70RS0...-02
Дело ...а-2424/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ Р.Ф.
14.07.2023 Октябрьский районный суд г.Томска в составе:
председательствующего судьи Копанчука Я.С.,
при секретаре Лавриченко Д.Е.,
с участием
административного истца ФИО1,
представителя административного истца ФИО2,
представителя административного ответчика ФИО3,
помощник ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Западно-Сибирскому межрегиональному управлению воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта об оспаривании решения,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Западно-Сибирскому межрегиональному управлению воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта (далее – ЗС МТУ Росавиации), в котором просит признать решение от 05.05.2023 .../ЗСМТУ незаконным, обязать устранить допущенное нарушение, утвердить программу «индивидуальной подготовки пилотов легких воздушных судов авиации общего назначения (кандидатов на получение свидетельства частного пилота на самолете с одним двигателем сухопутном)».
В обоснование заявленных требований указал, что решением ЗС МТУ Росавиации от 05 мая 2023 года ФИО1 было отказано в утверждении программы «индивидуальной подготовки пилотов легких воздушных судов авиации общего назначения (кандидатов на получение свидетельства частного пилота на самолете с одним двигателем сухопутном). Основаниями для отказов послужило то, что ФИО1 не соблюдены требования пп. 18, 19, 20 ст. 2, п.2 ст.8, п.2 ст.21, ст. 85 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» ФЗ №273, а именно: пилот-инструктор должен быть зарегистрирован как индивидуальный предприниматель; невозможность исключения тренажерного этапа программы на тренажере, положения п.8.2 раздела VIII ФАП исключают возможность проведения пилотом-инструктором теоретической подготовки, которая является обязательным разделом ФАП-399; документ подтверждающий прохождение обучения по представленной программе обучения не соответствует п.62 ФАП-289. Кроме того до вступления в силу нормативных правовых документов, определяющих требования к порядку разработки, утверждения, а также содержанию программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации в порядке индивидуальной подготовки у лица, имеющего свидетельство с внесенной в него записью о праве проведения такой подготовки, а также требования к организации процесса подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации в порядке индивидуальной подготовки у пилотов- инструкторов, ЗС МТУ Росавиации не рассматривает вопрос об утверждении программ подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации в порядке индивидуальной подготовки у пилота-инструктора. Согласно данным разъяснениям ЗС МТУ Росавиации принято решение об отказе в утверждении представленной «Программы индивидуальной подготовки пилотов легких воздушных судов авиации общего назначения (кандидатов на получение свидетельства частного пилота на самолете с одним двигателем, сухопутном)». В связи с чем полагает отказ в утверждении программы неправемерным.
Административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержали в полном объеме.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям изложенным в отзыве.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Пунктом 4 ст. 54 Воздушного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации осуществляется по программам подготовки, утвержденным уполномоченным органом в области гражданской авиации. Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию указанных программ устанавливаются федеральными авиационными правилами.
Приказом Министерства России от 02.10.2017 г. № 399 «Об утверждении Федеральных авиационных правил» требования к порядку разработки, утверждения и содержанию программ подготовки специалистов, согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации» (далее ФАП-399) утверждены указанные Правила.
Правила, утвержденные ФАП-399, устанавливают требования к порядку разработки, утверждения и содержанию программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации, настоящие правила не регулируют правоотношения, связанные с разработкой и утверждением образовательных программ.
Программа подготовки утверждается Федеральным агентством воздушного транспорта или территориальными органами Федерального агентства воздушного транспорта по выбору разработчика программы подготовки (п. 7).
Лицо, разработавшее программу подготовки, направляет в уполномоченный орган заявление об утверждении программы подготовки. Заявление и прилагаемые к нему документы представляются заявителем в уполномоченный орган непосредственно или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, а также могут быть поданы заявителем в электронной форме (п. 8).
Уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней с даты регистрации заявления проверяет его соответствие требованиям пункта 8 настоящих правил и прилагаемую к заявлению программу подготовки требованиям пунктов 4 или 6 настоящих правил в части ее оформления. В случае если в результате рассмотрения заявления и программы подготовки выявлены несоответствия требованиям, содержащимся в пункте 8 настоящих правил, уполномоченный орган в течение двух рабочих дней после истечения срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, информирует заявителя любым способом, указанным в заявлении, о выявленных несоответствиях. (п. 10).
Согласно п. 3 ФАП 399, программа подготовки разрабатывается лицами, указанными в пункте 3 статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации, эксплуатантом авиации общего назначения, а также лицом, имеющим свидетельство с внесенной в него записью о праве проведения подготовки пилотов легких гражданских воздушных судов и пилотов сверхлегких гражданских воздушных судов авиации общего назначения в порядке индивидуальной подготовки (квалификационную отметку "инструктор" в свидетельстве пилота).
