Копия

Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0002-01-2022-004188-06

производство № 2а-3484/2022

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

12 августа 2022 года город Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Власенко Ф.В.

при секретаре судебного заседания Нивинской А.С.

с участием:

представителя административного истца Севастопольского профессионального союза микробизнеса на пр. Генерала Острякова – ФИО1

представителя административного ответчика Департамента внутренней политики г. Севастополя – ФИО2

представителя административного ответчика Департамента внутренней политики г. Севастополя – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Севастопольского профессионального союза микробизнеса на пр. Генерала Острякова в лице председателя профсоюза ФИО1 к Департаменту внутренней политики г. Севастополя, о признании незаконными действия органа государственной власти

установил:

Севастопольский профессиональный союз микробизнеса на пр. Генерала Острякова в лице председателя профсоюза ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту внутренней политики г. Севастополя, о признании незаконными действия органа государственной власти.

Ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, истец просит суд признать действия (бездействия) органа государственной исполнительной власти города Севастополя в лице и.о. директора департамента внутренней политики ФИО4 и сотрудника департамента ФИО5 незаконными, создавшими препятствия для проведения митинга Севастопольскому профессиональному союзу микробизнеса на проспекте Генерала Острякова, нарушающими право граждан, установленное Конституцией Российской Федерации (ст. 31) «собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование», обязать административного ответчика к немедленному исполнению действий и обязанностей с целью устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца в проведении митинга ДД.ММ.ГГГГ с на площади Нахимова в районе памятника П.С. Нахимову.

В обоснование иска указано, что 4 августа 2022 года Севастопольский профессиональный союз микробизнеса на пр. Генерала Острякова подал

Губернатору города Севастополя ФИО6 уведомление № 23 и регламент о проведении 15 августа 2022 года публичного мероприятия в форме митинга ДД.ММ.ГГГГ с на площади Нахимова в районе памятника П.С. Нахимову с предполагаемым количеством участников от 300 до 1 000 человек. Цель публичного мероприятия - обращение к Президенту Российской Федерации с просьбой остановить уничтожение микробизнеса Севастополя.

05.08.2022 Севастопольский профессиональный союз микробизнеса на пр. Генерала Острякова получил ответ от Департамента внутренней политики г. Севастополя, который, по мнению административного истца, не соответствует положениям ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Указанными обстоятельствами мотивировано обращение Севастопольского профессионального союза микробизнеса на пр. Генерала Острякова с административным иском в суд.

Представитель административного истца Севастопольского профессионального союза микробизнеса на пр. Генерала Острякова ФИО1 явился в судебное заседание, поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить исковые требования.

Представитель административного ответчика Департамента внутренней политики г. Севастополя ФИО3, ФИО2 явились в судебное заседание, исковые требования не признали, возражали против их удовлетворения, по основаниям, изложенным в возражении.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении N 14-П от 13 мая 2014 года указал, что Конституция Российской Федерации, закрепляя право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (статья 31), рассматривает это право в качестве одного из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве, в котором признается идеологическое и политическое многообразие, обеспечивается на основе юридического равенства государственная, в том числе судебная, защита прав и свобод человека и гражданина (статья 1; статья 13, части 1 и 3; статья 19, части 1 и 2; статья 45, часть 1; статья 46, части 1 и 2; статья 64). Конституционное право на свободу мирных собраний, как одно из наиболее значимых проявлений социально-политической свободы личности, входит в систему демократических институтов, способствующих выявлению и формированию воли и интересов граждан Российской Федерации в рамках мирного конструктивного диалога между гражданским обществом и публичной властью.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Порядок реализации конституционного права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентирован Федеральным законом Российской Федерации от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", согласно пункту 1 части 4 статьи 5 которого организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

Судом при рассмотрении дела установлено, что 4 августа 2022 года Севастопольский профессиональный союз микробизнеса на пр. Генерала Острякова обратился к Губернатору города Севастополя ФИО6 с уведомлением № 23 и регламентом о проведении ДД.ММ.ГГГГ публичного мероприятия в форме митинга ДД.ММ.ГГГГ с на площади Нахимова в районе памятника П.С. Нахимову с предполагаемым количеством участников от 300 до 1 000 человек. Цель публичного мероприятия - обращение к Президенту Российской Федерации с просьбой остановить уничтожение микробизнеса Севастополя.

