Дело №2а-4481/2023

73RS0001-01-2023-004627-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 сентября 2023 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе: судьи Бахаревой Н.Н.,

при секретаре Мухаметзянове Р.З.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Государственного учреждения здравоохранения «Костно-туберкулезный санаторий «Сосновка» имени врача ФИО4» к Управлению Федеральной налоговой службы России по Ульяновской области о признании незаконным и отмене предписания на предоставление документов,

УСТАНОВИЛ:

ГУЗ «Костно-туберкулезный санаторий «Сосновка» имени врача ФИО4» обратился в суд с административным иском к УФНС России по Ульяновской области о признании незаконным и отмене предписания на предоставление документов.

Требования мотивированы тем, что 20.07.2023 в адрес ГУЗ «Костно-туберкулезный санаторий «Сосновка» имени врача ФИО4» вынесено предписание УФНС России по Ульяновской области о приведении в соответствие сведений об адресе юридического лица путем внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений с указанием полного адреса, содержащегося в государственном адресном реестре и соответствующего указанным требованиям к его структуре.

Учреждение считает данное предписание незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 2, 3 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа. В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» адрес - описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации и включающее в себя, в том числе наименование элемента улично-дорожной сети и (или) наименование элемента планировочной структуры (при необходимости), а также цифровое и (или) буквенноцифровое обозначение объекта адресации, позволяющее его идентифицировать.

В соответствии с п. 44 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221, структура адреса включает в себя следующую последовательность адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами: а) наименование страны (Российская Федерация); б) наименование субъекта Российской Федерации; в) наименование муниципального района, муниципального округа, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации, федеральной территории; г) наименование городского или сельского поселения в составе муниципального района (для муниципального района) или внутригородского района городского округа (за исключением объектов адресации, расположенных на федеральных территориях); д) наименование населенного пункта; е) наименование элемента планировочной структуры; ж) наименование элемента улично-дорожной сети; з) наименование объекта адресации «земельный участок» и номер земельного участка или тип и номер здания (строения), сооружения; к) тип и номер помещения, расположенного в здании или сооружении, или наименование объекта адресации «машино-место» и номер машиноместа в здании, сооружении.

В Российской Федерации ведется государственный адресный реестр - государственный информационный ресурс (далее - ГАР), содержащий сведения об адресах.

Порядок ведения ГАР определен приказом Министерства финансов Российской Федерации от 31.03.2016 №37Н «Об утверждении порядка ведения государственного адресного реестра» (вступил в силу 01.01.2017).

Письмом ФНС России от 09.02.2023 N 14-1-03/0025@ «О заполнении сведений об адресе юридического лица в заявлении о государственной регистрации юридического лица при создании или при изменении адреса» разъяснено следующее: п.14 Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, утвержденных приказом от 31.08.2020 № ЕД-7-14/617@ «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств», установлено, что указание в форме заявления о государственной регистрации сведений о месте нахождения и адресе юридического лица осуществляется в структурированном виде в соответствии со сведениями, содержащимися в Государственном адресном реестре в муниципальном делении. Структура адреса, последовательность адресообразующих элементов установлена Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов».

При написании адреса используются сокращенные наименования видов населенных пунктов и типов следующих за населенным пунктом адресообразующих элементов в соответствии с Правилами сокращенного наименования адресообразующих элементов, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 05.11.2015 №171 н «Об утверждении Перечня элементов планировочной структуры, элементов улично-дорожной сети, элементов объектов адресации, типов зданий (сооружений), помещений, используемых в качестве реквизитов адреса, и Правил сокращенного наименования адресообразующих элементов».

Согласно положениям п.п. 8 п. 30 Требований к оформлению документов сведения о соответствующем элементе объекта адресации - помещении (квартира, офис и прочее) указываются в показателе «Помещение в пределах здания, сооружения» при наличии.

Таким образом, налоговые органы рекомендуют внести изменения в единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), представив в регистрирующий орган заявление формы № Р13014, если адрес уже созданного юридического лица не соответствует ГАР.

Вместе с тем, в соответствии с пунктами 11,14 постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2015 № 492 «О составе сведений об адресах, размещаемых в государственном адресном реестре, порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра, о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» в случае поступления оператору системы (Федеральная налоговая служба) от органов государственной власти, органов местного самоуправления, органов публичной власти федеральной территории информации о выявлении в ходе оказания государственных и муниципальных услуг факта отсутствия в государственном адресном реестре сведений об адресе оператор системы направляет в уполномоченный орган (орган местного самоуправления, орган государственной власти субъектов Российской Федерации) уведомление о необходимости внесения в государственный адресный реестр соответствующих сведений (далее - уведомление об отсутствии сведений).

В случае получения уведомления о несоответствиях уполномоченный орган в срок не более одного месяца со дня получения уведомления о несоответствиях устраняет выявленные несоответствия или направляет оператору системы мотивированное уведомление об отсутствии несоответствий.

