№ 2а-864/2023

64RS0047-01-2023-000433-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 марта 2023 г. г. Саратов

Октябрьский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Мониной О.И.,

при секретаре судебного заседания Курбанове Д.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области об оспаривании действий, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО2 обратился в Октябрьский районный суд г. Саратова с административным иском к Территориальному управлению федерального агентства по управлению имуществом в Саратовской области о признании незаконным действий, возложении обязанности совершить определенные действия. Требования мотивированы тем, что 01.01.2023 года обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов, согласно виду разрешенного использования земельных участков с соответствующими кадастровыми номерами: № площадью 1119900 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, <адрес>»; № площадью 899000 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, <адрес> № площадью 4424247 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, <адрес>»; № площадью 9277000 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, <адрес> ТУ Росимущество в Саратовской области письмом от 11.01.2023 года №64-ББ-02/58 сообщило о возврате заявления со ссылкой на пункт 7 части 1 статьи 39.17 ЗК РФ. Полагает данное письмо административного ответчика незаконным, нарушающим его права на приобретение земельных участков без торгов, поскольку в заявлении указано «…согласно виду разрешенного использования…Цель использования: для ведения сельскохозяйственного производства». Учитывая изложенное, просил признать незаконным действие ТУ Росимущество в Саратовской области, выраженное в письме от 11.01.2023 №64-ББ-02/58 о возврате заявления о предоставлении земельных участков; возложении обязанности на ТУ Росимущество в Саратовской области рассмотреть заявление в течение 14 дней.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявление по основаниям, изложенным в иске, просил его удовлетворить.

Административный истец, представители административного ответчика и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте, заинтересованное лицо просил дело рассмотреть без его участия, от других лиц, участвующих в деле, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало, в силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия, не явившихся сторон и заинтересованное лица.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу закона оспариваемое действие органа государственной власти может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону и нарушает права и свободы заявителя.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 15 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (Фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 8 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения, личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (за исключением случаев предоставления земельных участков гражданам и крестьянским (Фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии с Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения») осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 10.1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ установлены особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

ФИО2 руководителю ТУ Росимущества в Саратовской области подано заявление о предоставлении в аренду без проведения торгов согласно виду разрешенного использования спорные земельные участка (л.д. 7).

Врио руководителя ФИО3 ТУ Росимущества в Саратовской области письмом от 11.01.2023 № 64-ББ-02/58 сообщило о возврате заявления со ссылкой на пункт 7 части 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 3 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Пунктом 7 части 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются - цель использования земельного участка.

Как следует из содержания заявления ФИО2, содержится просьба о предоставлении в аренду без проведения торгов, согласно виду разрешенного использования спорные земельные участки. Дополнительно сообщено, что в границах спорных земельных участков отсутствуют (капитальные объекты). Имеется строительный мусор. Между тем, ссылка в заявление на вид разрешенного использования земельных участков не указывает на цель их использования заявителем.

Судом учитывается также, что Согласно поручению Росимущества об осуществлении мероприятий в отношении 3 земельных участков, расположенных в <адрес> по вопросу предоставления крестьянскому (фермерскому) хозяйству сообщено следующее.

Исходя из актуальных сведений, содержащихся в выписках из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), представленных в порядке межведомственного взаимодействия, в отношении указанных земельных участков внесены записи о регистрации права собственности Российской Федерации, записи 20.02.2023 64-2317 о каких-либо ограничениях прав и обременениях отсутствуют.

В пределах земельного участка с кадастровым номером расположено сооружение «Газопровод высокого давления от места врезки в газопровод «<данные изъяты>» с кадастровым номером №. Согласно справочной информации по объектам недвижимости в режиме online на сайте Росреестра протяженность указанного сооружения составляет 13 347 м.

Исходя из схемы территориального планирования, утвержденной решением Собрания Дергачевского муниципального района Саратовской области от 26.12.2009 № 129-1795, и сведений, полученных при использовании общедоступных карт и Публичной кадастровой карты на официальном сайте Росреестра, усматривается следующее:

- в пределах земельного участка с кадастровым номером № расположены объекты недвижимости, сведения о которых в ЕГРН отсутствуют, реки Муханиха и Камышевка, скотомогильник, автомобильная дорога общего пользования регионального значения с идентификационным номером № «<данные изъяты>»;

- в пределах земельного участка с кадастровым номером № расположены реки Муханиха и Камышевка, автомобильная дорога общего пользования регионального значения с идентификационным номером № «Автоподъезд к п. Жадовка от автомобильной дороги «Р-208 «Тамбов - Пенза» - Саратов - Пристанное - ФИО4 - ФИО5 – граница с Республикой Казахстан»;

- в пределах земельного участка с кадастровым номером 64:10:000000:3669 расположены пруд ФИО6, водоемы, объект недвижимости, сведения о котором в ЕГРН отсутствуют.

