дело 2-271/2025
25RS0030-01-2025-000310-08
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 мая 2025 года п. Славянка
Хасанский районный суд Приморского края в составе:
председательствующего судьи Грицуна М.Ю.,
при секретаре Луканиной С.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хасанского района Приморского края к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края и ФИО2 о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка № 119 от 10.10.2024, отсутствующим права собственности на земельный участок и возложении обязанностей,
установил:
Прокурор Хасанского района Приморского края обратился в суд с настоящим иском, в обоснование указав, что 15.11.2011 года между администрацией Хасанского муниципального района Приморского края и ФИО2 заключен договор № 638 аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1500 кв.м. место расположение которого установлено примерно в 1834 метрах по направлению на северо-запад от ориентира дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, срок аренды установлен до 31.01.2027 года (в редакции дополнительных соглашений к договору аренды от 01.02.2021, от 04.05.2022).
На основании п. 4.4.2 договора аренды следует, что арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.
10.10.2024 по результатам рассмотрения заявления ФИО2 о предоставлении в собственность на основании подп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 земельного участка с кадастровым номером № между администрацией Хасанского муниципального округа и ФИО2 заключено соглашение о расторжении договора № 638 аренды земельного участка от 15.11.2011 года.
10.10.2024 года между Администрацией Хасанского муниципального округа Приморского края и ФИО2 на основании подп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 заключен договор № 119 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства».
Проведенной прокуратурой Хасанского района проверкой установлено, что по состоянию на 24.02.2025 год земельный участок с кадастровым номером № не используется по назначению, то есть для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для целей строительства жилого дома в соответствии с условиями и основаниями его предоставления. На земельном участке отсутствуют какие либо постройки. Земельный участок не огорожен, не имеет признаков возделывания или использования иным образом, что подтверждается актом осмотра земельного участка от 24.02.2025.
Истец просит признать недействительным договор № 119 от 10.10.2024 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № Признать отсутствующим право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № Возложить обязанность возвратить в распоряжение администрации Хасанского муниципального округа земельный участок с кадастровым номером №
В судебном заседании заместитель прокурора Хасанского района Приморского края Хохлова Е.А. исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении. В дополнение представила акт осмотра от 12.04.2025 года земельного участка с кадастровым номером № проведенного совместно с заместителем главного государственного инспектора Приморского края по использованию и охране земель Управления Росреестра по Приморскому краю.
В судебном заседании представитель ответчика – администрации Хасанского муниципального округа Приморского края ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась, представила письменный отзыв в котором указано на то, что 15.11.2011 между Администрацией и ФИО2 был заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером № сроком до ДД.ММ.ГГГГ (в редакции дополнительных соглашений). На основании заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность, Администрацией был направлен запрос в Росреестр о наличии выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушений законодательства РФ пори использовании земельного участка, на который получен ответ об отсутствии выявленных нарушений обязательных требований земельного законодательства. По результатам рассмотрения заявления ФИО2, 10.10.2024 между администрацией Хасанского муниципального округа и ФИО2 было заключено соглашение о расторжении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и заключен договор купли-продажи земельного участка №. Земельный участок относится к землям населенных пунктов. Представила документы подтверждающие регистрацию права собственности ФИО2 на спорный земельный участок, фрагмент карты градостроительного зонирования <адрес> пгт. Зарубино.
В судебном заседании ФИО2 с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что спорный земельный участок он использовал по назначению, садил однолетние растения, черемшу. Строительство на участке не вел пока не получил его в собственность. В настоящее время заключил договор на строительство.
В судебном заседании представители ФИО2 по доверенности ФИО4 и ФИО5 с исковыми требованиями не согласились и пояснили что на спорном земельном участке имеются следы строительства, подтверждающие использование земельного участка по назначению. ФИО2 закупались сельскохозяйственные культуры, что подтверждается чеком. Земельный участок предоставлен на основании положений Постановления Правительства № 629, все критерии для предоставления земельного участка соблюдены, нарушений земельного законодательства при использовании земельного участка ФИО2 не допущено. Применение односторонней реституции невозможно, поскольку нарушает права ФИО6 Представили письменный отзыв и дополнение к нему в котором указали, что предоставленный ФИО2 спорный земельный участок соответствовал всем четырем критериям пп. «а» Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам арены земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». Акт осмотра, на который ссылается истец не соответствует критериям относимости и допустимости, лица проводившие проверку не имеют квалификации в области геодезии и земельного кадастра, при проведении проверки не использовалось геодезическое оборудование. Оснований для отказа ФИО2 в заключении договора купли-продажи спорного земельного участка у администрации Хасанского муниципального округа не имелось. Представили договор подряда от 03.02.2025 № Ф0302/2025 заключенный между ФИО2 и ИП ФИО7 на производство выполнения земляных работ на земельном участке с кадастровым номером №, акт выполненных работ от 10.03.2025 и расписку в получении денежных средств, а также товарный чек от 12.04.2024 КФК «Галина» на приобретение сельскохозяйственных культур.
Суд, выслушав стороны исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Таким образом, вопреки доводам, изложенным в письменных возражениях, исходя из содержания исковых требований и изложенных в иске обстоятельств, прокурор вправе обратиться с настоящим иском в суд.
Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации).
Частью 1 ст. 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии гражданским законодательством и ЗК РФ,
Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 ст. 39.3 ЗК РФ (п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ).
