Дело № 2-592/2022

УИД 75RS0021-01-2022-001108-91

Категория дела 2.211

решение

именем российской федерации

27 декабря 2022 года с. Улеты

Улетовский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Гарголло А.Ю.

при секретаре Цыдыпове Б.Б.

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Улетовского района Рябоконь Л.М.,

представителя ответчика Главы администрации сельского поселения «Улетовское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края, действующего на основании прав по должности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Улетовского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Улетовское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края о возложении обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа для маломобильных групп населения в здание, расположенное по адресу: <...>,

установил:

истец прокурор Улетовского района Забайкальского края, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Улетовский районный суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов, в ходе которой выявлены следующие нарушения законодательства. Прокуратурой района что вход в здание администрации сельского поселения «Улетовское», расположенное по адресу: <...> не соответствует вышеуказанным требованиям, а именно: не соблюден угол наклона пандуса, который составляет 49,2% при длине пандуса 2,28м и сумме наклонных поверхностей пандуса 110м, тогда как, в соответствии с таблицей 5.1 СП 59.13330.2020, при данных значениях следуют другие показатели. Также стык между пандусом и тротуаром имеет неровности, выбоину на пандусе, что затрудняет заезд маломобильной группы населения. Согласно свидетельству о государственной регистрации от 15 августа 2008 года № АБ 26509375, вышеуказанное здание является собственностью администрации сельского поселения «Улетовское», находится на балансе администрации сельского поселения «Улетовское». Вскрытые нарушения лишают маломобильную группу населения возможности для полноценной жизнедеятельности, ограничивают их конституционные права на достойную жизнь и свободное развитие, возможность без дискриминации получать качественные услуги. В ноябре 2022 года прокуратурой района проводилась проверка по указанному факту, 29 ноября 2022 года приняты меры прокурорского реагирования. Вместе с тем, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Указанное существенно нарушает право инвалидов, имеющих ограниченные возможности передвижения, на доступность социальной инфраструктуры. Просит возложить на администрацию сельского поселения «Улетовское» обеспечить беспрепятственный доступ для маломобильных групп населения, путем оборудования входа в здание, расположенное по адресу: <...> в соответствии с требованиями Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 года № 904/пр, введенного в действие с 01 июля 2021 года, которым утвержден СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

В судебном заседании старший помощник прокурора Рябоконь Л.М. заявленные исковые требования поддержала по ранее изложенным в иске основаниям и просила их удовлетворить, ссылаясь на возложенную на ответчика обязанность несения бремени содержания находящегося в собственности помещения, в том числе, установленную законом обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа для маломобильных групп населения, уточнив исковые требования в части установления срока исполнения – не позднее 01 июля 2023 года, указывая на возможность предоставления рассрочки исполнения решения суда при отсутствии денежных средств.

Представитель ответчика Глава администрации сельского поселения «Улетовское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края ФИО1 в судебном заседании заявленные прокурором исковые требования признал, против их удовлетворения не возражал, суду пояснил, что технически невозможно установить пандус по тем нормативам, которые указаны в иске, однако доступ для маломобильных групп населения должен быть обеспечен, ввиду чего будут изыскиваться другие пути решения данного вопроса; средства будут изысканы, монтажные работы начаты в теплое время года.

Исследовав письменные материалы дела, заслушав истца, ознакомившись с позицией ответчика, оценив представленные по делу письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 67 ГПК РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (ч. ч. 1 - 4).

В соответствии с положениями ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»), социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу ст. 9 ФЗ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

В соответствии с положениями ст. 15 ФЗ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) (ч. 1).

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (ч. 4).

Сводом правил СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (актуализированная редакция СНиП 35-01-2001), утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 года № 904/пр, введенных в действие с 01 июля 2021 года, установлено, что к маломобильным группам населения относятся: люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил здесь отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т.д. (пункт 3.13).

Согласно СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. Помещения, зоны и места оказания услуг, посещаемые маломобильными посетителями, следуют размещать на уровне, ближайшем к поверхности земли. В иных случаях следует предусматривать лестницы, пандусы, лифт и иные приспособления для перемещения маломобильных посетителей, вдоль которых должны устанавливаться ограждения с поручнями.

Согласно п.п. 6.1.1, 6.1.2 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.

В соответствии с пунктами 5.1.12., 5.1.13. СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», Ширина лестничных маршей внешних лестниц на участках проектируемых зданий и сооружений должна быть не менее 1,35 м. Для таких лестниц на перепадах рельефа ширину проступей следует принимать от 0,35 до 0,4 м (или кратно этим значениям), высоту ступеней - от 0,12 до 0,15 м. Все ступени лестниц в пределах одного марша должны быть одинаковыми по форме в плане, по размерам ширины проступи и высоты подъема ступеней. Поперечный уклон ступеней должен быть не более 20%. Не следует применять на путях движения МГН ступени без подступенков. В марше лестниц, расположенных на продолжении тротуара или пешеходной дорожки, должно быть 3-12 ступеней, между маршами должна предусматриваться горизонтальная площадка. С двух сторон одно- и многомаршевых внешних лестниц следует предусматривать непрерывные по всей их длине ограждения и поручни в соответствии с ГОСТ Р 51261.

Согласно пункту 5.1.14 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» у внешних лестниц для подъема МГН следует предусматривать: пандусы при перепаде высот от 0,014 м до 6,0 м; платформы подъемные с вертикальным перемещением по ГОСТ 34682.2 при перепаде высот до 3,0 м; лифты при перепаде высот от 3,0 м и более.

Требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков (пункт 4.1).

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования, распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в зале обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Из буквального толкования вышеуказанной нормы ГК РФ следует, законодатель предусмотрел возможность перенесения собственником бремени содержания имущества других лиц в случаях, указанных в законе или договоре.

Таким образом, обязанность по обеспечению доступа в здание маломобильной группы населения вытекает из деятельности администрации сельского поселения, в связи с чем они должны осуществлять свою деятельность с соблюдением норм законодательства, в том числе законодательства о защите прав инвалидов.

Указанными нормами права, регулирующими вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, предусмотрено, что организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

При этом согласно данной правовой норме, в случае, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Таким образом, даже до реконструкции, модернизации объектов транспортной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

Согласно вышеуказанным нормам права, маломобильные граждане вправе посещать лично все объекты инфраструктуры, иное приведет к нарушению их прав.

Другими словами, освобождение ответчика от обязанности обеспечит доступ в здание, повлечет нарушение прав инвалидов, а также поставить их в неравные условие с другими гражданами по личному посещению органа местного самоуправления – администрации сельского поселения.

Федеральным законом от 03 мая 2012 № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов» ратифицирована Конвенция о правах инвалидов, в соответствии с частью 1 статьи 9 которой для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства – участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к объектам и услугам, открытым и (или) предоставляемым для населения.

В силу п. «a» ч. 1 ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства – участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что 01 декабря 2022 года прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите и социальном обслуживании инвалидов, в ходе которой выявлены следующие нарушения законодательства. Прокуратурой района что вход в здание администрации сельского поселения «Улетовское», расположенное по адресу: <...> не соответствует вышеуказанным требованиям, а именно: не соблюден угол наклона пандуса, который составляет 49,2% при длине пандуса 2,28м и сумме наклонных поверхностей пандуса 110м, тогда как, в соответствии с таблицей 5.1 СП 59.13330.2020, при данных значениях следуют другие показатели. Также стык между пандусом и тротуаром имеет неровности, выбоину на пандусе, что затрудняет заезд маломобильной группы населения. О выявленном нарушении составлен соответствующий акт (л.д.7-9).

В целях устранения нарушений законодательства в сфере социальной защиты и социальном обслуживании инвалидов, 19 ноября 2022 года главе сельского поселения «Улетовское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края внесено представление (л.д. 10-12), по результатам рассмотрения которого 02 декабря 2022 года дан ответ о внесении в проект бюджета на 2023 год учета финансовых средств на ремонт пандуса возле здания администрации по адресу: <...> с учетом требований СП 59.13330.2020 (л.д. 12 оборотная сторона).

В соответствии с ответом администрации сельского поселения «Улетовское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края от 25 ноября 2022 года здание, расположенное по адресу: <...> является собственностью сельского поселения «Улетовское», находится на балансе администрации сельского поселения «Улетовское», о чем также предоставлено свидетельство о государственной регистрации права 75 № АБ 26509375 (л.д.13).

Исходя из изложенного, обязанность по обеспечению инвалидам доступа наравне с другими к объектам и услугам, открытым и (или) предоставляемым для населения, а именно оборудованию входа в здание, расположенное по адресу: <...> в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

При таких условиях в рамках настоящего спора юридически значимым является сам факт ограничения маломобильных групп населения в праве на полноценную жизнедеятельность, иных их конституционных прав, в том числе на достойную жизнь и свободное развитие, возможность без дискриминации получать качественные услуги. Обстоятельств, свидетельствующих о надлежащем исполнении ответчиком установленной законом обязанности по установке пандуса, соответствующего требованиям действующего СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» при входе в здание, принадлежащее ему на праве собственности, не установлено.

При таких обстоятельствах, у суда имеются достаточные основания для удовлетворения заявленных требований.

ГК РФ среди основных начал гражданского законодательства предусматривает обеспечение восстановления нарушенных прав (статья 1) с использованием для этого широкого круга различных способов защиты (статья 12). Перечень этих способов защиты в силу абзаца четырнадцатого статьи 12 ГК РФ является открытым.

С учетом изложенного избранный прокурором способ защиты прав неопределенного круга лиц в виде возложения обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов в здание администрации сельского поселения предусмотрен законом, направлен на восстановление нарушенного права неопределенного круга лиц, является надлежащим.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Удовлетворяя исковые требования суд считает возможным определить срок исполнения решения суда – не позднее 01 июля 2023 года, учитывая при этом разумность данного срока, объем необходимых для исполнения работ.

Правила определения размера судебных расходов, понесенных стороной, судом при рассмотрении дела, в том числе установлены ст.ст. 98, 103 ГПК РФ, а размер государственной пошлины рассчитывается исходя из положений статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор освобожден от обязанности по уплате государственной пошлины.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина – в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ оснований для взыскания государственной пошлины с ответчика администрации сельского поселения «Улетовское» муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Улетовского района Забайкальского края удовлетворить.

Возложить на администрацию сельского поселения «Улетовское» обязанность в срок до 01 июля 2023 года обеспечить беспрепятственный доступ для маломобильных групп населения, путем оборудования входа в здание, расположенное по адресу: <...> в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Улетовский районный суд Забайкальского края.

Судья А.Ю. Гарголло

Решение суда в окончательной форме изготовлено 30 декабря 2022 года.