2-5139/2022
22RS0068-01-2022-005491-35
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 октября 2022 года г. Барнаул
Центральный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего Аникиной Л.А.,
при секретаре Синкиной А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю о возложении обязанности, об оспаривании решения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась через суд с иском к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю (далее -ОПФР по Алтайскому краю) о возложении обязанности, об оспаривании решения.
В обоснование исковых требований указала, что 04.06.2022 обратилась в ОПФР по Алтайскому краю через портал «Госуслуг» с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности по пп.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28.10.2013 №400 «О страховых пенсиях». Решением ответчика №316589 от 01.07.2022 в назначении пенсии отказано в связи с тем, что специальный стаж 25 лет выработан истцом 03.04.2021, и с учетом п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ истец приобретает право на досрочное назначение пенсии не ранее 03.04.2024. В специальный стаж не включены периоды работы истца в Краевой базовой библиотеке профсоюза в должности старшего библиотекаря с 01.07.1991 по 31.12.1991, в Шарчинской средней школе в должности организатора детских дел с 16.11.1992 по 31.08.1993. С решением ответчика истец не согласна.
На основании изложенного, с учетом уточнения, истец просит признать незаконным решение пенсионного органа №316589/22 от 01.07.2022 об отказе в установлении страховой пенсии по старости, обязать ответчика включить в специальный стаж периоды работы старшим библиотекарем в Краевой базовой библиотеке профсоюза с 01.07.1991 по 31.12.1991, организатором детских дел в Шарчинской средней школе с 16.11.1992 по 31.08.1993, назначить досрочную страховую пенсию с 04.06.2022.
Истец ФИО1, представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали по доводам, изложенным в уточненном исковом заявлении.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно письменному отзыву ответчик возражает против удовлетворения исковых требований.
В силу ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения истца, представителя истца, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В судебном заседании установлено, что 04.06.2022 ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением ответчика №316589/22 от 01.07.2022 в назначении пенсии отказано, так как не достигнут срок, установленный для назначения пенсии с учетом переходных положений. С учетом п. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ ФИО1 приобретает право на досрочное назначение пенсии не ранее 03.04.2024.
В специальный стаж не включены период работы в Краевой базовой библиотеке профсоюза в должности старшего библиотекаря с 01.07.1991 по 31.12.1991, в Шарчинской средней школе в должности организатора детских дел с 17.11.1992 по 31.08.1993, так как в соответствие со Списком должностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781, право на досрочное назначение пенсии старшим библиотекарям, организаторам детских дел не представлено.
В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 28.10.2013 №400 «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Согласно п.п.2,3 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Согласно п. «м» ч. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Кроме того, предусмотрено применение Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;
Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно (далее Список № 463);
Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 (далее Список № 1397).
Таким образом, для оценки пенсионных прав истца подлежит применению как законодательство, действующее на момент обращения ее в Отделение с заявлением о назначении пенсии (Список №781 и Правила №781), так и законодательство, действовавшее в спорные периоды работы истца (Список №1397 и Список №463).
В соответствии с абзацем 1 ст.66 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
Согласно пункту 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 №1015, основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
Из трудовой книжки истца, в части спорных периодов работы, усматривается, что 01.07.1991 ФИО1 принята старшим библиотекарем в Краевую базовую библиотеку профсоюза; 31.12.1991 уволена в связи с окончанием трудового договора; 16.11.1992 принята организатором детских дел Шарчинскую среднюю школу; 01.09.1993 переведена на должность учителя русского языка и литературы Шарчинской средней школы.
По включению в специальный стаж истца периода работы старшим библиотекарем в Краевой базовой библиотеке профсоюза с 01.07.1991 по 31.12.1991 суд приходит к следующему.