В соответствии с положениями главы III Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 31.03.2016 №37Н «Об утверждении порядка ведения государственного адресного реестра» сведения, включаемые в реестр, размещаются оператором системы (путем импорта в систему электронных документов, представляемых оператору системы органами государственной власти и (или) организациями в соответствии Правилами межведомственного информационного взаимодействия.

Таким образом, недостающие сведения об адресе юридического лица могут быть представлены оператору системы также органом государственной власти (Федеральной налоговой службой).

Учреждение было зарегистрировано 07.02.1995. Все необходимые сведения о юридическом лице, предусмотренные ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», были внесены в ЕГРЮЛ в 2012 году. В настоящее время в ЕГРЮЛ содержатся актуальные сведения об адресе Учреждения - 433223, <...>. Учреждение по данному адресу располагается, получает всю направляемую в адрес Учреждения, корреспонденцию.

Действующее законодательство не содержит требований о том, что уже зарегистрированное юридическое лицо, чьи данные, в том числе данные об адресе, внесены в ЕГРЮЛ, должно заново подавать в регистрирующий орган документы об уточнении сведений об адресе (месте нахождения) в случае внесения изменений в формы документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц.

Просит суд признать незаконным и отменить предписание исполняющего обязанности руководителя УФНС России по Ульяновской области от 20.07.2023 № 10-35/47109.

Судом в качестве административного ответчика привлечен и.о. руководителя УФНС России по Ульяновской области ФИО5

В судебном заседании представитель административного истца ГУЗ «Костно-туберкулезный санаторий «Сосновка» имени врача ФИО4» на удовлетворении требований настаивал, привел в обоснование доводы, аналогичные изложенным в административном иске.

В судебном заседании представитель административного ответчика УФНС России по Ульяновской области возражал против удовлетворения требований административного иска по доводам, изложенным в письменной отзыве, указав, что имелись все законные основания для принятия оспариваемого предписания.

В судебном заседании административный ответчик и.о. руководителя УФНС России по Ульяновской области ФИО5, представитель заинтересованного лица Министерства здравоохранения Ульяновской области участия не принимали, судом извещались.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно Положению о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 506, Федеральная налоговая служба (ФНС России) является, в том числе, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, уполномоченных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим аккредитацию филиалов, представительств иностранных юридических лиц (за исключением филиалов иностранных страховых организаций и представительств иностранных кредитных организаций), а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в дела банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

Федеральный закон от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регулирует отношения в сфере государственной регистрации юридических лиц.

В соответствии со ст.1 указанного Федерального закона законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

Единство и сопоставимость указанных сведений обеспечиваются за счет соблюдения единства принципов, методов и форм ведения государственных реестров.

Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.

В соответствии с п. 4 ст. 5 указанного Федерального закона, записи вносятся в Единый государственный реестр юридических лиц на основании документов, представленных при государственной регистрации.

Исходя из смысла положений данного Федерального закона, а также иных подзаконных актов, регистрирующий орган, осуществляющий ведение государственных реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, обеспечивает единство, сопоставимость и достоверность сведений, указанных в реестрах, как федеральных информационных ресурсах. В то же время, ответственность за представление недостоверных сведений, или за несвоевременное представление сведений несут заявители, юридические лица и индивидуальные предприниматели, что установлено п. 1 ст. 25 указанного Федерального закона.

Положениями Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрена обязанность заявителя указывать в представляемых им документах достоверные сведения, отвечающие требованиям законности. При этом регистрирующий орган, в рамках представленных ему полномочий, установленных пунктами 5.13 и 6.6 Положения о Федеральной налоговой службе, не лишен возможности осуществлять контрольные мероприятия в отношении юридического лица на предмет соблюдения им требований законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в части проверки достоверности сведений об адресе места нахождения организации, заявленного при государственной регистрации.

В силу п. 4.2 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регистрирующему органу предоставлены полномочия по проверке сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ.

Статья 3 Федерального Закона №149-ФЗ от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» определяет принципы правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, одним из которых является принцип достоверности информации.

Проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, а также иной информации о несоответствии сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, сведениям, полученным территориальными органами ФНС России после включения в ЕГРЮЛ таких сведений п. 4 "Основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий", утвержденных Приказом ФНС России от 28.12.2022 N 7-14/1268@.

Согласно п. 4.2 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности.

На основании п. 6.2 Положения о Федеральной налоговой службе, п. 4.2 ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регистрирующий орган вправе запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности, получать необходимые объяснения, справки от лиц, которые могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение проведения проверки.

Как следует из материалов дела, ГУЗ «Костно-туберкулезный санаторий «Сосновка» имени врача ФИО4» зарегистрировано в качестве юридического Администрацией Карсунского района Ульяновской области 07.02.1995 регистрационный номер 050050153, сведения о перерегистрации юридического лица, зарегистрированного до 01.07.2002, внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 31.10.2002 Межрайонной инспекцией МНС России № 8 Карсунскому, Сурскому районам Ульяновской области, присвоен OГРН <***>. По состоянию на 01.09.2023 учреждение имеет статус «действующее» юридическое лицо. (л.д.14-26)

Письмами от 01.02.2023 №12-20/05852@, от 17.07.2023 №12-20/4633 в адрес главы администрации соответствующего муниципального образования направлено уведомление о проведении мероприятий по размещению сведений об адресе: 433223, Ульяновская область, район Карсунский, Сосновка ул. Кооперативная, д. 38 в ГАР. (л.д.59,61)

Как указывает административный ответчик, по состоянию 20.07.2023 и на 01.09.2023 ответа не поступало.