05.08.2022 Севастопольский профессиональный союз микробизнеса на пр. Генерала Острякова получил ответ от Департамента внутренней политики г. Севастополя в котором указано, что в соответствии со статьей 3 Закона города Севастополя от 28.06.2017 № 351-3C «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в городе Севастополе» уведомление о проведении публичного мероприятия подается организатором мероприятия в уполномоченный орган. Согласно пункту 3 постановления Правительства Севастополя от 18.02.2019 № 84-Г1Г1 «Об утверждении Порядка рассмотрения уведомлений о проведении публичного мероприятия па территории города Севастополя» (далее - постановление Правительства Севастополя № 84-1111) таким уполномоченным органом является Департамент внутренней политики города Севастополя.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 4 Закона города Севастополя № 351-3C «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в городе Севастополе» уведомление о проведении публичного мероприятия должно быть зарегистрировано уполномоченным органом в установленном порядке. Факт подачи уведомления о проведении публичного мероприятия подтверждается штампом уполномоченного органа, с указанием даты и времени его получения. Рассмотрение уведомления о проведении публичного мероприятия на территории города Севастополя осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Севастополя № 84-ПП.

С учетом изложенного, административному истцу разъяснено, что уведомление, поданное на имя Губернатора города Севастополя ФИО6, а не в уполномоченный орган, является обращением, которое подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Также в ответе Департамента внутренней политики г. Севастополя от 05.08.2022 года указано, что для рассмотрения обращения, как уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствии с Федеральным законом от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и Законом города Севастополя от 28.06.2017 N 351-3C Севастопольскому профессиональному союзу микробизнеса на пр. Генерала Острякова необходимо подать уведомление в Департамент внутренней политики города Севастополя в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Севастополя № 84-Г1П. Пункт 7 указанного постановления предусматривает, что прием уведомлений осуществляет сотрудник Общего отдела Департамента внутренней политики в рабочие дни с понедельника по пятницу: с 09:00 до 13:00 по московскому времени по адресу: <...>.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административный истец обязан подтвердить, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения (пункт 2 части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Административным истцом Севастопольским профессиональным союзом микробизнеса на пр. Генерала Острякова не представлены в материалы дела доказательства, подтверждающие обращение с уведомлением о проведении публичного мероприятия в соответствии с положениями Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и Закона города Севастополя от 28.06.2017 № 351-3C «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях в городе Севастополе» в Департамент внутренней политики города Севастополя в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Севастополя № 84-ПП.

Административный истец Севастопольский профессиональный союз микробизнеса на пр. Генерала Острякова также не представил доказательства, что оспариваемым решением, действием (бездействием) Департамента внутренней политики г. Севастополя нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

Учитывая изложенное, суд оценивает действия Департамента внутренней политики г. Севастополя как соответствующие требованиям действующего законодательства.

Проанализировав положения Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», установленные по делу обстоятельства, оценив относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, выслушав пояснения представителя административного истца и представителей административного ответчика суд приходит к выводу о том, что обжалуемые действия (бездействия) и.о. директора департамента внутренней политики г. Севастополя ФИО4 и сотрудника департамента внутренней политики г. Севастополя ФИО5 законны, совершены в рамках предоставленной законом компетенции, процедура и сроки принятия решений, направления уведомлений соблюдена, основания для принятия указанных решений имелись, содержание решений соответствует нормативно-правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Севастопольского профессионального союза микробизнеса на пр. Генерала Острякова в лице председателя профсоюза ФИО1 к Департаменту внутренней политики г. Севастополя, о признании незаконными действия органа государственной власти отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Гагаринский районный суд г. Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 12 августа 2022 года.

Решение не вступило в законную силу.

Судья-подпись.

Копия верна:

Судья Гагаринского

районного суда г. Севастополя Ф.В. Власенко