Дело №2-297/2025

УИД 29RS0011-01-2025-000487-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 сентября 2025 года с. Красноборск

Красноборский районный суд Архангельской области в составе председательствующего – судьи Баумгертнера А.Л., при секретаре Поротовой С.Н., с участием помощника прокурора Свистака Д.П., представителя ответчика администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Красноборского района Архангельской области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности зарегистрировать право собственности,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Красноборского района Архангельской области Плаксин Д.В. обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области с требованием обязать зарегистрировать право собственности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на памятные объекты, расположенные в п. Дябрино, п. Большая Слудка, с. Верхняя Уфтюга, п. Комарово и п. Куликово Красноборского района Архангельской области.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района в рамках надзора за исполнением законодательства о муниципальной собственности, об увековечивании памяти Победы Советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов в деятельности администрации Красноборского муниципального округа выявлены нарушения федерального законодательства. Ответчиком до настоящего времени не зарегистрировано право собственности на памятные объекты, посвящённые подвигам тыла и фронта в годы Великой Отечественной войны, расположенные на правом берегу реки Северная Двина в населённых пунктах Красноборского района: обелиск в честь дябринцев, павших в годы Великой Отечественной войны (п. Дябрино); обелиск в честь воинов-земляков павших в годы Великой Отечественной войны (д. Большая Слудка); мемориал в честь воинов-земляков, погибших в годы Великой Отечественной войны, с памятной доской в честь Героя Советского Союза ФИО2 (<...>); памятник землякам, погибшим в Великой Отечественной войне (п. Комарово); памятник, посвящённый умершим и погибшим воинам-участникам Великой Отечественной войны (п. Куликово). Ненадлежащий учёт муниципальной собственности может привести к выдаче заинтересованным лицам недействительной выписки из реестра, неправомерному отчуждению муниципального имущества либо его использованию иными лицами без законных оснований, также препятствует надлежащему учёту и содержанию мемориальных объектов.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, прокурор просил возложить на администрацию Красноборского муниципального округа Архангельской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на указанные объекты.

В дальнейшем прокурор заявил об изменении исковых требований, указав, что в прокуратуру района 28.04.2025 администрацией представлена информация о том, что памятные сооружения состоят на учёте как бесхозные, однако в ходе дополнительной проверки установлено, что орган местного самоуправления в орган регистрации прав с документами для постановки данных сооружений на учёт как бесхозяйного недвижимого имущества не обращался. В этой связи прокурор изменил исковые требования, просил возложить на администрацию Красноборского муниципального округа обязанность направить в орган регистрации прав пакет документов для постановки на учёт как бесхозяйных объектов недвижимого имущества в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу указанных памятных сооружений.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительного предмета спора, привлечены – Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе, Инспекция по охране объектов культурного наследия Архангельской области.

В судебном заседании помощник прокурора Свистак Д.П измененные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании, как с исковыми, так и с изменёнными исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении отказать.

В представленных суду возражениях на исковое заявление, а также на заявление об изменении исковых требований указано о том, что памятные объекты, являющиеся предметом спора, не значатся в реестре муниципального имущества, находящегося в собственности Красноборского муниципального округа Архангельской области, к объектам культурного наследия данные объекты также не относятся. Во втором полугодии 2025 года запланирована инвентаризация обелисков и относящихся к ним сооружений, расположенных на территории округа с целью выявления неучтённых объектов и включения их в реестр муниципальной собственности как движимого имущества, поскольку спорные памятные объекты недвижимостью не являются.

Представители третьих лиц Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области и Ненецком автономном округе, письменную позицию относительно исковых требований суду не представили.

Представитель третьего лица - инспекции по охране объектов культурного наследия Архангельской области участия в судебном заседании также не принял, о времени и месте его проведения извещен.

В направленном в суд письменном отзыве представитель названной инспекции указал, что предмет спора затрагивает правовые отношения в сфере охраны объектов культурного наследия, которые основаны на использовании правовой категории «объект культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации» в его определении, приведённом в ст. 3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». На территории Красноборского муниципального округа, согласно единому государственному реестру объектов культурного наследия, расположены 59 объектов, в числе которых, памятные сооружения, посвящённые подвигам тыла и фронта в годы Великой Отечественной войне, расположенные на территории Красноборского муниципального округа в количестве 5 единиц, отсутствуют.

Исследовав в совокупности материалы дела, выслушав объяснения участников судебного процесса, суд приходит к следующим выводам.

В пункте 3 статьи 67.1 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация чтит память защитников Отечества, обеспечивает защиту исторической правды. Умаление значения подвига народа при защите Отечества не допускается.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 14.01.1993 №4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» (далее Закон РФ №4292-1) к основным формам увековечения памяти погибших при защите Отечества относятся, в частности установка памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших.