В период работы истца старшим библиотекарем действовало Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Указанным Постановлением были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения. Работа в должностях и учреждениях, перечисленных в Перечне, подлежала включению в специальный стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет. Согласно подразделу 2 раздела I указанного Перечня период работы в должности заведующего и библиотекаря в библиотеках включался в специальный стаж, дающий право для назначения пенсии за выслугу лет. При этом в соответствии с пунктом 2.7 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» в срок выслуги засчитывалось время работы во всех библиотеках независимо от их ведомственной принадлежности. Право указанного министерства давать разъяснения по вопросам пенсионного обеспечения вытекало из его задач и компетенции, указанных в Положении о Министерстве социального обеспечения РСФСР, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от 20.09.1968 № 654, согласно которого Министерство руководило делом социального обеспечения трудящихся в автономных республиках, краях, областях и городах республиканского (РСФСР) подчинения, а Министр был наделен полномочиями издавать в пределах компетенции Министерства приказы и инструкции на основании и во исполнение законов СССР и РСФСР, указов Президиума Верховного Совета СССР и Президиума Верховного Совета РСФСР, постановлений и распоряжений Совета Министров СССР и Совета Министров РСФСР.
В соответствии с п. 2 данного Положения, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается, в том числе, работа в библиотеках в должности библиотекаря.
При этом в соответствии с пунктом 2.7. Инструктивного письма министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 № 1-63-И «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» в срок выслуги засчитывалось время работы во всех библиотеках независимо от их ведомственной принадлежности, в том числе и школьных, заведующим и библиотекарям. Старшие библиотекари право на досрочную пенсию не имеет.
Между тем, трудовой книжкой ФИО1 подтверждается ее работа в должности старшего библиотекаря.
Таким образом, разрешая спор по заявленному периоду с 01.07.1991 по 31.12.1991 в системном единстве и взаимосвязи с нормами Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и положениями законодательства, суд приходит к выводу, что согласно Списку от 17.12.1959 №1397 действовавшего в спорный период работы истца, до 01.10.1993 право на досрочное назначение пенсии старшим библиотекарям не предоставлялось.
На основании изложенного период работы истца старшим библиотекарем в Краевой базовой библиотеке профсоюза с 01.07.1991 по 31.12.1991 не подлежит включению в специальный стаж.
По включению в специальный стаж истца периода работы организатором детских дел в Шарчинской средней школе с 16.11.1992 по 31.08.1993 суд приходит к следующему.
Должность «организатор детских дел» Списком, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, не поименована.
Действующими ранее аналогичными Списками, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463, постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1067 также не предусматривалось право лиц, осуществляющих педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности «организатор детских дел».
В обоснование исковых требований истец указывает, что в трудовой книжке ее должность указана не верно, фактически ФИО1 исполняла обязанности организатора внеклассной и внешкольной работы с детьми, которая поименована Списком.
Согласно справке от 14.07.2022 №538 Комитет администрации Тюменцевского района по образованию сообщает, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., действительно работала организатором детских дел Шарчинской средней школы с 16.11.1992 (приказ от 16.11.1992 №125), подтвердить дату увольнения не представляется возможным, так как данные в комитете по образованию не обнаружены.
В материалы дела представлено удостоверение №31 о том, что ФИО1 организатор детских дел Шарчинской средней школе с 23 по 28 ноября 1992 года проходила курсы повышения квалификации при Алтайском краевом детско-юношеском центре.
Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 12.04.1984 № 313 «О дальнейшем совершенствовании общего среднего образования молодежи и улучшении условий работы общеобразовательной школы» Центральный Комитет КПСС и Совмин СССР постановил поручить Министерству просвещения СССР рассмотреть совместно с Министерством финансов СССР вопрос о введении с 01.09.1986 должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы во всех средних общеобразовательных школах, включить должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы в утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет.
Приказом Министерства Просвещения СССР от 30.04.1986 № 92 установлены основные обязанности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы, а именно: создание системы внеурочной воспитательной работы с учащимися; вовлечение школьников в различные кружки, секции, объединения в школе, во внешкольных учреждениях, по месту жительства; участие в планировании внеурочной воспитательной работы, ее организация и контроль за осуществлением; оказание методической помощи классным руководителям, воспитателям групп продленного дня, учителям, воспитателям-общественникам, комсомольскому, пионерскому, ученическому активу в проведении внеклассной и внешкольной воспитательной работы; выявление, обобщение и распространение передового опыта воспитательной работы; привлечение внешкольных, культурно-просветительных учреждений, творческих союзов, спортивных организаций, добровольных обществ, семьи и общественности к осуществлению внеурочной воспитательной работы с учащимися, организации их досуга.
