Решение по делу № 2-58/2023 от 22.03.2023

Дело № 2-58/2023

35RS0002-01-2022-001355-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2023 года г. Бабаево Вологодской области

Бабаевский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Басковой Н.А.,

при секретаре Ванелик Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам к Муниципальному унитарному предприятию «Водоснабжения и водоотведения» Бабаевского муниципального района, администрации Бабаевского муниципального округа о понуждении к выполнению требований,

установил:

Главный государственный санитарный врач по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Водоснабжения и водоотведения» Бабаевского муниципального района (далее - МУП «ВиВ») о понуждении к выполнению требований, в котором, ссылаясь на ненадлежащее исполнение ответчиком требований законодательства в части обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с учетом уточнения исковых требований просит обязать МУП «ВиВ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить требования законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

-разработать проекты границ зон санитарной охраны для артезианских скважин <адрес>;

-получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения (артезианских скважин №№ г. Бабаево, артезианских скважин <адрес>) и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам;

-получить решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области) об установлении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (артезианских скважин № г. Бабаево, артезианских скважин д<адрес>

-получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование подземных источников (артезианской скважины № (10/2) в г. Бабаево, артезианских скважин в <адрес> для целей хозяйственно-питьевого водоснабжения о соответствии их санитарно-эпидемиологическим правилам и условиям безопасного для здоровья населения их использования;

-лабораторные исследования питьевой воды выполнять на базе лаборатории, аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации;

-выполнять производственный лабораторный контроль качества питьевой воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора из распределительной водопроводной сети <адрес> по микробиологическим, химическим (органолептическим, обобщенным показателям, неорганическим и органическим веществам), радиологическим показателям в соответствии с требованиями санитарных правил и программой производственного лабораторного контроля качества питьевой воды;

-представлять в территориальный отдел результаты производственного контроля за качеством питьевой воды на обслуживаемых системах водоснабжения в виде протоколов лабораторных испытаний, либо выписки из журнала контроля качества воды (с указанием полученных результатов испытаний загрязняющих веществ и величины ошибки метода определения показателей) ежемесячно до 25 числа отчетного месяца.

Определениями суда к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация Бабаевского муниципального округа, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, - Управление имущественных и земельных отношений Бабаевского муниципального округа.

Представитель истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика - МУП «ВиВ» Бабаевского муниципального района в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, представлен отзыв, с исковыми требованиями не согласен.

Представитель ответчика - администрации Бабаевского муниципального округа при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представлен отзыв.

Третье лицо - Управление имущественных и земельных отношений Бабаевского муниципального округа представителя не направило, о дне и времени рассмотрения дела извещены, представлен отзыв, в котором не возражали против исковых требований.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, пришел к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции Российской Федерации).

Исходя из положений ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных округов относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, а также организация в границах муниципального округа водоснабжения населения и водоотведения, осуществление в пределах установленных законодательством полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов, утверждение генеральных планов муниципального округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального округа документации по планировке территории.

Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В силу статьи 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: 1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами; 2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий; 3) осуществление мер по охране таких водных объектов; 4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

В соответствии со ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях возможно при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Цели, на которые оформляются санитарно-эпидемиологические заключения, приведены в пункте 1 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в том числе для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.41110-02» (далее - СанПиН 2.1.41110-02).

Пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Согласно п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны. При разработке проекта зоны санитарной охраны для крупных водопроводов предварительно создается положение о зоне санитарной охраны, содержащее гигиенические основы ее организации для данного водопровода.

В соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект зоны санитарной охраны разрабатывается специально (п. 1.11 Правил).

В силу п. 1.17 Правил отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.

В силу статьи 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1); органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч. 2).

Судом установлено, что согласно Уставу Бабаевского муниципального округа Вологодской области, принятого решением Представительного Собрания Бабаевского муниципального округа Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного самоуправления относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа, организация в границах муниципального округа водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление в пределах, установленных водных законодательством РФ полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам (п.п. 3, 4, 42 ст. 6 Устава) (л.д. 188-221).

