Решение по делу № 2-511/2025 от 26.02.2025 - о возложении обязанности заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов.

№2-511/2025

УИД 68RS0004-01-2025-000110-38

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2025 года г. Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе судьи Калугиной И.А.,

при секретаре Кожевниковой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Тамбовского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к СНТ «Автотранспортник», АО «Тамбовская сетевая компания» о возложении обязанности заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Тамбовского района Тамбовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к СНТ «Автотранспортник», АО «Тамбовская сетевая компания», указав, что в рамках осуществления прокурорского надзора в сфере исполнения требования жилищного и санитарного законодательства установлено, что АО «ТСК» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Тамбовской области. Публичная оферта (договор) на оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами 28.12.2018 была размещена в печатных средствах массовой информации и на официальном сайте АО «ТСК». СНТ «Автотранспортник» с заявкой на заключение договора по обращению с твердыми коммунальными отходами в АО «ТСК» до настоящего времени не обращалось. Информация, необходимая как для направления договора, так и обращения с твердыми коммунальными отходами в АО «ТСК» не поступала, в связи с чем региональный оператор не имеет возможности организовать транспортирование твердых коммунальных отходов, образующихся в процессе деятельности вышеуказанного СНТ. Кроме того, СНТ «Автотранспортник» не обеспечено соблюдение требований законодательства об охране окружающей среды в части оборудования мест накопления твердых коммунальных отходов на территории товарищества и их вывоза. Таким образом, обязательность заключения договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами взаимосвязана с оборудованием мест (площадок) накопления таких отходов. Отсутствие договора, заключенного с региональным оператором, и не оборудование мест накопления твердых коммунальных отходов может привести к образованию несанкционированных свалок как на территории садоводческого товарищества, так и за его пределами. Тем самым нарушаются права неопределенного круга лиц в сфере охраны окружающей среды, благоустройства территории.

Просит обязать СНТ «Автотранспортник» и АО «Тамбовская сетевая компания» заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, обязать СНТ «Автотранспортник» оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов на территории товарищества в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Тамбовского района Жуков А.В. исковые требования поддержал.

Представители ответчиков СНТ «Автотранспортник», АО «Тамбовская сетевая компания» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представители третьих лиц Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ООО «КомЭк» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В письменных заявлениях просят рассмотреть дело в отсутствие представителей.

В соответствии со ст. 233 ГПК РФ суд рассматривает дело в порядке заочного производства.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Права граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации.

В силу ст.ст. 2, 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») определено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательности участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц; запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой, непредсказуемы для окружающей среды и ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, согласно которой отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается соответствующим органом местного самоуправления (пункт 4 указанных Правил обустройства мест накопления ТКО).

Согласно п. 6 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1, 4, 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

Собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

Юридические лица, в результате деятельности которых образуются ТКО вправе отказаться от заключения договора с региональным оператором в случае наличия в их собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов, расположенного в границах земельного участка, на территории которого образуются такие твердые коммунальные отходы, или на смежном земельном участке по отношению к земельному участку, на территории которого образуются такие ТКО.

Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила обращения с твердыми коммунальными отходами), установлено, что накопление твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления должно быть безопасным для населения и окружающей среды (пункт 3).

Согласно пункту 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

На основании п. 4 названных Правил обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №217-ФЗ) товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для целей, в том числе: создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия).

В соответствии с п.5 ч.7 ст. 18 Федерального закона №217-ФЗ принятие решений о заключении договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами относится к полномочиям правления товарищества.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что садоводческое некоммерческое товарищество «Автотранспортник» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 15.12.2004, основным видом деятельности является предоставление услуг в области растениеводства.

АО «Тамбовская сетевая компания» с 01.01.2019 является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Тамбовской области на основании соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 31.08.2018, заключенного с Управлением топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области.

Между СНТ «Автотранспортник» и региональным оператором АО «Тамбовская сетевая компания» не заключен договор по обращению с твердыми коммунальными отходами, что подтверждается ответом АО «Тамбовская сетевая компания» от 14.06.2024 на запрос прокурора Тамбовского района и перечнем СНТ, не обращавшихся с заявками на заключение подобных договоров (л.д.10-11).

В ходе проведенной прокуратурой Тамбовского района Тамбовской области проверки установлено и подтверждено актами проверки от 20.11.2024 и 19.12.2024, что на территории СНТ «Автотранспортник» место накопления твердых коммунальных отходов на территории товарищества и их вывоза не оборудовано, с заявкой на заключение договора по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором АО «Тамбовская сетевая компания» СНТ не обращалось (л.д.17-18).

17.06.2024 в адрес председателя СНТ «Автотранспортник» внесено представление об устранении нарушений санитарного законодательства, требование которого до настоящего времени не исполнены.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

Уклонение от заключения договора на вывоз ТКО ведет к несоблюдению требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, что может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, поскольку материалами дела подтверждено, что обязанность по оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов СНТ «Автотранспортник» не исполнена, на момент рассмотрения дела договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором не заключен, суд приходит к выводу о возложении на СНТ «Автотранспортник» обязанности оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства и заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Разрешая исковые требования о возложении обязанности на ответчика АО «Тамбовская сетевая компания» заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.8.4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В случае если в заявке потребителя имеются все необходимые сведения и документы, предусмотренные соответственно пунктами 8.6 и 8.7 настоящих Правил, региональный оператор в течение 15 рабочих дней со дня получения заявки потребителя направляет ему 2 экземпляра подписанного со своей стороны проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами любым способом, позволяющим подтвердить его получение потребителем. Проект указанного договора составляется в соответствии с типовым договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641» (далее - типовой договор), и может быть дополнен иными положениями, не противоречащими законодательству Российской Федерации (п.8.10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами).

Из пунктов 8 (11), 8 (12) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами следует, что потребитель обязан в течение 15 рабочих дней со дня получения соответствующего предложения регионального оператора подписать договор на осуществление обращения с ТКО либо представить мотивированный отказ от его подписания. В случае непредставления мотивированного отказа от подписания договора в установленный срок, такое соглашение считается заключенным на условиях типового договора на обращение с ТКО.

Из вышеприведенных норм следует, что собственник ТКО обязан заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора, который может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

При таких обстоятельствах, поскольку договор на оказание услуг по обращению с ТКО для регионального оператора является публичным и региональный оператор не вправе отказать в его заключении собственнику ТКО, для которого заключение такого договора с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления, является обязательным, оснований для возложения на АО «Тамбовская сетевая компания» обязанности заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с СНТ «Автотранспортник» не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 237 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Тамбовского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к СНТ «Автотранспортник», АО «Тамбовская сетевая компания» о возложении обязанности заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов удовлетворить частично.

Возложить на СНТ «Автотранспортник» (ОГРН <***>) обязанность заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Возложить на СНТ «Автотранспортник» (ОГРН <***>) обязанность оборудовать контейнерную площадку для сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В удовлетворении исковых требований к АО «Тамбовская сетевая компания» отказать.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья И.А. Калугина

В окончательной форме решение изготовлено 07.03.2025.