Дело №

УИД 50RS0№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 октября 2025 года г. Истра

Московская область

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ажеевой Е.С.,

при секретаре Поповой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального округа Истра Московской области о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального округа Истра Московской области о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка.

В обоснование иска истец указал, что ему на праве собственности принадлежит блок жилого дома блокированной застройки, общей площадью 50,2 кв. м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

При данном блоке жилого дома имеется земельный участок площадью 600 кв.м., который необходим для обслуживания данного блока жилого дома. В связи с необходимостью использования указанного объекта недвижимости, в силу ст. 1 Земельного Кодекса РФ, исходя из принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, истец обратился в Администрацию муниципального округа Истра Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», в котором просил провести предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося при доме и заключить договор купли-продажи указанного земельного участка площадью 600 кв.м по цене 3% от кадастровой стоимости.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № № в предоставлении государственной услуги истцу было отказано. Данный отказ истец считает незаконным, поскольку им был предоставлен исчерпывающий пакет документов.

Истец, ссылаясь на ст. 39.3 ЗК РФ, предусматривающую продажу земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, без проведения торгов, просил обязать Администрацию муниципального округа Истра Московской области провести предварительное согласование предоставления земельного участка, площадью 600 кв. м., согласно схеме расположения земельного участка и обязать ответчика заключить с истцом договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка площадью 600 кв. м. по цене 3% от кадастровой стоимости на ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении слушания по делу не заявлял, уполномочил представителя по доверенности ФИО3

Представитель истца по доверенности ФИО4, в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации муниципального округа Истра Московской области ФИО5, действующая на основании доверенности возражала против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, просила отказать в удовлетворении исковых требований, указывая на то, что Решение Администрации об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № № является законным и обоснованным. Основанием для отказа в предоставлении земельного участка послужило то, что заявителем ФИО1 не представлен полный комплект документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Причины отказа по вышеуказанному решению были разъяснены ФИО1, так как в Решении указано, что истцом не представлены документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, а также документы на первичный землеотвод, обосновывающие конфигурацию и площадь испрашиваемого земельного участка. Администрация полагает, что истец не представил доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка испрашиваемой им площади в 600 кв.м. для эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости - блока жилого дома блокированной застройки площадью 50,2 кв. м., между тем размер испрашиваемого земельного участка должен быть обоснован заявителем и одного лишь факта нахождения на земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего заявителю, недостаточно для приобретения земельного участка в собственность, и не порождает у Администрации обязанности предоставить заявителю в собственность испрашиваемый земельный участок в заявленном размере.

Представитель Администрации ссылалась также на то, что Решение об отказе в предоставлении государственной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № № не было обжаловано или оспорено истцом в порядке ст. 218 КАС РФ, а требование истца об обязании Администрации муниципального округа Истра Московской области заключить договор купли-продажи земельного участка не подлежит удовлетворению, поскольку оно основано на неверном толковании норм действующего законодательства.

Учитывая, что реализация участниками гражданского оборота своих прав не должна нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц, суд считает необходимым рассмотреть настоящее дело, в отсутствие истца, в порядке ст. 167 ГПК РФ при данной явке.

Суд, выслушав представителя истца и представителя ответчика, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст.3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица приобретают права собственности на земельные участки по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии со ст.39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В силу ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них осуществляется без проведения торгов.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Также ч. 1 и ч. 2 ст. 39.17 ЗК РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

По смыслу приведенных норм собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории, притом, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться, исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что истец ФИО1 является собственником блока жилого дома блокированной застройки, площадью 50,2 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Истец обратился к Администрации муниципального округа Истра Московской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв.м. в собственность без проведения торгов.

Решением Администрации муниципального округа Истра Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». Отказ мотивирован тем, что заявителем представлен неполный комплект документов, а именно: не предоставлены документы, удостоверяющие права заявителя на испрашиваемый земельный участок, и документы, обосновывающие конфигурацию и площадь испрашиваемого земельного участка.

Представленная истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории определяет испрашиваемый истцом участок под условным номером :ЗУ1 с общей площадью 600 кв.м. На этой схеме также обозначен расположенный на нем объект недвижимости - блок жилого дома блокированной застройки с кадастровым номером №. Схема не содержит сведений, подтверждающих необходимость использования земельного участка площадью 600 кв.м для эксплуатации блока жилого дома площадью 50,2 кв.м.

Разрешительные документы на строительство или ввод объекта в эксплуатацию не представлены.