МУП «ВиВ» Бабаевского муниципального района на основании Устава, утвержденного руководителем администрации Бабаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, осуществляет деятельность по забору и очистке воды для питьевых и промышленных нужд, распределению воды для питьевых и промышленных нужд, сбору и обработке сточных вод (л.д. 45-52).

Для осуществления выше указанных видов деятельности в соответствии с договором «О закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Водоснабжения и водоотведения» от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между МУП «ВиВ» Бабаевского муниципального района и Комитетом по управлению имуществом администрации Бабаевского муниципального района, за МУП «ВиВ» Бабаевского муниципального района на праве хозяйственного ведения закреплено муниципальное имущество, в том числе, артезианские скважины №№, 7/2, 975, 10/1, 1552, 10/2, водопроводные сооружения и сети в г, Бабаево; артезианские скважины, водопроводные сооружения и сети <адрес> (л.д. 53-63).

Полномочия учредителя предприятия осуществляет администрация Бабаевского муниципального округа Вологодской области.

Указанные выше объекты водоснабжения (артезианские скважины) находятся в собственности муниципального образования Бабаевский муниципальный округ Вологодской области.

В результате проверки, проведенной территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах в отношении МУП «ВиВ» Бабаевского муниципального района установлено, что в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», норм СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», не разработаны проекты границ зон санитарной охраны для артезианских скважин <адрес>; отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения (артезианских скважин №№ г.Бабаево, артезианских скважин <адрес>) и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам; отсутствует решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об установлении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (артезианских скважин №№, 7/2, 975, 10/1, 1552 <адрес>, артезианских скважин <адрес>); отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на использование подземных источников (артезианской скважины № (10/2) в г. Бабаево, артезианских скважин <адрес>) с целью хозяйственно-питьевого водоснабжения о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и условиям безопасного для здоровья населения их использования.

Указанные обстоятельства сторонами в ходе рассмотрения дела не оспаривались, сведений о наличии проектов в отношении указанных артезианских скважин, а также санитарно-эпидемиологических заключений не представлено.

Пунктом 3.1 о закреплении муниципального имущества за МУП «ВиВ» Бабаевского муниципального района на праве хозяйственного ведения согласовано, что МУП «ВиВ» обязуется пользоваться имуществом по прямому назначению для осуществления уставной деятельности.

Договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «ВиВ» не предусмотрена обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению решения Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области об установлении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению в ТО Роспотребнадзора санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения. Указанные мероприятия должны предшествовать передаче скважин предприятиям для осуществления их безопасной эксплуатации и содержания, вместе с тем, в рассматриваемом случае такие действия собственником не были осуществлены, в связи с чем обязанность по их выполнению лежит на органе местного самоуправления.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, а также учитывая вышеприведенные законоположения, суд приходит к выводу о том, что именно администрация Бабаевского муниципального округа осуществляет полномочия собственника в отношении источников водоснабжения, независимо от того, кому были переданы движимые и недвижимые объекты инфраструктуры, используемые для обеспечения водоснабжения населения, в связи с чем, она несет обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений на разработанные проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения, получению санитарно-эпидемиологических заключений на использование подземных источников, решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об установлении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Согласно ч. 4 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-«О водоснабжении и водоотведении» проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

На основании ст. 32 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 77 Санитарных правил 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.