В адрес ГУЗ «Костно-туберкулезный санаторий «Сосновка» имени врача ФИО4» регистрирующим органом в лице и.о. руководителя УФНС России по Ульяновской области ФИО5 направлено предписание от 20.07.2023 №10-35/47109 на предоставление документов, согласно которому административному истцу было предписано представить в срок не позднее 16.08.2023 представить в УФНС России по Ульяновской области документы для внесения в ЕГРЮЛ изменений.(л.д.12-13)

Указанное предписание вынесено в целях однозначной идентификации места нахождения исполнительного органа юридического лица, в связи с необходимостью приведения в соответствие сведений об адресе юридического лица путем внесения в ЕГРЮЛ изменений с указанием полного адреса, содержащегося в ГАР и соответствующего указанным требованиям к его структуре.

Оспариваемое административным истцом предписание от 20.07.2023 вынесено в рамках исполнения законодательства Российской Федерации о государственной регистрации, в связи с чем его ссылка административного истца на ст. 138 НК РФ, которая регулирует отношения налогоплательщика и налогового органа, и других участников отношений, возникающих исполнении обязанностей по уплате налогов и сборов несостоятельна.

Так, в соответствии с п. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Одновременно, согласно п. 3 ст.54 ГК РФ и п. 1 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в ЕГРЮЛ указываются сведения об адресе юридического лица в пределах места его нахождения.

Статья 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» устанавливает, что адрес представляет собой описание места нахождения объекта адресации, структурированное в соответствии с принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, включающее в себя наименование элемента планировочной структуры, элемента улично-дорожной сети, а также цифровое и (или) буквенно-цифровое обозначение объекта адреса, позволяющее его идентифицировать.

Структура адреса также включает в себя, в том числе, тип и номер помещения, расположенного в здании или сооружении (п. 44 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 №1221).

В соответствии с нормами Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» в Российской Федерации ведется государственный адресный реестр - государственный информационный ресурс, содержащий сведения об адресах.

Согласно ч. 2 ст. 8 указанного Федерального закона содержащиеся в ГАР сведения об адресах обязательны для использования органами государственной власти, органами местного самоуправления, в том числе при предоставлении государственных услуг и муниципальных услуг, а также для использования при оказании услуг почтовой связи.

Таким образом, адрес государственной регистрации юридического лица, содержащейся в ЕГРЮЛ, должен соответствовать сведениям ГАР. При этом юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Указание адреса, несоответствующего сведениям ГАР, либо неполного адреса без указания детализирующих элементов, по существу является представлением недостоверных (неполных) сведений относительно местонахождения юридического лица.

Согласно сведений ЕГРЮЛ адресом регистрации административного истца является: 433223, Ульяновская область, <...>.

Отсутствие заявленного адреса в ГАР подтверждается официальной информацией из государственного информационного ресурса ГАР, доступ на который открыт для неограниченного круга лиц и обеспечивается через портал Федеральной государственной информационной системы (ФИАС) в сети Интернет (https://fms.nalog.ru).

Таким образом, содержащийся в ЕГРЮЛ адрес административного истца не соответствует перечисленным требованиям и отсутствует в ГАР, что в свою очередь затрагивает права и интересы неограниченного количества лиц, в том числе УФНС России по Ульяновской области, препятствуя надлежащему исполнению обязанностей по осуществлению налогового контроля. В целях однозначной идентификации места нахождения исполнительного органа организации, необходимо привести в соответствие сведения об адресе юридического лица путем внесения в ЕГРЮЛ изменений с указанием полного адреса, содержащегося в ГАР и соответствующего указанным требованиям к его структуре. Такие сведения, после включения в ГАР без участия заявителя не могут быть внесены в ЕГРЮЛ, так как государственная регистрация носит заявительный характер.

Согласно Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения в Реестр включаются на основании представленного заявителем заявления, в конкретном случае по форме №Р13014.

С учетом приведенных требований действующего законодательства, установленных судом обстоятельств, оснований для признания незаконным и отмене предписания и.о. руководителя УФНС России по Ульяновской области ФИО5 №10-35/47109 от 20.07.2023 на предоставление документов, вынесенного в адрес административного истца, суд не усматривает, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175 -180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Государственного учреждения здравоохранения «Костно-туберкулезный санаторий «Сосновка» имени врача ФИО4» к Управлению Федеральной налоговой службы России по Ульяновской области о признании незаконным и отмене предписания Управлению Федеральной налоговой службы России по Ульяновской области №10-35/47109от 20.07.2023 на предоставление документов - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Н.Бахарева

Срок изготовления мотивированного решения: 18.09.2023