Согласно ст. 11 названного закона к полномочиям органов местного самоуправления наряду с другими относится осуществление мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях, а также работы по реализации межправительственных соглашений по уходу за захоронениями иностранных военнослужащих на территории Российской Федерации;

В силу ст. 5 Федерального закона от 19.05.1995 №80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» (далее Федеральный закон №80-ФЗ) к памятникам Великой Отечественной войны относятся скульптурные, архитектурные и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о событиях, об участниках, о ветеранах и жертвах Великой Отечественной войны.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления ответственны за сохранение памятников Великой Отечественной войны, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне.

В Российской Федерации сооружаются, сохраняются и реставрируются памятники и другие мемориальные сооружения и объекты, увековечивающие память о погибших в Великой Отечественной войне.

Таким образом, действующим законодательством гарантировано сохранение памятников и других мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память о погибших в Великой Отечественной войне, при этом именно органы местного самоуправления ответственны за сохранение данных памятников, расположенных на подведомственных им территориях, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне.

В судебном заседании установлено, что на территории населённых пунктов Красноборского района на правом берегу реки Северная Двина расположены памятные объекты, посвящённые подвигам тыла и фронта в годы Великой Отечественной войны: обелиск в честь дябринцев, павших в годы Великой Отечественной войны в п. Дябрино; обелиск в честь воинов-земляков павших в годы Великой Отечественной войны в д. Большая Слудка; мемориал в честь воинов-земляков, погибших в годы Великой Отечественной войны, с памятной доской в честь Героя Советского Союза ФИО2 в <...>; памятник землякам, погибшим в Великой Отечественной войне в п. Комарово; памятник, посвящённый умершим и погибшим воинам-участникам Великой Отечественной войны в п. Куликово.

Согласно ст. 2 Закона Архангельской области от 04.06.2012 №482-31-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества» к объектам увековечения памяти защитников Отечества относятся памятники, стелы, обелиски, элементы ограждения и другие мемориальные сооружения и объекты, расположенные на территории Архангельской области, связанные с увековечением памяти защитников Отечества, не являющиеся воинскими захоронениями в соответствии с Законом Российской Федерации от 14 января 1993 года №4292-I «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» и не включенные в реестр мемориальных сооружений, находящихся вне воинских захоронений и содержащих Вечный огонь или Огонь памяти.

Статья 5 данного закона к полномочиям органов местного самоуправления в сфере увековечивания памяти погибших при защите Отечества относит осуществление мероприятий по содержанию в порядке и благоустройству воинских захоронений, мемориальных сооружений и объектов, увековечивающих память погибших при защите Отечества, которые находятся на их территориях, а также работы по реализации межправительственных соглашений по уходу за захоронениями иностранных военнослужащих на территории Российской Федерации, а также ведение учёта объектов увековечения памяти защитников Отечества, расположенных на территориях соответствующих муниципальных образований Архангельской области, и передачу сведений об указанных объектах в исполнительный орган государственной власти Архангельской области, уполномоченный на ведение регионального реестра объектов увековечения памяти защитников Отечества.

Согласно ст. 10 Закона Архангельской области от 23.09.2004 №258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» Красноборский муниципальный округ наделён статусом муниципального округа, в границы которого село Верхняя Уфтюга, посёлки Дябрино, Куликово, Комарово, деревня Большая Слудка.

Представителем ответчика не оспаривается, что памятные объекты, поименованные в иске, относятся к объектам увековечения памяти защитников Отечества и памятникам Великой Отечественной войны.

Довод ответчика о том, что спорные памятные объекты не являются недвижимым имуществом, не являются состоятельными.

Согласно статье 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Из представленных суду фотоматериалов следует, что спорные объекты:

- в честь дябринцев, павших в годы Великой Отечественной войны, в п. Дябрино представляет собой архитектурный комплекс, расположенный на постаменте, имеется ограждение. На обелиске установлена мемориальная доска с фамилиями и инициалами погибших, надпись «1941-1945» и копия Ордена Отечественной войны;

- обелиск в честь воинов-земляков, погибших в годы Великой Отечественной войны, в д. Большая Слудка представляет собой архитектурный комплекс, находящийся на постаменте, имеется ограждение. На обелиске имеется мемориальная доска с фамилиями и инициалами погибших, пятиконечная звезда;

- мемориал в честь воинов-земляков, погибших в годы Великой Отечественной войны, с памятной доской в честь Героя Советского Союза ФИО2 в <...> «а» представляет собой архитектурный комплекс на постаменте с ограждением, рядом (справа и слева от объекта) на постаментах расположены две мемориальные доски с фамилиями и инициалами погибших, имеется ограждение. На обелиске также установлена памятная доска в честь Героя Советского Союза ФИО2;

- объект памяти землякам, погибшим в Великой Отечественной войне в п. Комарово, представляет собой памятник, установленный на постаменте, имеется ограждение. На памятнике закреплены мемориальные доски с фамилиями и инициалами погибших, надписи «Землякам погибшим в ВОВ» и «1941-1945»;

- объект памяти, посвящённый умершим и погибшим воинам-участникам Великой Отечественной войны в п. Куликово, представляет собой три памятника, распложенные на постаментах, на каждом из которых имеются мемориальные доски с фамилиями и инициалами погибших, а также вернувшихся с войны. Также на памятнике, расположенном в центре, имеются надписи: «Никто не забыт, ничто не забыто», «1941-1945».

