Судья Янгиров Х.Х. УИД 16RS0003-01-2022-000947-93

Дело № 2-490/2022

Дело № 33-7577/2023

Учет № 073 г

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 августа 2023 года город Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего Насретдиновой Д.М.,

судей Гиниатуллиной Ф.И. и Субботиной Л.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Нигматзяновой А.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Субботиной Л.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан – ФИО1 на решение Актанышского районного суда Республики Татарстан от 13 октября 2022 года, которым с учетом определения того же суда об исправлении описки от 6 марта 2023 года, постановлено:

исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан от 23 марта 2022 года № 113624/22 признать частично незаконным.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республики Татарстан включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы ФИО2 (паспорт <...>, выдан территориальным пунктом УФМС России по Республике Татарстан в Актанышском районе 3 июня 2016 года, код подразделения 160-034) с 1 июня 1989 года по 30 июня 1989 года; с 27 июля 1989 года по 23 августа 1989 года в качестве воспитателя о/л «Солнечный»; с 1 сентября 1989 года по 28 июня 1990 года период обучения ФИО2 в Мензелинском педагогическом училище Министерства народного образования РСФСР.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 в остальной части отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения истца ФИО2, возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации Республики Татарстан (межрайонное отделение в городе Набережные Челны) о признании незаконным решения, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В обоснование исковых требований истец указал, что решением ответчика № 113624/22 от 23 марта 2022 года ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по мотиву отсутствия требуемого педагогического стажа не менее 25 лет. В бесспорном порядке стаж на соответствующих видах работ определен 24 года 3 месяца 18 дней. При этом в специальный стаж ответчиком не включены следующие периоды: с 1 июня 1989 года по 30 июня 1989 года в качестве воспитателя о/л «Солнечный»; с 27 июля 1989 года по 23 августа 1989 года в качестве воспитателя о/л «Солнечный»; 1 сентября 1986 года по 28 июня 1990 года период обучения в Мензелинском педагогическом училище Министерства народного образования РСФСР; с 1 июня 2000 года по 17 июня 2007 года в качестве тренера – преподавателя Актанышского ДЮКФП, период службы в вооруженных силах СССР с 17 ноября 1990 года по 19 ноября 1992 года. С таким решением ответчика ФИО2 не согласен, в связи с чем, уточнив требования по периоду учебы с 1 сентября 1989 года по 28 июня 1990 года в Мензелинском педагогическом училище Министерства народного образования РСФСР, просил признать решение ответчика незаконным, включить в его специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, указанные спорные периоды, назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Истец в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика иск не признала по указанным в возражении основаниям, просила рассмотреть дело без участия представителя пенсионного органа.

Судом вынесено решение о частичном удовлетворении исковых требований в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан – ФИО1, выражая несогласие с постановленным по делу решением, просит его отменить, как незаконное и необоснованное. Считает, что отсутствуют правовые основания для включения в льготный стаж для назначения досрочной страховой пенсии периодов работы ФИО2 с 1 июня 1989 года по 30 июня 1989 года и с 27 июля 1989 года по 23 августа 1989 года в качестве воспитателя о/л «Солнечный». В архивной справке от 11 марта 2014 года не указано наименование образовательного учреждения, предусмотренного в списках, с учетом которых определяется льготный стаж работы для назначения досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ. Сокращение «о/л» в справке от 11 марта 2014 года не раскрывается. В соответствии с разделами «Наименование учреждений» Списков, с учетом которых определяется льготный стаж работы, такое учреждение как «о/л «Солнечный», не предусмотрено. Полагает, что период учебы ФИО2 в «Мензелинском педагогическом училище» с 1 сентября 1986 года по 28 июня 1990 года также не подлежит включению в стаж педагогической деятельности, поскольку у ФИО2 отсутствует педагогическая деятельность, непосредственно предшествующая учебе до 1 сентября 1986 года.

Протокольным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 30 января 2023 года произведена замена ответчика Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан – его правопреемником Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан.

В своем возражении на апелляционную жалобу истец ФИО2 просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы ответчика.

Представитель ответчика в суд апелляционной инстанции не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Выслушав участвующего в деле лица, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам абзаца 1 части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к указанному Федеральному закону).

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Согласно части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19-21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

На основании части 2 указанной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 10 февраля 2022 года истец ФИО2 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи осуществлением педагогической деятельности в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400 «О страховых пенсиях».

Решением пенсионного органа № 113624/22 от 23 марта 2022 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа педагогической деятельности 25 лет.

В соответствии с принятым решением продолжительность специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, у истца по состоянию на 31 декабря 2021 года с учетом периода службы в рядах Вооруженных Сил, а также с учетом периода работы с 1 июня 1998 года по 31 мая 2000 года, включенного в специальный стаж решением Актанышского районного суда Республики Татарстан от 16 января 2017 года № 2-32/2017, составила 24 года 2 месяца 10 дней. При условии предоставления исходной формы индивидуальных сведений с кодом педагогической деятельности за период с 1 января 2022 года по 10 февраля 2022 года, продолжительность специального стажа составит 24 года 3 месяца 18 дней, что недостаточно для определения права на досрочную страховую пенсию в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года. Недостающая продолжительность составляет 8 месяцев 12 дней.

