43RS0042-01-2022-001076-68
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 марта 2023 года пгт Юрья Кировская область
Юрьянский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Орловой И.В.,
при секретаре Земляникиной Е.Г.,
с участием представителя истца помощника Кировского межрайонного природоохранного прокурора Алексеевой Е.А.,
представителя ответчика ООО «Кировпейпер» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-121/2023 по иску Кировского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Кировпейпер» о понуждении устранить нарушения законодательства об охране водного объекта,
УСТАНОВИЛ:
Кировский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к ООО «Кировпейпер» о понуждении устранить нарушения законодательства об охране водного объекта. В обоснование требований указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране водных объектов. В деятельности ООО «Кировпейпер» выявлены нарушения. ООО «Кировпейпер» осуществляет деятельность по сбросу сточных вод (выпуски № 1, № 2) в водный объект – реку Медянку на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование. Пунктами 13 решений закреплена обязанность водопользователя по обеспечению требований к содержанию загрязняющих веществ в водном объекте р.Медянке в месте сброса сточных вод. ООО «Кировпейпер» допускает сброс в водный объект сточных вод, оказывающих негативное воздействие на водный объект. 06.09.2022 специалистами Министерства охраны окружающей среды Кировской области на основании информации о загрязнении водного объекта осуществлен осмотр акватории р.Медянки, отбор проб. Выявлено превышение содержания загрязняющих веществ по ХПК, БПК, аммония-ион, железа, фенола. При анализе протоколов испытаний поверхностной воды, отобранной 12.10.2022, также установлено негативное влияние на водный объект. По факту загрязнения водного объекта ООО «Кировпейпер» неоднократно привлекалось к административной ответственности. С учетом уточнения требований прокурор просит обязать ООО «Кировпейпер» в местах сброса сточных вод на выпуске № 1, расположенном на правом берегу реки Медянки, на 1,9 км от устья, в срок ло 01.08.2024 обеспечить качество поверхностных вод в реке Медянке требованиям, установленным п.13 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 15.10.2021 № 43-10.01.03.003-Р-РСВХ-С-2021-02699/00.
ООО «Кировпейпер» представило отзыв на иск, в котором указывает, что согласно решению о предоставлении водного объекта в пользование одним из условий предоставления такого объекта является выполнение Плана водоохранных мероприятий на 2021-2027 годы. В настоящий момент реализована часть мероприятий, в том числе с опережением предусмотренного планом срока. О проведенных мероприятиях направлены отчеты в Росприроднадзор в 2021, 2022 годах. Со стороны контролирующих органов отсутствуют замечания в части соблюдения ответчиком обязанности по выполнению плана мероприятий. ООО «Кировпейпер» осуществляет пользование водным объектом в соответствии с решением и требованиями Закона № 7-ФЗ. Ответчик вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере 100% ставки соответствующей платы. ООО «Кировпейпер» просит отказать в удовлетворении заявленных исковых требований (л.д.61-62, 91-93).
Западно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора в отзыве указывает, что несоблюдение условий водопользования создает потенциальную опасность причинения вреда – загрязнение водного объекта и нерационального использования поверхностных вод, угрозу здоровью населения. Исковые требования подлежат удовлетворению.
В судебном заседании представитель истца - помощник Кировского межрайонного природоохранного прокурора Алексеева Е.А. исковые требования поддержала.
В судебном заседании представитель ответчика ООО «Кировпейпер» ФИО1 против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.
Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования, Западно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора, Министерство охраны окружающей среды Кировской области представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.
В ходе рассмотрения дела установлено, что 15.10.2021 Министерство охраны окружающей среды выдало ООО «Кировпейпер» решение о предоставлении водного объекта в пользование № 43-10.01.03.003-Р-РСВХ-С-2021-02699/00. Цель использования водного объекта – сброс сточных вод (река Медянка, выпуск № 1).
Подпунктом 8 пункта 2.3 решения определено, что выпуск № 1 - по правому берегу на 1,9 км от устья. Координаты места водопользования: 58.44.10,8 с.ш., 49.26.38,9 в.д.
Требования к объему загрязняющих веществ в месте сброса сточных вод определены в пп.13 решения.
Подпунктом 18 п.2.3 решения предусмотрено в качестве условия пользования водным объектом выполнение Плана водоохранных мероприятий на 2021-2027 годы (л.д.10-14).
В акте выездного обследования от 07.09.2022, составленного сотрудником Министерства охраны окружающей среды Кировской области, зафиксировано, что от места сброса сточной воды (выпуск № 1) очистных сооружений ООО «Кировпейпер» в реку Медянку по правому берегу на 1,9 км от устья имеются признаки загрязнения водного объекта на нижерасположенном участке русла реки Медянки. Вода имеет мутный серый оттенок, с сильным неприятным запахом, по поверхности визуализируется пена. Отобраны пробы воды выше и ниже выпуска № 1 (л.д.21-24).
