Дело №2а-376/2022

УИД 21RS0004-01-2022-000464-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 ноября 2022 г. п. Вурнары Чувашской Республики

Вурнарский районный суд Чувашской Республики – Чувашии под председательством судьи Кушниковой Н.Г.,

при секретаре Мироновой О.Н.,

с участием помощника прокурора Вурнарского района Чувашской Республики Сорокина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Вурнарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Янгорчинского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Вурнарского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Янгорчинского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия администрации Янгорчинского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики, выразившегося в непринятии мер по благоустройству территории общественного кладбища, расположенного возле д. <адрес> Чувашской Республики, об обязании администрацию Янгорчинского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести ремонт ограждения территории общественного кладбища, расположенного возле д. <адрес> Чувашской Республики, посредством которого обеспечить восстановление обветшалых и отсутствующих частей ограждения по всему периметру.

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой <адрес> в рамках рассмотрения обращения гражданина в деятельности администрации Янгорчинского сельского поселения <адрес> выявлены нарушения требований законодательства в части содержания мест погребения. В ходе проверки установлено, что администрацией Янгорчинского сельского поселения <адрес> вопреки требованиям Федерального закона «О погребении и похоронном деле», Закона Чувашской Республики «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 должным образом не осуществляется благоустройство общественного кладбища, расположенного возле д. <адрес>. Проведенным прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ осмотром кладбища, расположенного возле д. <адрес>, установлены факты обветшания и отсутствия отдельных участков ограждения территории места погребения умерших. Данные факты отражены в представлении прокуратуры <адрес> от 1 октября 2021 № Прдр-248-21 об устранении нарушений требований законодательства. В целях устранения указанных нарушений администрацией Янгорчинского сельского поселения организован сбор средств жителями <адрес> и д. <адрес>. Согласно информации администрации сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, в целях замены ограждения места захоронения умерших, гражданами пожертвованы средства в сумме более 500 тыс. руб. Вместе с тем, ограждение общественного кладбища возле <адрес> по всему периметру не приведено в надлежащее состояние. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ повторно осуществлен осмотр общественного кладбища, расположенного возле <адрес>, в ходе которого также установлены факты обветшания и отсутствия отдельных участков ограждения территории места погребения умерших. Наличие дефектов ограждения территории общественного кладбища, отсутствие отдельных участков его ограждения нарушает право неопределенного круга лиц на благоустроенное место погребения умерших.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Чувашской Республики ФИО2 административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Янгорчинского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики – глава поселения ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен, представил возражение на административное исковое заявление, в котором просил в удовлетворении административных исковых требований отказать. В возражении указывает, что доводами административного истца не согласен. В мае 2021 г. администрацией с привлечением спонсора осуществлена замена всех калиток и ворот на новые деревянные. Администрацией Янгорчинского сельского поселения в октябре 2021 г. составлена смета для замены ограждения кладбища в <адрес> на сумму 1622,53 тыс руб. В связи с отсутствием собственных финансовых возможностей ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо к врио главы администрации <адрес> Чувашской Республики ФИО4 и начальнику финансового отдела администрации <адрес> Чувашской Республики ФИО5 с просьбой в 2022 г. предусмотреть выделение дополнительных денежных средств для устранения нарушений требований федерального законодательства в размере 1622527,20 руб. для замены ограждения вокруг кладбища. ДД.ММ.ГГГГ на Собрании депутатов Янгорчинского сельского поселения рассмотрен вопрос «О мерах по благоустройству территории кладбища <адрес> и д. Хорнзор», где приняты решения: «1. Признать ограждение вокруг кладбища <адрес> и д. Хорнзор непригодным для дальнейшего использования; 2. Главе Янгорчинского сельского поселения ФИО3 в декабре 2021 г. организовать проведение собраний с жителями <адрес> и д. Хорнзор в части замены ограждения вокруг кладбища, на котором предложить избрание руководителей инициативных групп и определения места сбора денежных средств». ДД.ММ.ГГГГ администрацией Янгорчинского сельского поселения организовано и проведено собрание жителей <адрес> и д. Хорнзор для рассмотрения вопроса «О мерах по благоустройству кладбища на территории Янгорчинского сельского поселения», где решено рекомендовать жителям Янгорчинского сельского поселения внести добровольные пожертвования на благоустройство территории кладбища и возложить сбор денег на работников магазинов Янгорчинского сельского поселения (по согласованию). В январе 2022 г. администрацией Янгорчинского сельского поселения осуществлено привлечение спонсоров и произведена замена ворот на центральном входе кладбища. В настоящее время для замены ограждения кладбища гражданами пожертвованы средства около 500 тыс. рублей. ДД.ММ.ГГГГ на Собрании депутатов Янгорчинского сельского поселения рассмотрен вопрос «О мерах по замене ограждения на кладбище <адрес> и д. Хорнзор», где рассмотрев возможности и целесообразность замены ограждения принято решение: «Администрации Янгорчинского сельского поселения в целях замены ограждения вокруг кладбища <адрес> и <адрес>, осуществить подготовку документации и принять участие в конкурсе проектов по программе инициативного бюджетирования Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики на 2023 год».