В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации предоставлено право по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации устанавливать тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.
Определениями Конституционного Суда РФ № 81-О от 04.03.2004 и № 197-О от 18.06.2004 года, п. 17 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 30 от 11.12.2012 года право устанавливать тождество также предоставлено и судам общей юрисдикции.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрено устанавливать тождественность наименований должностей и учреждений, предусмотренных Списком, с аналогичными должностями, учреждениями, имевшими иные, ранее применяемые наименования.
Как разъяснил Пленум Верховного суда Российской Федерации в п. 16 Постановления от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», суд может решать вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании. При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Анализируя содержание перечисленных выше должностных обязанностей организатора внеклассной и внешкольной работы с детьми и организатора детских дел, учитывая пояснения истца относительно характера выполняемых ей обязанностей в спорный период, суд приходит к выводу о выполнении истцом трудовой функции по должности организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, и тождественности указанных выше должностей.
Из квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников общеобразовательных школ, органов управления народным образованием, учебно-методических учреждений, утвержденных Приказом Министерства просвещения СССР от 20.02.1978 № 24, усматривается, что должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми является педагогической. Другой аналогичной должности в общеобразовательных учреждениях для детей не имелось.
На основании изложенного, поскольку занятие должности «организатор детских дел» ни действующим в настоящее время Списком № 781, ни ранее действовавшими Списками № 463 и № 1067, не предусматривало право на включение периода работы в указанной должности в специальный стаж для назначения пенсии по старости досрочно в связи с осуществлением педагогической деятельности, с учетом установления судом тождества обязанностей, выполняемых по должности «организатор детских дел» функциональным обязанностям, выполняемым по самостоятельной должности «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми», суд приходит к выводу о включения в специальный стаж в целях назначения истцу страховой пенсии по старости досрочно периодов работы истца с 16.11.1992 по 31.08.1993.
В соответствии с п.п.1, 2 ст.22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Согласно решению пенсионного органа, специальный стаж истца составляет 25 лет 8 месяцев 29 дней, специальный стаж выработан на 03.04.2021. С учетом п. 3 ст. 10 Федерального закона №350-ФЗ, ФИО1 приобретает право на досрочное назначение пенсии не ранее 03.04.2024.
С учетом включения в специальный стаж периода работы с 16.11.1992 по 31.08.1993, специальный стаж ФИО1 составит 26 лет 6 месяцев 15 дней на дату обращенияс заявление о назначении пенсии, специальный стаж 25 лет выработан на 17.06.2020. С учетом п. 3 ст. 10 Федерального закона №350-ФЗ, у ФИО1 право на досрочное назначение пенсии возникает с 17.12.2021.
Между тем, поскольку истец впервые с заявлением о назначении пенсии обратилась в пенсионный орган 04.06.2022, то пенсию истцу подлежит назначению с указанной даты. Таким образом, на ответчика подлежит возложению обязанность назначить истцу пенсию с 04.06.2022 – даты обращения с заявлением.
При установленных обстоятельствах, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
Содержащееся в просительной части иска требование о признании решения ответчика незаконным, суд расценивает как основание иска, и не разрешает его в качестве самостоятельного.
На основании ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 руб.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования удовлетворить в части.
Возложить обязанность на Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю включить ФИО1 в специальный стаж период работы с 16.11.1992 по 31.08.1993 и назначить пенсию с 04.06.2022.
В остальной части иска отказать.
Взыскать с Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю в пользу ФИО1 судебные расходы 300 руб.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Л.А. Аникина
Верно:
Судья Л.А.Аникина
Секретарь А.А. Синкина