Дело № 21-337/2023

Судья Малыгин Е.А.

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

31 августа 2023 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя УФАС по Чувашской Республике ФИО1 на решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 7 июля 2023 года, вынесенное в отношении заведующей МБДОУ «Детский сад «Золотой ключик» г. Ядрин ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республики - Чувашии ФИО3 (далее – должностное лицо УФАС) от 28 апреля 2023 года заведующая МБДОУ «Детский сад «Золотой ключик» г. Ядрин ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, и должностному лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 7 июля 2023 года постановление должностного лица УФАС № от 28 апреля 2023 года изменено, назначенное ФИО2 административное наказание заменено на предупреждение на основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В поданной в Верховный Суд Чувашской Республики жалобе должностным лицом УФАС ставится вопрос об отмене решения судьи Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 7 июля 2023 года и направлении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в тот же суд.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав ФИО2, просившую об оставлении решения судьи без изменения, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие прокурора, возбудившего дело об административном правонарушении, извещенного о дате, времени и месте судебного заседания, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и пунктом 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 10, 13 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта); документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Сроки направления заказчиком означенной информации и документов в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, установлены статьей 103 Ф Закон о контрактной системе.

Пунктом 11 Правил ведения реестра контрактов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60, установлено, что в этот реестр подлежат включению следующие информация и документы об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта):

- информация и документы о приемке поставленного товара, в том числе поставленного заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, о приемке выполненной работы (ее результатов), о приемке оказанной услуги (подпункт «а»);

- информация и документы об уплате заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) аванса, а также оплате поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги (подпункт «в»).

Административная ответственность по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ наступает за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Основанием для возбуждения прокурором дела об административном правонарушении и привлечения заведующей МБДОУ «Детский сад «Золотой ключик» г. Ядрин ФИО2 постановлением должностного лица УФАС № от 28 апреля 2023 года к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, послужило то, что информация об исполнении контракта, заключенного 13 января 2022 года директором МБДОУ «Детский сад «Золотой ключик» г. Ядрина с Ядринским МПП ЖКХ по теплоснабжению дошкольного учреждения, в том числе о стоимости исполненных обязательств, платежных документов (об оплате контракта, отдельно этапа исполненяи контракта), копии актов приема передачи, направлены для размещения в реестре контрактов только 07.11.2022 и 20.12.2022 по истечении рабочих дней, установленных законодательством, при этом обязательства исоплнителя были выполнены 30 сентября 2022 года и 30 ноября 2022 года, что подтверждается актами сдачи – приемки № 3464 от 30.09.202, № 30—от 30.11.2022.

Проверяя законность и обоснованность постановления должностного лица УФАС, судья районного суда согласился с выводами о наличии в действиях состава заведующей МБДОУ «Детский сад «Золотой ключик» г. Ядрин ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, вместе с тем изменил обжалуемое постановление путём замены назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 названного кодекса).

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (часть 3 статьи 3.4 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в редакции, действующей на момент вынесения решения судьей районного суда, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Вместе с тем, разрешая вопрос о применении в отношении должностного лица - заведующей МБДОУ «Детский сад «Золотой ключик» г. Ядрин ФИО2 положений части 1 статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 КоАП РФ судья районного суда данные требования не учел.

Так, из материалов дела следует, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела, не были выявлены в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, поскольку в силу подпункта 7 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится.

ФИО2 допущено нарушение требований законодательства о контрактной системе, регулирующего отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В рассматриваемом случае наличие совокупности всех условий, при которых в соответствии с положениями части 2 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ допускается замена административного штрафа предупреждением, отсутствует.

В данном случае допущенное судьей районного суда нарушение правил назначения (замены) наказания является существенным.

Решение судьи Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 7 июля 2023 года, вынесенное в отношении должностного лица - заведующей МБДОУ «Детский сад «Золотой ключик» г. Ядрин ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело возвращению в Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 7 июля 2023 года, вынесенное в отношении заведующей МБДОУ «Детский сад «Золотой ключик» г. Ядрин ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Судья А.В. Голубев