При этом в специальный стаж ответчик, в числе прочих, не включил спорные периоды работы истца: с 1 июня 1989 года по 30 июня 1989 года, 27 июля 1989 года по 23 августа 1989 года в качестве воспитателя о/л «Солнечный»; с 1 сентября 1986 года по 28 июня 1990 года период обучения в Мензелинском педагогическом училище Министерства народного образования РСФСР.

Разрешая исковые требования в части включения в специальный стаж истца периода работы с 1 июня 1989 года по 30 июня 1989 года, 27 июля 1989 года по 23 августа 1989 года в качестве воспитателя о/л «Солнечный», суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для их удовлетворения.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции согласиться не может, признавая доводы апелляционной жалобы ответчика заслуживающими внимания по следующим основаниям.

Так, в целях определения круга лиц, имеющих право на пенсию по рассматриваемому основанию, законодатель утвердил специальную норму в части 2 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», предусматривающей, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «м» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), – для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Абзацем 4 пункта 2 Положения от 17 декабря 1959 года № 1397 о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, действовавшего в период до 1 октября 1993 года, предусматривалось, что учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

При этом в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Из предоставленной истцом Архивной справки Профсоюзного комитета Нефтегазодобывающего управления «Елховнефть» № 13 от 11 марта 2014 года следует, что в периоды с 1 июня 1989 года по 30 июня 1989 года и с 27 июля 1989 года по 23 августа 1989 года ФИО2 осуществлял трудовую деятельность в о/л «Солнечный» в качестве воспитателя и ему начислялась заработная плата за июнь 115 рублей и за август 130 рублей 36 копеек.

Как следует из материалов дела, начало педагогической деятельности ФИО2 имело место с 15 августа 1990 года, следовательно, в силу приведенного выше правового регулирования нормы Положения от 17 декабря 1959 года № 1397, утратившего силу с 1 октября 1993 года, предусматривавшего, что учителям, врачам и другим работникам просвещения и здравоохранения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается, в том числе работа в должности пионервожатой (вожатой, воспитателем пионерского лагеря), не могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ним права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного положения, у истца отсутствовал необходимый стаж педагогической деятельности (данная правовая позиция определена Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 27 ноября 2017 года № 43-КГ17-7, от 15 октября 2018 года № 25-КГ18-4).

Возможности зачета работникам образования в специальный стаж работы в качестве пионервожатых (вожатых, воспитателей пионерского лагеря) Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 предусмотрено не было, как и применяемыми в настоящее время в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» работников этой категории Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

Таким образом, оснований для включения в специальный стаж истца спорного периода работы с 1 июня 1989 года по 30 июня 1989 года, 27 июля 1989 года по 23 августа 1989 года в качестве воспитателя о/л «Солнечный не имелось, в связи с чем решение суда в указанной части не может быть признанно законным и обоснованным, а потому подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении данных требований.

Рассматривая требования о включении периода учебы с 1 сентября 1989 года по 28 июня 1990 года в Мензелинском педагогическом училище Министерства народного образования РСФСР в льготный стаж истца, суд первой инстанции также нашел их подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, судебная коллегия с таким решением согласиться не может.

В соответствии с абзацем 5 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Действующее пенсионное законодательство, а также Правила исчисления периодов работы, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 не предусматривают возможности включения в специальный стаж периода обучения в педагогических учебных заведениях.

Как следует из представленного диплома № 593301, ФИО2 с 1986 года по 1990 год проходил обучение в Мензелинском педагогическом училище Министерства народного образования РСФСР.

Из трудовой книжки истца следует, что трудовую деятельность он начал 15 августа 1990 года в качестве учителя физкультуры Чуракаевской ср.шк.

Поскольку периоду обучения истца в Мензелинском педагогическом училище Министерства народного образования РСФСР не предшествовала педагогическая деятельность, оснований для зачета указанного периода в специальный стаж не имеется, следовательно, решение суда в данной части также подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении этих требований.

В остальной части решение участвующими в деле лицами не обжалуется и предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Актанышского районного суда Республики Татарстан от 13 октября 2022 года по данному делу в части удовлетворения требований ФИО2 о признании решения Государственного учреждения – Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Татарстан от 23 марта 2022 года № 113624/22 частично незаконным и возложении обязанности на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации Республики Татарстан включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды работы ФИО2 с 1 июня 1989 года по 30 июня 1989 года и с 27 июля 1989 года по 23 августа 1989 года в качестве воспитателя о/л «Солнечный»; период обучения ФИО2 в Мензелинском педагогическом училище Министерства народного образования РСФСР с 1 сентября 1989 года по 28 июня 1990 года отменить и принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении данных требований.

В остальной части это же решение оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 1 сентября 2023 года.

Председательствующий

Судьи