Согласно подпункта «а» пункта 1 Постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (в редакции на момент спорных правоотношений) в 2022-2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка;
Пунктом 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований, с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 15.11.2011 года между администрацией Хасанского муниципального района Приморского края и ФИО2 заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1500 кв.м. место расположение которого установлено примерно в 1834 метрах по направлению на северо-запад от ориентира дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, срок аренды установлен до 31.01.2027 года (в редакции дополнительных соглашений к договору аренды от 01.02.2021, от 04.05.2022).
Пунктом 4.4.2 указанного договора аренды предусмотрено, что арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.
Право аренды на земельный участок с кадастровым номером № ФИО2 было зарегистрировано 29.06.2012 года под номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 01.07.2024 № №
Согласно сведениям Росреестра от 26.07.2024 года № нарушения обязательных требований земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером № за период с 2019 года по дату направления информации, не выявлялись, предписания об устранении выявленных нарушений не выдавались.
10.10.2024 по результатам рассмотрения заявления ФИО2 о предоставлении в собственность на основании подп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 земельного участка с кадастровым номером 25:20:360101:1265, между администрацией Хасанского муниципального округа и ФИО2 заключено соглашение о расторжении договора № аренды земельного участка от 15.11.2011 года.
10.10.2024 года между Администрацией Хасанского муниципального округа Приморского края и ФИО2 на основании подп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № заключен договор № купли- продажи земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «Для ведения личного подсобного хозяйства».
Право собственности на земельный участок с кадастровым номером № ФИО2 зарегистрировано 06.11.2024 года за номером № что подтверждается выпиской из ЕГРН от №.
Согласно ст.ст. 2, 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ (ред. от 04.08.2023) «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
Из приведенного нормативного правового регулирования следует, что при решении вопроса о продаже земельного участка по основанию, предусмотренному подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» должный учитываться положения ст. 39.17 ЗК РФ при отсутствии оснований отказ, установленных пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ при отсутствии информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.
Закрепляя льготный механизм приобретения земельного участка, законодатель предоставил такое право тем арендаторам, которые в соответствии с договором аренды земельного участка длительное время надлежащим образом его эксплуатировали в соответствии с видом его разрешенного использования.
Как установлено прокурорской проверкой, ФИО2 являясь арендатором земельного участка с кадастровым номером № на протяжении 13 лет мер к его освоению не принял, не использовал его в соответствии с установленным видом разрешенного использования, а соответственно не является лицом, имеющим право на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов, преимущественного права на приобретение земельного участка не имеет.
Выводы прокурорской проверки подтверждаются актами осмотра земельного участка с кадастровым номером № от 24.02.2025 и 12.04.2025 проведенного с участием заместителя главного государственного инспектора Приморского края по использованию и охран земель Управления Росреестра по Приморскому краю с использованием специальных средств измерения прошедших соответствующую поверку, что исключает возможность проведения проверки не на указанном земельном участке.
Из представленных актов и фотоматериалов к ним на земельном участке с кадастровым номером № какая либо хозяйственная деятельность, предусмотренная в соответствии с установленным видом разрешенного использования земельного участка, не зафиксирована.
Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО8 пояснил, что он с 1983 года по 2021 год имел земельный участок в <адрес> в районе <адрес>. Рядом с его участком был о<адрес> и далее был пустырь. Какая либо хозяйственная деятельность на пустыре за огородом ФИО9 не производилась. Если бы на пустыре кто либо высаживал сельскохозяйственные культуры он бы это безусловно увидел.
Таким образом, доводы ответчиков о том, что ФИО2 использовал земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с видом разрешенного использования не нашли своего подтверждения в судебном заседании.
Представленный ответчиками договор подряда от 03.02.2025 № № заключенный между ФИО2 и ИП ФИО7 на производство выполнения земляных работ на земельном участке с кадастровым номером 25:20:360101:1265, акт выполненных работ от 10.03.2025 и расписку в получении денежных средств, а также товарный чек от 12.04.2024 КФК «Галина» на приобретение сельскохозяйственных культур не могут быть принятыми судом в качестве подтверждения доводов ответчиком о надлежащем использовании ФИО1 земельного участка в период с 2011 по 2024 год.
Согласно ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Как установлено в судебном заседании оспариваемая сделка полностью и прямо противоречит существу законодательного регулирования, направлена на нарушение прямых предписаний закона, затрагивает права граждан, поскольку земельный участок получен ФИО2 в нарушение закона.
В силу положений ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
Доводы ответчиков о невозможности применение односторонней реституции поскольку нарушаются права ФИО6 не могут быть приняты судом поскольку ответчиками в судебном заседании не заявлены встречные требования, а ФИО2 не лишен возможности истребовать в администрации Хасанского муниципального округа Приморского края уплаченные в счет договора купли-продажи земельного участка № 119 от 10.10.2024 денежные средства.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Хасанского района в полном объеме.
На основании, изложенного и руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ, суд,
решил:
исковые требования прокурора <адрес> к администрации Хасанского муниципального округа <адрес> и ФИО2 о признании недействительным договора № 119 от 10.10.2024 купли продажи земельного участка с кадастровым номером №, отсутствующим права на земельный участок и возложении обязанностей – удовлетворить.
Признать недействительным договор № от 10.10.2024 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, заключенный между администрацией Хасанского муниципального округа Приморского края и ФИО2
Признать отсутствующим право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером №
Обязать ФИО2 возвратить в распоряжение администрации Хасанского муниципального округа Приморского края земельный участок с кадастровым номером №
Обеспечительные меры, принятые определением Хасанского районного суда Приморского края от 10.03.2025 отменить по вступлению решения в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья М.Ю. Грицун
Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2025 года