Из материалов дела усматривается, что ФИО1 разработана программа подготовки пилотов легких гражданских воздушных судов авиации общего назначения (кандидатов на получение свидетельства частного пилота на самолете с одним двигателем, сухопутном)
Программы состоят из отдельных этапов подготовки: теоретического, наземного, тренажерного и летного.
03.04.2023 ФИО1 направила заявление об утверждении программы «Индивидуальной подготовки пилотов легких ВС авиации общего назначения (кандидатов на получение свидетельства частного пилота на самолете с одним двигателем сухопутном).
Из ответа на данное заявление ЗС МТУ Росавиации №05.05.2023 № .../ЗСМТУ следует, что ФИО1 не соблюдены требования пп. 18, 19, 20 ст. 2, п.2 ст.8, п.2 ст.21, ст. 85 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» ФЗ №273, а именно: пилот-инструктор должен быть зарегистрирован как индивидуальный предприниматель; невозможность исключения тренажерного этапа программы на тренажере, положения п.8.2 раздела VIII ФАП исключают возможность проведения пилотом-инструктором теоретической подготовки, которая является обязательным разделом ФАП-399; документ подтверждающий прохождение обучения по представленной программе обучения не соответствует п.62 ФАП-289. Кроме того до вступления в силу нормативных правовых документов, определяющих требования к порядку разработки, утверждения, а также содержанию программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации в порядке индивидуальной подготовки у лица, имеющего свидетельство с внесенной в него записью о праве проведения такой подготовки, а также требования к организации процесса подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации в порядке индивидуальной подготовки у пилотов- инструкторов, ЗС МТУ Росавиации не рассматривает вопрос об утверждении программ подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации в порядке индивидуальной подготовки у пилота-инструктора. Согласно данным разъяснениям ЗС МТУ Росавиации принято решение об отказе в утверждении представленной «Программы индивидуальной подготовки пилотов легких воздушных судов авиации общего назначения (кандидатов на получение свидетельства частного пилота на самолете с одним двигателем, сухопутном)».
В соответствии с п. 18 ст. 2 Закона об образовании образовательная организация, некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.
Согласно п. 19 ст. 2 Закона об образовании организацией, осуществляющей обучение, является юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.
В соответствии с п. 20 ст. 2 Закона об образовании к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность.
Согласно п.3 ст. 8 Воздушного кодекса РФ юридические лица, осуществляющие аэронавигационное обслуживание полетов воздушных судов пользователей воздушного пространства Российской Федерации, обеспечение авиационной безопасности, юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие коммерческие воздушные перевозки и (или) выполняющие определенные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, авиационные работы, заправку гражданских воздушных судов авиационными горюче-смазочными материалами и (или) обработку специальными жидкостями, техническое обслуживание подлежащих обязательной сертификации беспилотных авиационных систем и (или) их элементов, гражданских воздушных судов, авиационных двигателей, воздушных винтов, за исключением легких, сверхлегких гражданских воздушных судов, не осуществляющих коммерческих воздушных перевозок и авиационных работ, управление поддержанием летной годности подлежащих обязательной сертификации беспилотных авиационных систем и (или) их элементов, гражданских воздушных судов, авиационных двигателей, воздушных винтов, за исключением легких, сверхлегких гражданских воздушных судов, не осуществляющих коммерческих воздушных перевозок и авиационных работ, образовательные организации и организации, осуществляющие обучение специалистов соответствующего уровня согласно перечням специалистов авиационного персонала, а также операторы аэродромов гражданской авиации осуществляют свою деятельность при наличии выданного органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, документа, подтверждающего соответствие указанных юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, операторов требованиям федеральных авиационных правил. Форма и порядок выдачи данного документа устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации.
Вместе с тем согласно п.3 ст. 54 Воздушного кодекса РФ Подготовка пилотов легких гражданских воздушных судов и пилотов сверхлегких гражданских воздушных судов авиации общего назначения может осуществляться в порядке индивидуальной подготовки у лица, имеющего указанное в пункте 1 статьи 53 настоящего Кодекса свидетельство с внесенной в него записью о праве проведения такой подготовки.
ФИО1 окончила полный курс Волчанского авиационного училища летчиков ДОСААФ СССР, что подтверждается дипломом ДТ ... от 30.08.1986.
Согласно сертификату ... от 18.06.2013 ФИО1 обучалась в ФГАОУ ДО «Центр подготовки и сертификации авиационного персонала» Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) на курсах: «Подготовка летно-инструкторского состава с правом первоначального обучения летных специалистов».
В соответствии с протоколом заседания высшей квалификационной комиссии ГА ... от 01.06.2013 ФИО1 допущена к полетам в качестве пилота-инструктора с правом первоначального обучения на ВС Cessna-150 и внесена в свидетельство коммерческого пилота отметка «Пилот-инструктор ВС Cessna-150 с правом первоначального обучения.
