Администрации Октябрьского внутригородского района <адрес>, Департамента градостроительства г.о. Самара в судебном заседании полагали исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Изучив материалы дела, заслушав стороны, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (статья 12 указанного федерального закона).

Пункт 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относит осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация городского округа Самара состоит из отраслевых (функциональных) органов (ст. 25 Устава г.о. Самара).

На основании Положения "О Департаменте городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара", утв. Решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и экологии, наружной рекламы, лесного хозяйства (п. 1.1). Департамент выступает заказчиком по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства (автомобильные дороги местного значения с элементами их обустройства) (п. 3.1).

Из приведенных положений следует, что Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара осуществляет полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу упомянутой нормы ст. 5 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» все автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог являются автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа.

В соответствии с п. 9 ст. 6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 7 Устава г.о. Самара, к вопросам местного значения г.о. Самара относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности г.о. Самара. К вопросам местного значения г.о. Самара относится также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г.о. Самара, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 1 ст. 25 Устава г.о. Самара Администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделяемым Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа Самара федеральными законами и законами <адрес>.

Согласно п. 3.1 Положения «О Департаменте городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара», утвержденного решением Думы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара выступает заказчиком по капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства (автомобильные дороги местного значения с элементами их обустройства (за исключением установки, ремонта и содержания парковочного оборудования и технических средств организации дорожного движения на парковках (парковочных местах), используемых в том числе на платной основе), проезды в границах городского округа Самара, мосты, путепроводы, объекты наружного освещения, объекты инженерной инфраструктуры, зеленые насаждения, парки, скверы, набережные, пляжи, фонтаны, подземные переходы, стационарные и мобильные туалеты и другие объекты).

Прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения и о дорожной деятельности. Проверкой выявлено, что схемой установки технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрена установка дорожных знаков 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны» по адресу: <адрес>. В адрес Департамента городского хозяйства и экологии прокурором <адрес> было внесено представление. Однако до настоящего времени указанная схема не реализована, надлежащих мер по установке технических средств организации дорожного движения не принято.

Судом установлено, что до настоящего времени указанные в уточненном исковом заявлении недостатки устранены не были, дорожные знаки не установлены.

Таким образом, выявленные недостатки на день рассмотрения дела не устранены.

Доказательств, опровергающих выводы заместителя прокурора, отвечающих требованиям относимости и допустимости, административными ответчиками не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая, что Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара необходимых мероприятий по исполнению схемы установки технических средств организации дорожного движения не осуществляется, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, повлекшее нарушение прав неопределенного круга лиц.

В силу ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.

Учитывая, что Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара непосредственно не осуществляют выполнение работ по ремонту и содержанию объектов благоустройства, в целях устранения допущенных нарушений на данное лицо следует возложить обязанность в соответствии со схемой организации дорожного движения, организовать проведение работ по установке дорожных знаков 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны» по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту городского хозяйства и экологии администрации г.о. Самара, о признании бездействия незаконным, обязании произвести действия - удовлетворить.

Признать бездействие Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара по реализации своих полномочий, выраженное в неисполнении схемы установки технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ №, которой предусмотрена установка дорожных знаков 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны» по адресу: <адрес>.

Обязать Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, в рамках реализации своих полномочий, устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: организовать и провести работы по установке дорожных знаков 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны» по адресу: <адрес> течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись М.Н. Ретина

Копия верна.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.