Согласно п.п. 2.2.3.1, 2.2.3.2, 2.2.3.3, 2.2.3.4 Методических рекомендаций МР 2.1.4. 0176-20 «Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2020, в определении кратности отбора проб следует придерживаться принципа скорости возможного изменения качества воды, например, показатели качества воды поверхностного водоисточника характеризуют сезонные изменения, связанные с весенним половодьем и паводками, метеоусловиями и др., качество воды подземных водоисточников постоянно в течение многих лет. Отбор проб воды поверхностных водоисточников следует проводить не реже 1 раза в месяц, подземных - не реже 1 раза в сезон. При отборе проб воды перед подачей в распределительную сеть устанавливается кратность не реже 1 раза в месяц (одновременно с отбором пробы из водоисточника), что позволит оценить эффективность водоподготовки. Показатели, характеризующие физиологическую полноценность (магний, кальций, общая минерализация и т.п.), и часть показателей безопасности рекомендуется определять 1 раз в год. Кратность отбора проб в точке распределительной сети устанавливается не реже 1 раза в месяц, так как в течение короткого периода в силу изменения гидравлического режима, связанного с неравномерностью водотока, образования биопленок наблюдается динамика таких показателей, как мутность, содержание железа, а, следовательно, органолептических и микробиологических показателей.

МУП «ВиВ» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор по оказанию услуг на выполнение лабораторных исследований качества воды в лаборатории, имеющей аккредитацию в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации.

МУП «ВиВ» суду представлены протоколы испытаний воды от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в г. Бабаево, от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

По информации ТО Роспотребнадзора по Вологодской области за прошедший период 2023 года в территориальный отдел от МУП «ВиВ» протоколы лабораторных исследований питьевой воды не поступали.

Иных сведений о проведении лабораторных исследований, контроля качества воды в соответствии с требованиями законодательства, программой не представлено.

Таким образом, в нарушение указанных норм и правил, МУП «ВиВ» лабораторные исследования питьевой воды на базе лаборатории, аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, выполняются на нерегулярной основе, производственный контроль производится с нарушением периодичности и требуемых объемов, что подтверждается представленными материалами дела.

При этом на ответчика МУП «ВиВ» возложена обязанность выполнять лабораторные исследования, производственный лабораторный контроль качества питьевой воды в местах водозабора перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора из распределительной водопроводной сети по микробиологическим, химическим, радиологическим показателям в соответствии с требованиями санитарных правил и программой производственного лабораторного контроля качества питьевой воды.

Поскольку иск вытекает из правоотношений в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, отсутствие разработанных проектов зон санитарной охраны вокруг объектов водоснабжения в Бабаевском муниципальном округе, а также санитарно-эпидемиологических заключений по ним создает реальную угрозу ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки в Бабаевском муниципальном округе Вологодской области, и возлагает на администрацию Бабаевского муниципального округа Вологодской области обязанность по приведению в соответствии с требованиями законодательства указанных объектов водоснабжения.

При этом, несмотря на предпринятые ответчиком МУП «ВиВ» меры по соблюдению обязанности по проведению лабораторного контроля качества питьевой воды в местах водозабора в соответствии с требованиями санитарных правил и программой производственного лабораторного контроля качества питьевой воды, они проводятся нерегулярно, при таких обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению.

Таким образом, обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Главного государственного санитарного врача по городу Череповцу, Череповецкому, Шекснинскому, Кадуйскому, Устюженскому, Чагодощенскому, Бабаевскому районам Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Вологодской области к Муниципальному унитарному предприятию «Водоснабжения и водоотведения» Бабаевского муниципального района, администрации Бабаевскому муниципального округа о понуждении к выполнению требований удовлетворить.

Обязать администрацию Бабаевского муниципального округа (ИНН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

-разработать проекты границ зон санитарной охраны для артезианских скважин <адрес>;

-получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ зон санитарной охраны подземных источников водоснабжения (артезианских скважин №№ г.Бабаево, артезианских скважин <адрес>) и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам;

-получить решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации об установлении зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (артезианских скважин №№ г. Бабаево, артезианских скважин <адрес>);

-получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование подземных источников (артезианской скважины № (10/2) в г. Бабаево, артезианских скважин <адрес> для целей хозяйственно-питьевого водоснабжения о соответствии санитарно-эпидемиологическим правилам и условиям безопасного для здоровья населения их использования.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Водоснабжения и водоотведения» Бабаевского муниципального района (ИНН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2023 года.

Судья Бабаевского районного суда Н.А. Баскова Копия верна. Судья Н.А. Баскова