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной прокуратурой Вурнарского района Чувашской Республики проверки по обращению ФИО1 и ФИО1, в том числе по вопросу не принятия администрацией Янгорчинского сельского поселения надлежащих мер в сфере благоустройства территории поселения, содержания дорог, в адрес главы Янгорчинского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики ФИО6 1 октября 2021 г. за №ПРдр – 248-21 внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

Так, из представления прокуратуры Вурнарского района Чувашской Республики следует, что на момент осмотра 30 сентября 2021 г. кладбища, расположенного возле с. Янгорчино Вурнарского района, установлены факты обветшания и отсутствия отдельных участков ограждения территории места погребения умерших. Кроме того, установлено, что на территории кладбища имеются участки с высокой порослью сорных растений.

На данное представление главой Янгорчинского сельского поселения Вурнарского района Чувашской Республики ФИО6 1 ноября 2021 г. за №496, 23 ноября 2021 за №530 дан ответ, согласно которому в целях замены ограждения вокруг кладбища с. Янгорчино и д. Хорнзор в 2010 г. за счет бюджетных средств закуплены столбы и сетка – рабица. Работы не были выполнены в связи с совершенной кражей данных материалов. По данному факту главой Янгорчинского сельского поселения написано заявление в МО МВД России «Вурнарский», однако, по итогам проведенной проверки в возбуждении уголовного дела отказано, закупленные материалы обратно не возвращены. В текущем году для замены ограждения кладбища с Янгорчино и д. Хорнзор подготовлена смета, заявка о возможности выделения дополнительных денежных средств направлена в администрацию Вурнарского района.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии с ч.1 ст. 17 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст. 18 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 23 ч. 1, ч.4 ст. 8 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 № 19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» к вопросам местного значения сельского поселения относится содержание мест захоронения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В пункте 53 СанПиН 2.1.3684-21 закреплено, что при устройстве кладбища должно предусматриваться в том числе благоустройство территории.

Из справки, составленной 22 августа 2022 г. помощником прокурора Вурнарского района Чувашской Республики Сорокиным А.В. следует, что в рамках контроля за исполнением требований представления прокурора Вурнарского района от 1 октября 2021 г. №Прдр-248-21 установлено, что администрацией Янгорчинского сельского поселения Вурнарского района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в целях благоустройства общественного кладбища, расположенного возле <адрес> Чувашской Республики, не обеспечено восстановление обветшалых и отсутствующих частей ограждения кладбища по всему периметру.

Данное обстоятельство подтверждается приобщенным к справке фотоматериалом, а также не отрицается представителем ответчика – главой администрации Янгорчинского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики в возражении на административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах бездействие администрации Янгорчинского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики по непринятию мер по благоустройству территории общественного кладбища, расположенного возле д. <адрес> Чувашской Республики является незаконным.

Как следует из материалов дела, представитель административного ответчика в подтверждении своих доводов, указанных в возражении, то есть в доказательство того, что административный ответчик не бездействовал, вместе с возражением представил: копию письма администрации Янгорчинского сельского поселения к врио главы администрации <адрес> Чувашской Республики ФИО4 и начальнику финансового отдела администрации <адрес> Чувашской Республики ФИО5, локальный сметный расчет (смету) №, копию решения Собрания депутатов Янгорчинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, копию протокола собрания жителей <адрес> и д. <адрес> Чувашской Республики, копию решения Собрания депутатов Янгорчинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, фото ворот на центральном входе в кладбище.

Вместе с тем, сам факт принятия указанных мер, не приведших к исполнению возложенной на орган местного самоуправления законом обязанности, не свидетельствует об отсутствии со стороны администрации бездействия.

Согласно части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Таким образом, в целях устранения допущенных нарушений суд считает необходимым возложить на администрацию Янгорчинского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести ремонт ограждения территории общественного кладбища, расположенного возле д. <адрес> Чувашской Республики, посредством которого обеспечить восстановление обветшалых и отсутствующих частей ограждений по всему периметру. При этом суд считает, что срок 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, который просит установить административный истец, не достаточен для устранения нарушения, то есть для ремонта ограждения общественного кладбища в указанный срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора <адрес> Чувашской Республики удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Янгорчинского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики, выразившегося в непринятии мер по благоустройству территории общественного кладбища, расположенного возле д. <адрес> Чувашской Республики.

Обязать администрацию Янгорчинского сельского поселения <адрес> Чувашской Республики в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести ремонт ограждения территории общественного кладбища, расположенного возле д. <адрес> Чувашской Республики, посредством которого обеспечить восстановление обветшалых и отсутствующих частей ограждения по всему периметру.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики с подачей апелляционной жалобы в Вурнарский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 15 ноября 2022 г.

Судья Н.Г. Кушникова

Решение21.11.2022