Из свидетельства III ... выданного Федеральным агентством воздушного транспорта от 05.02.2018 следует, что ФИО1 имеет квалификационные отметки: самолет с одним двигателем, сухопутный; инструктор – самолет с одним двигателем, сухопутный.
Согласно п. 3.3. раздела III Приказа Минтранса России от 12.09.2008 №147 (ред. от 16.09.2015) «Об утверждении Федеральных авиационных правил 2Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации» (Зарегистрировано в Минюсте России 20.11.2008 №12701) обладатель свидетельства частного пилота с квалификационной отметкой о виде воздушного судна «самолет»: должен иметь налет на самолете не менее 40 ч или 35 ч в ходе прохождения курса подготовки по утвержденной программе в качестве пилота самолета, в который засчитывается не более 5 ч налета на тренажере.
Из п. 8.2 VIII Приказа Минтранса России от 12.09.2008 №147 (ред. от 16.09.2015) 2Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к членам экипажа воздушных судов, специалистам по техническому обслуживанию воздушных судов и сотрудникам по обеспечению полетов (полетным диспетчерам) гражданской авиации» (Зарегистрировано в Минюсте России 20.11.2008 №12701) обладатель квалификационной отметки «пилот-инструктор» при условии соблюдения требований, указанных в пунктах 1.6 - 1.11 и 2.5 - 2.22 настоящих Правил, при наличии соответствующих квалификационных отметок в свидетельстве может: контролировать самостоятельные полеты пилотов-курсантов; проводить летную подготовку, необходимую для выдачи свидетельства частного пилота, свидетельства коммерческого пилота, свидетельства пилота многочленного экипажа, внесения квалификационной отметки о праве на полеты по приборам и квалификационной отметки пилота-инструктора; при наличии отметки «экзаменатор» проверять знания, навыки и умения, установленные настоящими Правилами, у пилотов, подготовленных другими инструкторами.
В соответствии с п.3 Приказа Минтранса России от 02.10.2017 №399 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации» (Зарегистрировано в Минюсте России 14.12.2017 №49247) программа подготовки разрабатывается лицами, указанными в пункте 3 статьи 8 Воздушного кодекса Российской Федерации, эксплуатантом авиации общего назначения, а также лицом, имеющим свидетельство с внесенной в него записью о праве проведения подготовки пилотов легких гражданских воздушных судов и пилотов сверхлегких гражданских воздушных судов авиации общего назначения в порядке индивидуальной подготовки (квалификационную отметку «инструктор» в свидетельстве пилота).
Согласно пп.4 п. 4 Приказа Минтранса России от 02.10.2017 №399 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации» (Зарегистрировано в Минюсте России 14.12.2017 №49247) Программа подразумевает этапы теоретической, тренажерной, летной, практической подготовки.
Таким образом, лицо, имеющее свидетельство с квалификационной отметкой «инструктор», разработавшее программу подготовки, имеет право проводить теоретическую подготовку кандидатов на получение свидетельства частного пилота
Из п. 7 раздела III Приказа Минтранса России от 02.10.2017 № 399 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации» (Зарегистрировано в Минюсте России 14.12.2017 №49247) следует Программа подготовки утверждается Федеральным агентством воздушного транспорта или территориальными органами Федерального агентства воздушного транспорта (далее - уполномоченный орган) по выбору разработчика программы подготовки.
Таким образом, административным ответчиком неправомерно отказано административному истцу в принятии программы «Программа индивидуальной подготовки пилотов легких воздушных судов авиации общего назначения (кандидатов на получение свидетельства частного пилота на самолете с одним двигателем). Вследствие чего исковые требования о признании решения ЗС МТУ Росавиации незаконным исх. -.../ЗСМТУ от 05.05.2023 подлежат удовлетворению.
С целью восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым удовлетворить исковые требования о возложении на административного ответчика обязанность принять и рассмотреть программу подготовки, представленную ФИО1 в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 176 - 180 КАС РФ, суд
решил:
административный иск частично удовлетворить.
Признать незаконным отказ Западно-Сибирского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта, выраженный в письме от 05.05.2023 .../ЗСМТУ.
Возложить на администрацию Западно-Сибирского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта обязанность рассмотреть представленную ФИО1 ... программу «Программа индивидуальной подготовки пилотов легких воздушных судов авиации общего назначения» в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе, в соответствии с Приказом Минтранса России от ... ... «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования к порядку разработки, утверждения и содержанию программ подготовки специалистов согласно перечню специалистов авиационного персонала гражданской авиации».
В остальной части административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Томска.
Судья Я.С. Копанчук
Мотивированный текст решения изготовлен 28.07.2023
Судья Я.С. Копанчук