Дело № 2-447/26
61RS0002-01-2025-005676-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 января 2026 года
Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе председательствующего судьи Губачевой В.А.,
при помощнике ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц к МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на- Дону» об обязании устранить нарушения в содержании межквартальной дороги,
Установил:
Прокурор Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на- Дону» об обязании устранить нарушения в содержании межквартальной дороги, мотивируя тем, что прокуратурой Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, во исполнение указания и.о. прокурора области от 30.09.2022 № 160/7, с привлечением сотрудников ОГИБДД УМВД России по г. Ростову-на-Дону проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения. В ходе проведенного визуального обследования, с применение дорожной рейки (свидетельство С-ВР/13-О6-2023/254042399), установлены дефекты дорожного покрытия, в виде выбоины автомобильных дорог общего пользования местного значения: - по ул. Калинина, 70, геометрические размеры выбоины: длина-100 см, ширина -50 см, глубина - 6 см (л. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017); - по ул. Калинина, 61, геометрические размеры выбоины: длина -200 см, ширина - 100 см, глубина - 5 см (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017). Дефекты дорожного покрытия внутриквартальных автомобильных дорог создают угрозу безопасности дорожного движения, чем нарушены требования п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 20.04.201 0 № 290 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Ростова-на-Дону» вышеуказанные автомобильные дороги отнесены к автомобильным дорогам общего пользования местного значения. Таким образом, не приведение указанных участков автомобильной дороги в надлежащее состояние создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровью и имуществу участников дорожного движения, ограничивают доступность, а также свидетельствует о ненадлежащем исполнении МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, МКУ «ДИСОТИ» работ по содержанию вверенного ему муниципального имущества. Согласно информации МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону, МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры города Ростова-на-Дону», мероприятия по ремонту и устранению дефектов элементов улично-дорожной сети в настоящее время не запланированы.
Истец просил суд обязать МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону устранить дефекты дорожного покрытия путем выполнения работ по устранению выбоин на дорожном полотне участков автомобильных дорог по адресам:
- по ул. Калинина, 70, геометрические размеры выбоины: длина-100 см, ширина -50 см, глубина - 6 см (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);
- по ул. Калинина, 61, геометрические размеры выбоины: длина -200 см, ширина -100 см, глубина -5 см (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).
Установить срок исполнения решения суда - 6 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель истца помощник прокурора района Иванова Н.П. в судебное заседание явилась, требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель ответчика МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, требования не признал, просил отказать, ссылается на отсутствие финансирования.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что во исполнение указания и.о. прокурора области от 30.09.2022 № 160/7, с привлечением сотрудников ОГИБДД УМВД России по г. Ростову-на-Дону проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, безопасности дорожного движения.
31.10.2025 актом проверки установлено, что путем визуального осмотра, с применение дорожной рейки (свидетельство С-ВР/13-О6-2023/254042399), установлены дефекты дорожного покрытия, в виде выбоины автомобильных дорог общего пользования местного значения: - по ул. Калинина, 70, геометрические размеры выбоины: длина-100 см, ширина -50 см, глубина - 6 см (л. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017); - по ул. Калинина, 61, геометрические размеры выбоины: длина -200 см, ширина - 100 см, глубина - 5 см (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).
Кроме того дорожное покрытие автомобильной дороги с грунтовым покрытием по адресу: ул. Калинина находится в ненадлежащем состоянии, имеются значительные разрушения. Л.д.13
08.10.2025 в адрес МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону внесено представление прокурора с требованием устранить нарушения безопасности дорожного движения. Л.д. 18
10.12.2025 в ответе на представление МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону ссылается на отсутствие финансирования реализации мероприятий по ремонту указанного объекта, вопрос об устранении будет рассмотрен после направления пакета документов в Департамент ЖКХ и энергетики для включения расходов в проект бюджета в 2026. Л.д.21
В соответствии со ст.ст. 1, 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными задачами и принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017).
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного управления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
На основании ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные требования законодательства содержатся в п. 2.7 ст. 53 Устава города Ростова-на-Дону, принятым решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 9 апреля 1996 года N 211, согласно которому районная администрация решает вопросы содержания и благоустройства дорог местного значения и территорий районов.
Согласно Уставу МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» МКУ осуществляет в отношении имущества (автомобильных дорог) полномочия в соответствии с целями своей деятельности. Содержание дорожных одежд (очистка проезжей части от мусора, грязи и посторонних предметов, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части, автомобильных дорог со щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием, профилировка грунтовых дорог); содержания искусственных дорожных сооружений (очистка от пыли и грязи элементов мостового полотна и тротуаров, лестничных сходов, окраска ограждений); содержания элементов обустройства автомобильных дорог (очистка и мойка ограждений, замена поврежденных или не соответствующих действующим стандартам секций барьерных ограждений, уборка и мойка остановок общественного транспорта, содержание в чистоте и порядке тротуаров); зимнего содержания (механизированная снегоочистка, распределение противогололёдных материалов, дежурство, механизированных бригад для уборки снега и борьбы с зимней скользкостью, очистка от снега элементов обустройства, в том числе остановок, ограждений, тротуаров).
Согласно постановления Администрации города Ростова-на-Дону от 16.11.2015 №1070 «Об утверждении регламента выполнения комплекса работ по благоустройству, содержанию и уборке объектов благоустройства и объектов благоустройства территории города Ростова-на-Дону» восстановление поперечного профиля проезжей части гравийных и щебеночных покрытий осуществляется два раза в год, в теплый период времени (с 15 марта по 15 ноября).
Таким образом, в ходе проведенной проверки установлено, что в настоящее время участок межквартальной дороги по адресу: <...> не соответствует установленным требованиям, наличие многочисленных дефектов дороги отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни граждан, в том числе и несовершеннолетних детей, что является недопустимым.
Доказательств принятия МКУ «УЖКХ Железнодорожного района г, Ростова-на-Дону» исчерпывающих мер по исполнению обязанности по приведению дорожного покрытия на вышеуказанном участке дороги в соответствие с требованиями действующего законодательства о безопасности дорожного движения ответчиком в порядке ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.
Возражения ответчика о том, что отсутствуют денежные средства для выполнения задач ремонта межквартальных дорог, поскольку распределителем бюджетных средств на цели содержания грунтовых дорог осуществляет Департамент жилищно-коммунального хозяйства и энергетики г. Ростова-на- Дону, являются необоснованными, поскольку обязанность восстановления поперечного профиля и ровности проезжей части, автомобильных дорог со щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием, возложена на ответчика. Работы по восстановлению поперечного профиля проезжей части гравийных и щебеночных покрытий осуществляется два раза в год.
В силу части второй статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика лично совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Принимая во внимание временные затраты, необходимые для проведения мероприятий по устранению выявленных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения путем устранения имеющихся проломов, выбоин и иных повреждений дорожного покрытия, исходя из требования разумности, суд, полагает целесообразным установить для исполнения решения срок в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования удовлетворить.
Обязать МКУ «УЖКХ» Железнодорожного района г. Ростова-на- Дону» (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушения ГОСТ Р 50597-2017 в виде дефектов дорожного покрытия путем выполнения работ по устранению выбоин на дорожном полотне участков автомобильных дорог по адресам:
- по ул. Калинина, 70, геометрические размеры выбоины: длина-100 см, ширина -50 см, глубина - 6 см (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017);
- по ул. Калинина, 61, геометрические размеры выбоины: длина -200 см, ширина -100 см, глубина -5 см (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017).
Установить срок исполнения решения суда - 6 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья:
Решение в окончательной форме изготовлено 20.01.2026.