Дело № 2-610/2022 УИД 64RS0019-01-2022-000946-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 октября 2022 года г.Красноармейск

Красноармейский городской суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Брандт И.С.,

при секретаре Астанковой Н.Ю.,

с участием представителя истца – помощника Красноармейского межрайонного прокурора Невесенко О.А., представителя ответчика управления образования администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области ФИО1, представителя ответчика МБОУ «СОШ №2 г.Красноармейска» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности Красноармейского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, управлению образования администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №2 г.Красноармейска Саратовской области имени Героя Советского Союза ФИО3.» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта,

установил:

Исполняющий обязанности Красноармейского межрайонного прокурора Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, управлению образования администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №2 г.Красноармейска Саратовской области имени Героя Советского Союза ФИО3.» (далее МБОУ «СОШ №2 г.Красноармейска»), о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта. Требования мотивированы тем, что в ходе проверки исполнения требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБОУ «СОШ №2 г.Красноармейска» было установлено, что согласно паспорту безопасности зданию школы по адресу: <...> присвоена третья категория опасности, вместе с тем мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории школы должным образом не выполняются, охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не осуществляется.

По факту нарушения требований законодательства о противодействии терроризму прокуратурой главе Красноармейского муниципального района Саратовской области внесено представление об устранении нарушений закона, однако, до настоящего времени нарушение не устранено по причине отсутствия финансирования.

Истец, с учетом уточнения исковых требований, просил суд обязать администрацию Красноармейского муниципального района Саратовской области, управление образования администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области осуществить финансирование МБОУ «СОШ №2 г.Красноармейска» на обеспечение охраны объекта по адресу: <...>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок до 01 сентября 2023 года; обязать МБОУ «СОШ №2 г.Красноармейска» обеспечить охрану объекта по адресу: <...>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок до 01 сентября 2023 года.

В судебном заседании помощник Красноармейского межрайонного прокурора Невесенко О.А. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика – МБОУ СОШ №2 ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал.

Представитель ответчика управления образования администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, пояснила, что при формировании бюджета на следующий год будет предусмотрено финансирование школ города на мероприятия по обеспечению их охраной.

Представитель ответчика администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, возражений против удовлетворения исковых требований не представил.

Учитывая, что неявившиеся участники процесса были своевременно и надлежащим образом извещены о рассмотрении дела, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Наличие оснований для обращения прокурора в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц соответствует требованиям ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) - прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона).

В соответствии с п. 8 ч.1 ст.41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктами 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам "а, в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу подпунктов "в, д" пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях или в непосредственной близости от них.

Согласно пункту 25 Требований к защищенности объектов в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований к защищенности объектов, осуществляются, в том числе мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно пунктам 1.1, 1.10 Устава МБОУ «СОШ №2 г.Красноармейска», указанная некоммерческая организация является муниципальным учреждением, учредителем и собственником имущества учреждения является Красноармейский муниципальный район Саратовской области. Функции и полномочия учредителя возложены на управление образования администрация Красноармейского муниципального района Саратовской области (л.д.120-159).

Здание МБОУ «СОШ №2 г.Красноармейска», расположенное по адресу: <...>, находится в оперативном управлении данной образовательной организации (л.д.59).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Красноармейской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объекта - МБОУ «СОШ №2 г.Красноармейска».

В ходе проверки установлено, что указанная образовательная организация отнесена к объектам третьей категории опасности на основании Постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 года №1006 «Об утверждении Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», что подтверждается паспортом безопасности и актом обследования и категорирования объекта с массовым пребыванием людей (л.д.49-56, 57-58).

Согласно информации начальника управления образования администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области, охрана здания МБОУ «СОШ №2 г.Красноармейска», расположенного по адресу: <...>, осуществляется сотрудниками образовательной организации – рабочим по комплексному обслуживанию здания и сторожем (л.д.15-48).

Таким образом, отсутствие охраны здания школы квалифицированными сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на его территории, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся.

По результатам проверки, 14 июля 2022 года Красноармейским межрайонным прокурором в адрес главы Красноармейского муниципального района было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности здания школы №2 г.Красноармейска по адресу: ул.Почтовая, д.42, в части необеспечения специализированной охраной в связи с отсутствием финансирования на эти цели (л.д.97-98).

На данное представление главой Красноармейского муниципального района Саратовской области 12 августа 2022 года был дан ответ о том, что финансирование услуг охранных организаций в 2022 году не предусмотрено. Администрация обращалась с ходатайством к первому заместителю министра образования Саратовской области о рассмотрении некоммерческих предложений и возможности финансирования услуг охраны силами частных охранных предприятий за счет средств регионального бюджета (л.д.100-101).

Таким образом, требование прокурора до настоящего времени не исполнено.

Принимая во внимание, что выполнение мероприятий по обеспечению охраны в образовательной организации направлено на пресечение преступлений террористической направленности, и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья обучающихся, работников учреждения, а также иных лиц, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на МБОУ «СОШ №2 г.Красноармейска» обязанности по обеспечению охраны школы сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

На основании ст.9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу п. 6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Деятельность Управления образования администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области регламентируется Положением, утвержденным Решением Красноармейского районного Собрания Саратовской области №35 от 24 мая 2021 года, которым определено, что управление образования создано в целях осуществления государственной политики и правового регулирования в сфере образования на территории Красноармейского муниципального района (п.1.1) (л.д.102-103, 104-119).

Финансовое обеспечение деятельности управления образования осуществляется за счет средств местного бюджета на основании бюджетной сметы и за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета на осуществление переданных в сфере образования полномочий (п.1.9).

В соответствии с п.2.3 Положения управление образования осуществляет следующие функции: участвует в формировании проекта местного бюджета на очередной финансовый год в части отрасли «Образование»; участвует в реализации приоритетных национальных проектов, федеральных и региональных целевых программ в сфере образования; осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных образовательных организаций.

Пунктом 3.2 Положения предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных управлению образования для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Красноармейского муниципального района субсидиарную ответственность несет администрация Красноармейского муниципального района.

Несмотря на то, что управление образования наделено полномочиями главного распорядителя бюджета муниципального района в области образования, и обязан обеспечивать МБОУ «СОШ №2 г.Красноармейска» необходимыми средствами, это не исключает и ответственности администрации Красноармейского муниципального района, обязанность которой обеспечить соблюдение вышеуказанных требований антитеррористической безопасности вытекает из права собственности на переданное школе в оперативное управление здание.

Кроме того, во властные полномочия администрации Красноармейского муниципального района как органа местного самоуправления входит также полномочия по финансированию муниципальных учреждений, в том числе образовательных организаций на антитеррористическую защищенность.

Учитывая изложенное, принимая во внимание признание иска ответчиками, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить на администрацию Красноармейского муниципального района Саратовской области и управление образования администрации Красноармейского муниципального района Саратовской области обязанность осуществить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №2 г.Красноармейска Саратовской области имени Героя Советского Союза ФИО3.» на обеспечение охраны объекта по адресу: <...>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок до 01 сентября 2023 года.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №2 г.Красноармейска Саратовской области имени Героя Советского Союза ФИО3.» обязанность обеспечить охрану объекта по адресу: <...>, сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок до 01 сентября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Красноармейский городской Саратовской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 07 октября 2022 года.

Председательствующий И.С. Брандт