Истец не согласился с Решением об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» и обратился в суд с заявленными требованиями о понуждении Администрации муниципального округа Истра Московской области заключить с ним договор купли-продажи земельного участка.

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п.1); на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих зданий, сооружений, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства (п.4); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п.6); разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (п.14); либо предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п.19); границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (п.24).

Из буквального толкования положений части 1 статьи 39.20 ЗК РФ следует, что, поскольку собственникам зданий, строений, сооружений, находящихся на земельных участках, предоставляются земельные участки в границах, необходимых для эксплуатации этих объектов недвижимого имущества, то площадь земельного участка должна быть достаточной для эксплуатации соответствующего здания, строения или сооружения, но не более.

Таким образом, исходя из норм главы 5 ЗК РФ собственник здания, строения, обратившийся с заявлением о приобретении земельного участка в собственность должен представить экономическое обоснование размера испрашиваемого земельного участка для эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимости, одного лишь факта нахождения на земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего заявителю, недостаточно для приобретения земельного участка в собственность, и не порождает у Администрации обязанности предоставить заявителю в собственность испрашиваемый земельный участок в заявленном размере.

Бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить.

Заявляя требования об обязании заключить договор купли–продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м. без проведения торгов, истец ФИО1 в нарушение ст. 56 ГПК РФ не представил суду данные доказательства.

Разрешая заявленный спор, суд исходит из положений земельного законодательства, которые устанавливают, что исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый данным объектом и необходимый для его использования.

Суд критически относится к позиции истца о том, что для обслуживания жилого дома – блока дома блокированной застройки требуется земельный участок площадью 600 кв.м. именно в тех границах, которые указаны на схеме, и считает, что ФИО1 не представлено доказательств, подтверждающих необходимость использования всей площади испрашиваемого земельного участка площадью 600 кв. м. в целях эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости - блока жилого дома блокированной застройки площадью 50,2 кв.м.

Представленная истцом к исковому заявлению схема расположения объекта недвижимости на земельном участке с условным номером ЗУ1, площадью 600 кв. м., не является доказательством экономического обоснования размера испрашиваемого истцом земельного участка для эксплуатации находящегося на нем объекта недвижимости – блока жилого дома блокированной застройки, при этом истцом не представлен расчет общей площади, занимаемой зданием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 07.02.2024 года N № по делу №, размер испрашиваемого земельного участка должен быть обоснован заявителем. Принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (п п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ) подразумевает, что определение границ и площади земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения.

Первичные сведения о земельном участке истцом не представлены, в связи с чем отсутствуют данные, в какой площади он выделялся или предоставлялся для обслуживания жилого дома.

Истцом не представлено доказательств необходимости использования земельного участка такой площади для обслуживания жилого дома, что является нарушением критерия «необходимости», предполагающего соразмерность и рациональность использования земель неразграниченной государственной собственности.

Доводы истца о незаконности Решения Администрации № № об отказе от ДД.ММ.ГГГГ не могут быть приняты судом во внимание, поскольку Администрацией указано на непредставление документов, обосновывающих конфигурацию и площадь испрашиваемого земельного участка, при этом решение в порядке ч.1 ст.218 КАС РФ не оспаривалось.

Кроме того, требование истца об обязании ответчика заключить договор купли-продажи земельного участка не подлежит удовлетворению, поскольку понуждение к заключению договора в силу ст. 421 ГК РФ допускается только в случаях, прямо предусмотренных законом. Исключительное право на приобретение земельного участка возникает при соблюдении условий, установленных ст. 39.3 и ст. 39.20 ЗК РФ, в том числе при предоставлении земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта. Поскольку истцом не доказана необходимость предоставления участка площадью 600 кв. м. для эксплуатации объекта площадью 50,2 кв. м., оснований для понуждения к заключению договора нет.

Суд полагает, что Администрация муниципального округа Истра Московской области действовала в пределах своей компетенции и предоставленных полномочий, а отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка является законным и обоснованным. Повторно с заявлением о предоставлении земельного участка истец в Администрацию не обращался.

Суд приходит к выводу, что истец избрал неверный способ защиты своего права. При несогласии с Решением Администрации от 05.02.2024г. об отказе в предоставлении государственной услуги ФИО1 был вправе обжаловать решение с порядке ст. 218 КАС РФ. Надлежащим способом защиты права будет повторное обращение в Администрацию с соответствующим заявлением.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального округа Истра о понуждении к заключению договора купли-продажи земельного участка - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Истринский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.С. Ажеева

Мотивированное решение изготовлено 10 декабря 2025 года.