На основании пункта 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водотоки и водоемы, в том числе реки и пруды, относятся к поверхностным водным объектам. При этом в силу пункта 1 статьи 6 ВК РФ находящиеся в государственной собственности поверхностные водные объекты являются объектами общего пользования. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования (пункт 6 статьи 6 ВК РФ). Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Таким образом, имеются основания полагать, что в пределах земельных участков с кадастровыми номерами № расположены береговые полосы <данные изъяты>.

Согласно пункту 4 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в пределах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон). При этом согласно пункту 1 статьи 10 Федерального закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

Согласно статье 39.6 ЗК РФ передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

Исходя из положений пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 14.07.2022 №316-Ф3, Федеральный закон дополнен статьей 10.1, устанавливающей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу положений пункта 1 статьи 10.1 Федерального закона гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 Федерального закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10.1 Федерального закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

При этом согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 10.1 Федерального закона орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, в том числе случая, если площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Исходя из положений пункта 1 статьи 4 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 122-ЗСО «О земле», установленный предельный максимальный размер земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности составляет 30 процентов от общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории одного муниципального района (далее - Закона Саратовской области).

В силу положений пунктов 4 и 5 статьи 39.16 ЗК РФ расположение на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, принадлежащих гражданам или юридическим лицам, а также находящихся в государственной или муниципальной собственности, является основанием для отказа в предоставлении земельного участка иным лицам, кроме собственников указанных объектов недвижимости.

Учитывая изложенное, Росимущество отказал крестьянскому (фермерскому) хозяйству «Перспектива» в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами №.

Принимая во внимание изложенное, Территориальному управлению поручил - провести обследование земельных участков с кадастровыми номерами № с фотофиксацией и представить в Росимущество материалы обследования с необходимыми пояснениями, содержащие информацию о фактическом использовании указанных земельных участков; - организовать сбор информации и документов, позволяющих сделать вывод о законности расположения объектов недвижимости в пределах земельных участков с кадастровыми номерами №; в случае отсутствия документов, подтверждающих законность расположения объектов недвижимости в пределах земельных участков с кадастровыми номерами №, № обеспечить исполнение мероприятий, направленных на защиту прав и законных интересов Российской Федерации, включая взыскание с надлежащих лиц неосновательного обогащения за использование указанных земельных участков; - в случае отсутствия выявленных в ходе обследования нарушений использования, а также объектов недвижимого имущества в границах и иных обстоятельств, препятствующих вовлечению в хозяйственный оборот, при наличии законных оснований и в соответствии с положениями действующего законодательства обеспечить вовлечение земельного участка с кадастровым номером № в хозяйственный оборот путем заключения договора аренды в порядке, установленном действующим законодательством и Законом Саратовской области; - в рамках исполнения настоящего поручения рассмотреть заявление крестьянского (фермерского) хозяйства «Перспектива» от 31.12.2022 б/н и проинформировать заявителя о принятом решении.

Учитывая изложенное поручение Росимущества и отказе в предоставлении спорных земельных участков по основаниям, изложенным в поручении, суд приходит к выводу об отсутствии негативных последствий у административного истца, в связи с возвратом его заявления о предоставлении в аренду спорных земельных участков, наличии возможности повторного обращения с аналогичным заявлением с указанием цели предоставлении спорных земельных участков.

Поскольку судом не установлены обстоятельства о наступлении негативных последствий, в связи с возвратом ФИО2 заявления о предоставлении в аренду спорных земельных участков, суд приходит к выводу об отсутствии законных основания для удовлетворении требований о незаконным действие ТУ Росимущество в Саратовской области, выраженное в письме от 11.01.2023 №64-ББ-02/58 о возврате заявления о предоставлении земельных участков; возложении обязанности на ТУ Росимущество в Саратовской области рассмотреть заявление в течение 14 дней.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО2 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области об оспаривании действий, выразившихся в возврате заявления, возложении обязанности рассмотреть заявление по существу, отказать.

На решение суда может быть подана в Саратовский областной суд апелляционная жалоба через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления решения суда в мотивированной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 05.04.2023 года

Судья /подпись/ О.И. Монина