Представлены протоколы испытаний от 15.09.2022 № 2794/г (выше выпуска № 1 фоновый створ 2,5 км от устья) (л.д.25), от 15.09.2022 № 2735/г (выпуск № 1 1,9 км от устья) (л.д.25 оборот), от 15.09.2022 № 2737/г (ниже выпусков № 1, № 2 контрольный створ 1,4 км от устья) (л.д.26 оборот).
По результатам исследований имеется превышение показателей загрязняющих веществ по взвешенным веществам, БПК, железу, фенолам.
Согласно справке Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора 12.10.2022 сотрудником управления произведен осмотр территории водоохранной зоны р.Медянки в районе очистных сооружений ООО «Кировпейпер», а также произведен отбор проб поверхностной воды Медянки (выше, ниже по течению и в месте сброса сточных вод с выпуска № 1) (л.д.30-31).
Представлены протоколы от 12.10.2022 отборов проб поверхностной воды р.Медянки выше мест сброса и ниже места сброса ООО «Кировпейпер» (л.д.140, 143). Представлены протоколы результатов испытаний от 20.10.2022№ 888-В (л.д.138-139), от 20.10.2022 № 892-В (л.д.141-142).
Установлено превышение показателей загрязняющих веществ по взвешенным веществам, БПК, железу, фенолам.
Из протоколов испытаний от 07.11.2022, 02.12.2022, представленных ООО «Кировпейпер», также следует, что по выпуску № 1 имеется превышение объемов загрязняющих веществ по сравнению с величинами, указанными в решении о предоставлении водного объекта в пользование.
ООО «Кировпейпер» вносило плату за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 1, 2, 3 кварталы 2022 год, что подтверждается платежными поручениями (л.д.66-67).
В соответствии с п.2 ст.3 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно ч.ч.1, 2, 4 ст.35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.
В силу п.п.1, 2 ч.2 ст.39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.
В соответствии с ч.2 ст.55 запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно ч.6 ст.56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
Согласно п.1 ст.22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.
В соответствии с п.13 условий пользования водным объектом в целях сброса сточных вод (Выпуск № 1), указанных в решении от 15.10.2021 № 43-10.01.03.003-Р-РСВХ-С-2021-02699/00, вода в р.Медянке в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна отвечать требованиям по предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ.
Между тем, из доказательств, перечисленных выше, следует, что ООО «Кировпейпер» допускает сброс сточных вод в р.Медянку с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, что приводит к загрязнению водного объекта.
Указанные нарушения законодательства об охране окружающей среды влекут угрозу причинения вреда окружающей среде, ухудшают условия проживания и жизнедеятельности человека в районе водопользования.
При таких обстоятельствах заявленные исковые требования подлежат удовлетворению. Имеются основания для возложения на ООО «Кировпейпер» обязанности обеспечить качество поверхностных вод в реке Медянке требованиям, установленным п.13 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 15.10.2021 № 43-10.01.03.003-Р-РСВХ-С-2021-02699/00 в месте сброса сточных вод на выпуске № 1, расположенном по правому берегу реки Медянки на 1,9 км от устья.
Доводы ООО «Кировпейпер» о том, что им разработан и реализуется План мероприятий по охране окружающей среды от 01.03.2021, не исключают необходимость соблюдения требований к предельно допустимым концентрациям загрязняющих веществ, установленным решением о предоставлении водного объекта в пользование.
Пунктом 1 ст.67.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что в случае невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II и III категорий, на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов разрабатывается и утверждается план мероприятий по охране окружающей среды.
Пунктами 2, 5, 11, 12 ст.67.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что план мероприятий по охране окружающей среды включает в себя перечень мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, сроки их выполнения, объем и источники финансирования, перечень ответственных за их выполнение должностных лиц. Срок реализации плана мероприятий по охране окружающей среды не может превышать семь лет и не подлежит продлению. Юридические лица и индивидуальные предприниматели ежегодно представляют отчет о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении государственного экологического надзора осуществляет контроль за реализацией плана мероприятий по охране окружающей среды, программы повышения экологической эффективности.
Положения ст.67.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» необходимо рассматривать в совокупности со ст.23.1 этого же закона.
Пунктом 1 ст.23.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов действующим стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаются временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы.