Суд отмечает то, что в возражениях представителя ответчика, указано о том, что данные объекты представляют собой комплекс железобетонной конструкции, которые установлены на земельном участке, а также то, что на текущий момент в казне Красноборского муниципального округа Архангельской области находятся 9 памятных объектов, относящихся к недвижимому имуществу, имея схожие характеристики со спорными, а именно сооружение «Парк памяти» в с. Черевково, обелиск в п. Комсомольский, обелиск воинам шеломянам в д. Ивлевская, мемориал защитникам Отечества в д. Верхняя Сергиевская, обелиск участникам ВОВ в д. Березонаволок, памятник защитникам Отечества в д. Емельяновская, памятник культуры Сооружение обелиска в д. Большая, памятник защитникам Отечества в <...>» в д. Сакулинская.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что по своим характеристикам спорные объекты обладают признаками недвижимого имущества, по признаку прочной связи с землёй и невозможности их перемещения без несоразмерного ущерба. Кроме того, при перемещении спорных объектов в другое место возможность утраты их историко-культурного значения не исключается.

Согласно п. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Суду не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что спорные объекты принадлежат кому-либо на праве собственности, при этом они находятся на территории Красноборского муниципального округа.

Как следует из содержания ответа администрации Красноборского муниципального округа от 28.04.2025 №01.1-31/157 спорные объекты включены в реестр памятников Красноборского муниципального округа. Относительно принадлежности каждого из данных объектов в реестре содержится запись о том, что мемориальный объект является бесхозным, правоустанавливающие документы не оформлены.

Факт того, что данные объекты являются бесхозяйными, представитель ответчика ФИО1 не оспаривает, поясняя в судебном заседании, что во втором полугодии планируется проведение инвентаризации и включение данных объектов реестр муниципальной собственности, но только как движимых вещей.

На данное недвижимое имущество распространяется правовой режим бесхозяйного имущества, установленный ст. 225 ГК РФ.

Из п. 3 ст. 225 ГК РФ следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.

В связи с этим, администрация Красноборского муниципального округа, на территории которого расположены спорные объекты, являющиеся недвижимым имуществом, как орган местного самоуправления, наделена полномочиями инициировать процесс постановки спорных памятных объектов в силу их бесхозяйности на учёт, с целью определения их дальнейшего собственника, поэтому оценивая в совокупности изложенное, суд находит требование прокурора законным, обоснованными и подлежащими удовлетворению

Согласно частям 1 и 3 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами. К компетенции, которого относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Таким органом является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), которая осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Порядок принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей определён приказом Росреестра от 15.03.2023 №П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее Порядок принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей)

В силу п. 4 и п. 10 обозначенного порядка для постановки на учёт бесхозяйного недвижимого имущества орган местного самоуправления должен обратиться с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, приложив к нему следующие документы: документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества (лицами, обязанными эксплуатировать линейные объекты, указанные документы могут быть представлены по собственной инициативе); документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Прокурор Красноборского района просит установить срок для исполнения решения - один год с момента вступления решения в законную силу.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера возложенных обязанностей, объема затрат, а также целевой характер исполнения за счет бюджетных средств, особенностей условий необходимых действий, проведение которых может занять определенное количество времени, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, что является разумным и достаточным.

По правилам п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании п. 19 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Красноборского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Красноборского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности по постановке на учёт бесхозяйных объектов недвижимого имущества удовлетворить.

Возложить на администрацию Красноборского муниципального округа Архангельской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу в соответствии с установленными приказом Росреестра от 15.03.2023 №П/0086 Порядком принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей обратиться в Управление Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу с заявлением о принятии на учёт в качестве бесхозяйного недвижимого имущества:

- обелиска в честь дябринцев, павших в годы Великой Отечественной войны, расположенного в п. Дябрино Красноборского муниципального округа Архангельской области;

- обелиска в честь воинов-земляков, погибших в годы Великой Отечественной войны, расположенного в д. Большая Слудка Красноборского муниципального округа Архангельской области;

- мемориала в честь воинов-земляков, погибших в годы Великой Отечественной войны, с памятной доской в честь Героя Советского Союза ФИО2, расположенного по ул. Набережная, д. 1а в с. Верхняя Уфтюга Красноборского муниципального округа Архангельской области;

- памятника землякам, погибшим в Великой Отечественной войне, расположенном в п. Комарово Красноборского муниципального округа Архангельской области;

- памятника, посвящённого умершим и погибшим воинам-участникам Великой Отечественной войны, расположенного в п. Куликово Красноборского муниципального округа Архангельской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Красноборский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 22 сентября 2025 года.

Судья А.Л. Баумгертнер