№ 2-345/2023

УИД 75RS0010-01-2023-000854-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2023 года пгт. Забайкальск

Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Капитоновой М.И., при секретаре Жигжитовой А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Забайкальского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2» пгт. Забайкальск о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец - прокурор Забайкальского района, действуя в защиту интересов, неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, в обоснование которого указал на следующие обстоятельства.

В ходе проведенной прокуратурой района совместно с отделом в пгт. Забайкальск УФСБ России по Забайкальскому краю, проверки образовательного учреждения МОУ «СОШ № 2» пгт. Забайкальск на предмет обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования и его территории, установлены нарушения, а именно не обеспечена запись видеоматериала с камер хранения продолжительностью 30 суток, с восточной части территории отсутствует ограждение, обеспечивающее целостность ограждения по периметру территории. Истец указывает, что отсутствие надлежащего обеспечения непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирования и хранения данных в течение одного месяца, а также отсутствие надлежащего обеспечения инженерно-технического средства в виде ограждения территории в МОУ «СОШ №2» пгт. Забайкальск может способствовать совершению на территории учреждения различного рода террористических актов, преступлений и правонарушений. Кроме этого, организация деятельности руководителем образовательного учреждения по противодействию терроризму не соответствует требованиям действующего законодательства и влечет за собой нарушение основных принципов противодействия терроризму, направленных на профилактику, минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявления нарушений в указанной сфере, а также ставит под угрозу безопасность и стабильность общества, жизнь и здоровье детей. На основании п. 1.3 Устава МОУ «СОШ № 2» пгт. Забайкальск учредителем учреждения и собственником его имущества является Администрация муниципального района «Забайкальский район».

Ссылаясь на нормы Гражданского процессуального кодекса, Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», истец просит:

Обязать МОУ «СОШ № 2» пгт. Забайкальск в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить архивирование и хранение данных видеонаблюдения объекта (территории) в течение одного месяца, устранить отсутствие ограждения с восточной стороны территории образовательного учреждения.

Обязать администрацию муниципального района «Забайкальский район» профинансировать МОУ «СОШ №2» пгт. Забайкальск для выполнения указанных мероприятий.

Истец – старший помощник прокурора Забайкальского района исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Ответчик МОУ «СОШ № 2» в судебное заседание не явился, представителей не направил, заявлений, ходатайств об отложении дела слушанием суду не представил.

Представитель ответчика Администрация МР «Забайкальский район» Забайкальского края ФИО4. действуя на основании доверенности, представила суду заявление о признании исковых требований в полном объеме, указав в заявление о рассмотрении дела без участия представителя Администрации МР «Забайкальский район».

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Частью ч. 3.1 ст. 5 этого же Закона на юридических лиц, использующих принадлежащее им на законных основаниях имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, возложена обязанность выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ).

Пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ определяет, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

По смыслу п. п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В силу п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Как установлено судом, согласно п.п.1.1, 1.2, 1.3, 1.7 Устава МОУ «СОШ № 2» является юридическим лицом, бюджетным образовательным учреждением, учредителем учреждения и собственником имущества является Администрация муниципального района «Забайкальский район», функции и полномочия учредителя и собственника учреждения исполняет Администрация МР «Забайкальский район».

Учреждения является некоммерческой организацией и создано в целях осуществления органом местного самоуправления функции по оказанию муниципальных услуг в сфере образования.

Согласно п.п. 16 п. 1.12 Устава к компетенции учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников учреждения.

Из материалов дела следует, что согласно акту обследования и категорирования МОУ «СОШ № 2» пгт. Забайкальск, образовательное учреждение имеет третью категорию опасности объекта.

Сведений об изменении третьей категории опасности МОУ «СОШ № 2» на момент рассмотрения дела сторонами не представлено.

Из акта комиссионной проверки противодиверсионной и антитеррористической защищенности объекта <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проверки комиссией установлены нарушения в деятельности учреждения, а именно запись видеоматериала с камер хранения продолжительностью 30 суток не обеспечена (на момент проверки 18 суток), с восточной части территории отсутствует ограждение, обеспечивающее целостность периметра территории, отсутствует журнал инструктажей по антитеррористической безопасности, на момент проверки не была включена рамка металлоискателя, ручной металлоискатель на вахте пропускного режима отсутствовал.

Таким образом, судом установлено и подтверждено материалами дела, деятельность <данные изъяты> по противодействию терроризму не соответствует требованиям действующего законодательства и влечет за собой нарушение основных принципов противодействия терроризму, направленных на профилактику, минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявления нарушений в указанной сфере, а также ставит под угрозу безопасность и стабильность общества, жизнь и здоровье детей.

Как следует из Устава образовательного учреждения финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности <данные изъяты> осуществляется за счет средств бюджета муниципального района в установленном порядке.

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Одновременно с этим п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пунктом 32 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 N 1006, предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из содержания приведенного нормативного регулирования следует, что на Администрацию муниципального района «Забайкальский район» как орган местного самоуправления возложена самостоятельная обязанность принимать необходимые меры, в целях профилактики терроризма.

Поскольку Администрация МР «Забайкальский район» является главным распорядителем бюджета муниципального района соответственно и обязана обеспечивать МОУ «СОШ № 2» пгт. Забайкальск необходимыми средствами, для обеспечения соблюдения вышеуказанных требований антитеррористической безопасности поскольку является учредителем и собственником имущества образовательного учреждения.

Проанализировав указанные выше положения норм Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Уставы <данные изъяты> суд приходит к выводу о том, что Администрация МР «Забайкальский район» Забайкальского края как учредитель <данные изъяты>» несет обязанность по обеспечению финансирования мероприятий по соблюдению антитеррористической безопасности образовательного учреждения и исполнение требований действующего законодательства в указанной части.

Таким образом, суд приходит к выводу о правомерности обращения прокурора с иском, поскольку выполнение заявленных прокурором в рамках настоящего спора требований, является необходимой мерой, направленной на антитеррористическую защищенность объекта образования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Забайкальского района к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2» пгт. Забайкальск, Администрации муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края, удовлетворить в полном объеме.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2» пгт. Забайкальск в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить архивирование и хранение данных видеонаблюдения объекта (территории) в течение одного месяца, устранить отсутствие ограждения с восточной стороны территории образовательного учреждения.

Обязать Администрацию муниципального района «Забайкальский район» Забайкальского края профинансировать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2» пгт. Забайкальск для выполнения указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.И. Капитонова