В соответствии с п.п.2, 3 ст.23.1 этого закона установление временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов допускается только при наличии плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, разрабатываемых в соответствии со статьей 67.1 настоящего Федерального закона. Временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы устанавливаются на период выполнения плана мероприятий по охране окружающей среды или реализации программы повышения экологической эффективности в соответствии с графиком достижения установленных нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов.
ООО «Кировпейпер» разработан и утвержден план мероприятий по охране окружающей среды, направленных на снижение сбросов загрязняющих веществ. В плане указаны мероприятия, сроки их реализации. Работы по плану должны быть завершены 30.09.2027 (л.д.35 оборот-40).
ООО «Кировпейпер» составляет отчеты о ходе выполнения мероприятий по охране окружающей среды за 2021 год, 2022 год, направляет их в Западно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора (л.д.68-72).
ООО «Кировпейпер» составлены отчеты о выполнении условий водопользования за 1, 2, 3, 4 кварталы 2022 года, отчеты о выполнении плана водоохранных мероприятий за 1, 2, 3, 4 кварталы (л.д.104-111).
Между тем, как видно из материалов дела, временно разрешенные сбросы для ООО «Кировпейпер» не установлены.
Оспаривание ООО «Киропейпер» в арбитражном суде решений и бездействия Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора факт отсутствия установленных временно разрешенных сбросов не исключает.
Анализ содержания судебных постановлений, представленных в обоснование своих доводов ООО «Кировпейпер», и решений, принятых уполномоченным органом, позволяет делать вывод, что вопрос об установлении временно разрешенных сбросов по существу не разрешался. На Западно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора возложена обязанность рассмотреть соответствующие обращения (заявления) общества (л.д.112-133).
В отсутствие установленных временно разрешенных сбросов ООО «Кировпейпер» должно соблюдать требования к содержанию загрязняющих веществ, установленные решением о предоставлении водного объекта в пользование.
Доводы ООО «Кировпейпер» о том, что в протоколах отбора проб указаны координаты, не соответствующие координатам, указанным в решении о предоставлении водного объекта в пользование, отклоняются.
В протоколах отбора проб от 15.09.2022 помимо координат описано место отбора, которое соответствует данным, содержащимся в решении о предоставлении водного объекта в пользование.
Кроме того, осуществление ООО «Кировпейпер» сброса сточных вод в р.Медянку с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ (выпуск № 1) подтверждается совокупностью представленных протоколов и актов от разных дат, в том числе и протоколами, составленными в ноябре, декабре 2022 года, представленными самим ответчиком.
Факт осуществления сбросов по выпуску № 1 с нарушениями также подтверждается решениями о привлечении ООО «Кировпейпер» к административной ответственности от 12.11.2021 по делу № 12-72/2021, от 19.11.2021 № 12-74/2021.
Доводы ООО «Кировпейпер» о том, что обществом подаются декларации о воздействии на окружающую среду, расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов сбросов, также отклоняются, поскольку данные обстоятельства не исключают для ООО «Кировпейпер» обязанность соблюдать установленные условия пользования водным объектом.
Разрешая вопрос об установлении срока для устранения нарушений законодательства, суд полагает, что указанный прокурором срок (до 01.08.2024) не является чрезмерно коротким.
Доказательств того, что в указанный срок нарушения не могут быть устранены по объективным причинам, ответчик не представляет.
Ссылки ООО «Кировпейпер» на то, что нарушения могут быть устранены только в сроки, указанные в Плане мероприятий по охране окружающей среды, не подтверждены.
Данный план разрабатывается предприятием самостоятельно, конкретные мероприятия, сроки их реализации с уполномоченным органом не согласовывались.
Доводы ООО «Кировпейпер» о том, что единовременное устранение нарушений невозможно вследствие значительных материальных затрат, необходимости организации производственного процесса, отклоняются.
Ответчик не указывает и не подтверждает, какие конкретно мероприятия объективно не могут быть осуществлены к указанному в иске сроку. Осуществляя предпринимательскую деятельность, используя водный объект в целях сброса сточных вод, ответчик несет риски и должен осознавать возможные последствия осуществления соответствующей деятельности, предполагать возможные материальные затраты на это.
При таких обстоятельствах заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.
руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
иск Кировского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.
Обязать ООО «Кировпейпер» (ИНН <***>) в месте сброса сточных вод на выпуске № 1, расположенном по правому берегу реки Медянка на 1,9 км от устья, в срок до 01.08.2024 обеспечить качество поверхностных вод в реке Медянке требованиям, установленным п.13 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 15.10.2021 № 43-10.01.03.003-Р-РСВХ-С-2021-02699/00.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд Кировской области в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Судья И.В.Орлова
Мотивированное решение составлено 16 марта 2023 года.