24RS0011-01-2022-000380-06

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дзержинское 20 октября 2022 года

Дзержинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Бояркиной И.И.,

при секретаре – Высоцкой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-341/2022 по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске) действующее в интересах неопределенного круга лиц к администрации Курайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края о возложении обязанности по устранению нарушения требования п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске) действующее в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с иском к администрации Курайского сельского совета Дзержинского района Красноярского края о возложении обязанности по устранению нарушения требования п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно: обеспечить наличие в Администрации Курайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края, утвержденного проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения, расположенного по адресу: <...> …, в соответствии с Порядком утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установленном Постановлением Правительства Красноярского края от 15 октября 2009 года № 525-П. Срок для устранения вышеуказанного нарушения установить: один год со дня вступления решения суда в законную силу.

Свои исковые требования мотивировали тем, что поводом для обращения в суд с настоящим иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц послужила находящаяся в распоряжении Управления информация № МА-10851 от 05.07.2022, информация Администрации Курайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края, вх. №24-32656-2022 от 19.07.2022), свидетельствующая о том, что Администрация Курайского сельсовета юридический адрес: 663711, <...> … при осуществлении эксплуатации источника водоснабжения, расположенного по адресу: <...> …, нарушает действующее санитарное законодательство, а именно СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».

Статьей 43 Водного Кодекса Российской Федерации определено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, для которых устанавливаются зоны санитарной охраны, т.е. территории и акватории, на которых устанавливается особый санитарно-эпидемиологический режим хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с пунктом 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Статус зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения как зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, закреплен ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» предусмотрены мероприятия организационного, технического, гигиенического и противоэпидемического характера, конкретный комплекс которых определяется в проекте зоны санитарной охраны в каждом случае в зависимости от вида источника (подземный ли поверхностный), степени его естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения, что позволяет предотвратить неблагоприятное воздействие различных видов хозяйственной и иной деятельности на качество воды и ограничение использования для питьевых, хозяйственнобытовых и лечебных целей. Границы утвержденных зон санитарной охраны водоисточников в соответствии с п. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации отображаются на картах градостроительного зонирования.

Земельные участки, расположенные в первом и втором поясах утвержденных зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения, являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность (п.п. 14 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена комплексная и последовательная защита водоисточников и прилегающих к ним территорий как путем разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны, так и ограничения их в обороте, с отображением границ этих земель на градостроительной документации.

На основании заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от 23.07.2021 №12167, Управлением выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 13.08.2021 о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта зон санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения (подземного водозабора), расположенного по адресу: <...> ….

В соответствии с экспертным заключениям о соответствии санитарным правилам и нормативам проекта организации зон санитарной охраны одиночного водозабора от 23.07.2021 №12167: водозаборный участок находится в границах населенного пункта на юго - западной окраине <...> … в Дзержинском районе Красноярского края, вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Скважина предназначена для добычи питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения с. К…. Водопотребителями с. Курай являются: население, объекты соцкультбыта, сельское хозяйство. Территория водозаборного участка озеленена, высокоствольные деревья отсутствуют. Асфальтированные подъездные и пешеходные дорожки отсутствуют. Территория водозаборного участка не используется под сельскохозяйственные угодья, не огорожена и не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы.

Проектные решения по установлению границ первого, второго и третьего поясов зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения соответствует требованиям санитарных правил и норм Сан- ПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Относительно водозаборного участка расположены следующие объекты:

с северной стороны на расстоянии 43 м расположен памятник участникам Великой Отечественной войны; в 160 м расположена проезжая часть по ул. Н…; в 170 м расположен МБДОУ Курайский Детский сад "В…";

с восточной стороны на расстоянии 128 м проезжая часть по ул. Н…; в 150 м и далее расположена индивидуальная жилая застройка с приусадебными участками, предназначенными для ведения личного подсобного хозяйства <...> д. …;

с южной и западной сторон территория свободная от застройки, покрытая высокоствольными деревьями.

На территории первого и второго поясов ЗСО, какие- либо строения и объекты отсутствуют. Территория озеленена, чистая в санитарном отношении, источники химического и микробиологического загрязнения отсутствуют.

В пределах границ, второго и третьего пояса не ведется какая- либо деятельность, сопряженная с химическим загрязнением гидрогеологической среды. На территории второго и третьего поясов ЗСО в соответствии с требованиями санитарных правил также предусмотрено: запрещение размещения кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, полей фильтрации, навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий и других объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод; применение удобрений и ядохимикатов

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно- эпидемиологического надзора (в настоящее время - Управления), после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно Постановлению Правительства Красноярского края от 15.10.2009 № 525-п «О порядке утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения» органом исполнительной власти Красноярского края уполномоченным осуществлять утверждение проектов зон санитарной охраны является Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края (п. 2 Приложения к Постановлению Правительства Красноярского края от 15.10.2009 № 525-п).

Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края по запросам Управления предоставляется информация о лицах, обратившихся за утверждением в установленном порядке проектов зон санитарной охраны.

На момент составления настоящего искового заявления информация об утверждении проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения по адресу: <...> … отсутствует, что свидетельствует о том, что проект зон санитарной охраны источника водоснабжения не утвержден, границы указанной зоны санитарной охраны не установлены.

Отсутствие утвержденного проекта и установленных границ зон санитарной охраны источника водоснабжения означает, что для указанного водного объекта не организована защита расстоянием в виде поясов зон санитарной охраны, не разработаны с учетом характеристик водоисточника обязательные защитные, охранные, ограничительные мероприятия, целью которых является максимальное снижение микробного и химического загрязнений воды источника, на картах градостроительного регулирования не нанесены границы земель, в пределах которых ограничена хозяйственная деятельность, не регулируются хозяйственная деятельность и не установлены земли, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны, являющихся ограниченными в обороте и не подлежащими передаче в частную собственностью.

Отсутствие утвержденных органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации границ и режима зон санитарной охраны для источника водоснабжения не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды в подземном водозаборе, что формирует условия, при которых источник питьевого водоснабжения создает угрозу возникновения вредного воздействия на неопределенный круг лиц по химическому и биологическому фактору.

Указанное нарушение не соответствует требованиям ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источником биологических, химических факторов вредного воздействия на человека.

Учитывая изложенное, истец просит суд возложить на администрацию Курайского сельского совета Дзержинского района Красноярского края обязанность по устранению нарушения требования п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно: обеспечить наличие в Администрации Курайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края, утвержденного проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения, расположенного по адресу: <...> …, в соответствии с Порядком утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установленном Постановлением Правительства Красноярского края от 15 октября 2009 года № 525-П, со сроком исполнения – один год со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца - Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске), в судебное заседание не явился о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Просил о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме.

В судебное заседание представитель ответчика - администрации Курайского сельского совета Дзержинского района Красноярского края не явился, о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом. Просил провести судебное заседание в его отсутствие. Против удовлетворения заявленных истцом требований не возражает. В предварительном судебном заседании представитель ответчика - администрации Курайского сельского совета ФИО1 с заявленными исковыми требованиями согласилась, суду пояснила, что действительно в администрации Курайского сельского совета Дзержинского района Красноярского края отсутствует утвержденный проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения, расположенного по адресу: <...>….

В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон по делу, заявивших ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю (Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Канске) обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года, настоящим законом регулируются отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Отношения относительно выполнения санитарно-эпидемиологических требований обеспечения безопасности среды обитания для здоровья человека и отношения по организации и проведению санитарно-противоэпидемических мероприятий являются основными в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Объектом права граждан на благоприятную среду обитания является благоприятная среда обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения определено одним из основных условий реализации предусмотренного Конституцией РФ права граждан на благоприятную окружающую среду. Следовательно, благоприятная окружающая среда понятийно входит в благоприятную среду обитания в той мере, насколько это связано с жизненными условиями человека.

В соответствии с ч.3 ст.39 указанного Закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно- эпидемиологического надзора (в настоящее время - Управления), после чего утверждается в установленном порядке.

Согласно Постановлению Правительства Красноярского края от 15.10.2009 № 525-п «О порядке утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» органом исполнительной власти Красноярского края уполномоченным осуществлять утверждение проектов зон санитарной охраны является Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края (п. 2 Приложения к Постановлению Правительства Красноярского края от 15.10.2009 № 525-п).

Как установлено в судебном заседании, в администрации Курайского сельского совета Дзержинского района Красноярского края (юридический адрес: 663711 Красноярский край Дзержинский район село К… улица Н… д. …), являющейся юридическим лицом, отсутствует утвержденный проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения, расположенного по адресу: <...> …, в соответствии с порядком утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установленном Постановлением Правительства Красноярского края от 15 октября 2009 года № 525-П. Данное обстоятельство подтверждается заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы о соответствии санитарным правилам проекта зон санитарной охраны водного объекта, используемого для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения от 23.07.2021 года № 12167 ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае».

В силу ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнить требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно- эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Требования вышеприведенных санитарных правил направлены на предотвращение возникновение угрозы по нарушению права на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, в связи, с чем бездействие администрации Курайского сельсовета по не устранению допущенных нарушений норм санитарного законодательства являются не законными.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что требования истца к администрации Курайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края о возложении обязанности по устранению нарушения требования п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к администрации Курайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края о возложении обязанности по устранению нарушения требования п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» - удовлетворить.

Обязать Администрацию Курайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края в течение одного года со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить наличие в Администрации Курайского сельсовета Дзержинского района Красноярского края, утвержденного проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения, расположенного по адресу: <...> …, в соответствии с Порядком утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установленном Постановлением Правительства Красноярского края от 15 октября 2009 года № 525-П.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Дзержинский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий И.И. Бояркина