УИД: 62RS0№-59
Дело №А-356/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 сентября 2022 года
Шацкий районный суд в составе:
председательствующего судьи Колмакова Н.И.,
рассмотрев в помещении суда в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания административное дело по административному иску прокурора к администрации муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий.
Указанные требования построены на положениях ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 7, 11, 25 Концепции противодействия терроризму в (утверждена Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ), ст. 2. от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения», Положении о Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (утверждено Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»), Приказе МЧС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении типового паспорта безопасности территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
Иск мотивирован тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности администрации муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального , в ходе которой установлено, что типовой паспорт безопасности территории муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального администрацией муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального не разработан.
Указанные нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму и минимизации последствий его проявления создают реальную опасность жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся на территории поселения.
На основании изложенного прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района по не разработке типового паспорта безопасности территории муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального ; обязать администрацию муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать типовой паспорт безопасности территории муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального .
В силу п. 2 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, на основании ч. 2 ст. 140 Кодекса административного судопроизводства РФ, без проведения судебного заседания.
Исследовав материалы административного дела, в которых имеется письменное заявление административного ответчика о признании административного иска, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования, изложенные в административном иске, подлежат удовлетворению полностью. При этом суд исходил из следующего.
В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В ст.ст. 17, 20, 45 Конституции Российской Федерации закреплено, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Каждый имеет право на жизнь. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.
Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритете мер предупреждения терроризма.
В силу ст. 7 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту – Концепция) субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.
Согласно ст. 11 Концепции одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
В соответствии со ст. 25 Концепции правовое обеспечение противодействия терроризму включает в себя постоянный мониторинг и анализ терроризма как явления, проблем в организации деятельности субъектов противодействия терроризму, законодательства Российской Федерации и международного опыта в данной области, подготовку и принятие соответствующих правовых актов, направленных на повышение эффективности противодействия терроризму.
В силу ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся в числе прочего участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Аналогичные положения содержатся в ст. 2. от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения».
В соответствии с п. 8 раздела III Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами разрабатывает и утверждает (устанавливает) типовой паспорт безопасности территорий муниципальных образований.
Форма типового паспорта безопасности муниципальных образований утверждена Приказом МЧС Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее по тексту – Приказ).
Пунктом 2 Приказа определено, что типовой паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования используется при разработке паспортов безопасности территорий республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов.
В соответствии с п. 3 Приказа паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач: определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории.
Согласно п. 4 Приказа разработка паспорта безопасности территории муниципального образования организуется органом местного самоуправления.
Пунктом 7 Приказа установлено, что паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается в двух экземплярах. Первый экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования остается в исполнительном органе власти муниципального образования. Второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования представляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование.
Судом исследована справка о результатах проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности администрации муниципального образовании – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, сообщение главы администрации муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района ФИО2, из которого следует, что типовой паспорт безопасности территории муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района не разработан.
Отсутствие типового паспорта безопасности территории муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района нарушает законодательство в сфере противодействия терроризму и минимизации последствий его проявления, создают реальную опасность жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся на территории поселения. Бездействие администрации муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района является незаконным и нарушающим конституционные права граждан.
В силу ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Как следует из положений ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ, если по данной категории административных дел допускается признание административного иска, суд принимает его и разъясняет последствия признания административного иска. При этом суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ).
При таковых обстоятельствах, учитывая, что запрета на принятие признания административного иска административным ответчиком по рассматриваемой категории административных дел Кодекс административного судопроизводства РФ не содержит, а также, учитывая, что признание административным ответчиком административного иска не противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц, последствия признания административного иска административному ответчику известны, суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика – главой администрации муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района ФИО2
Как следует из смысла ст. 65 Кодекса административного судопроизводства РФ, признание административного иска административным ответчиком освобождает административного истца от дальнейшего доказывания юридически значимых обстоятельств.
Как следует из положений ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора к администрации муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района по не разработке типового паспорта безопасности территории муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального .
Обязать администрацию муниципального образования – в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать типовой паспорт безопасности территории муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального .
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья Н.И. Колмакова