УИД 13RS0001-01-2023-000210-76

Судья Куркин Д.П. № 2-186/2023

Докладчик Леснова И.С. Дело № 33-1434/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Лесновой И.С.,

судей Дубровиной Е.Я., Елховиковой М.С.,

при секретаре Галимовой Л.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 23 августа 2023 г. в г. Саранске гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия об обязании предоставления благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения, по апелляционной жалобе представителя Администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 на решение Ичалковского районного суда Республики Мордовия от 6 июня 2023 г.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия об обязании предоставления благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения, указав, что она относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением Администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия от 14 апреля 2015 г. № 274 она включена в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

До настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено.

Просила обязать Администрацию Ичалковского муниципального района Республики Мордовия предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Решением Ичалковского районного суда Республики Мордовия от 6 июня 2023 г. исковые требования ФИО3 удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель Администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить. Указывает на то, что возложение обязанности по предоставлению жилых помещений на муниципальное образование должно ставится в зависимость от поступающего финансирования. Также указывает, что необходимо соблюдение очередности предоставления жилых помещений для данной категории граждан.

В судебное заседание истец ФИО1, представитель ответчика Администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, представители третьих лиц Министерства финансов Республики Мордовия, Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, при этом о причинах неявки суд не известили, доказательств уважительности этих причин не представили и об отложении разбирательства дела ходатайство не заявляли.

Представитель Министерства образования Республики Мордовия, в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассмотрев дело в порядке статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО4 родилась <дата>, место рождения: <адрес>.

Из копии договора о передаче детей на воспитание в приемную семью следует, что органы опеки и попечительства Кочкуровского муниципального района Республики Мордовия и Рузаевского муниципального района Республики Мордовия передали, а приемные родители ФИО5, ФИО6 приняли на воспитание ФИО4, ФИО7, ФИО8 до их совершеннолетия.

12 октября 2015 г. ФИО6, действующей за опекаемую ФИО4, подано заявление о принятии ФИО4 на учет, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по категории – ребенок, оставшийся без попечения родителей (сирота).

Согласно заключению комиссии Администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия от 6 ноября 2015 г. ФИО4, <дата> года рождения, относящуюся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Из копии постановления Администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия от 9 ноября 2015 г. № 743 следует, что ФИО4 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, так как установлен факт невозможности проживания в закрепленном жилом помещении.

Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости от 17 апреля 2023 г., информация на имевшиеся (имеющиеся) у ФИО4 объекты недвижимого имущества отсутствует.

Согласно выписке из домовой книги, финансовому лицевому счету ФИО4 с 11 февраля 2005 г. зарегистрирована по адресу: <адрес>. В доме также зарегистрированы брат ФИО8 <дата> года рождения, брат ФИО7 <дата> года рождения, дедушка ФИО9 <дата> года рождения, тетя ФИО10 <дата> года рождения.

Согласно копии свидетельства о браке <...> ФИО11 и ФИО4 <дата> зарегистрировали брак, после заключения брака жене присвоена фамилия ФИО12.

Право ФИО3 на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма, законность включения ее в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не оспаривалось.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, лицами, участвующими в деле, не опровергнуты и сомнения в достоверности не вызывают.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя иск, суд первой инстанции пришёл к выводу, что Администрация Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, наделённая государственными полномочиями Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот и лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями, обязана предоставить ФИО3, которая включена в указанный список и достигла возраста 18 лет, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Выводы суда являются правильными, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и связаны с правильным применением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Так, согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пункт 3 приведённой правовой нормы предусматривает, что Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Исходя из положений части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям, содержащимся в пунктах 1, 2, 4 статьи 2 Закона Республики Мордовия от 26 марта 2013 г. №24-З «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, исполнительным органом государственной власти Республики Мордовия, уполномоченным в сфере образования, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда (далее - специализированное жилое помещение) по договорам найма специализированных жилых помещений. Норма предоставления общей площади жилого помещения в соответствии с настоящим Законом составляет не менее 33 кв.м. Порядок предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот устанавливается Правительством Республики Мордовия. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Специализированные жилые помещения предоставляются по месту жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в соответствующем населенном пункте.

Согласно статье 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. №32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» администрации муниципальных районов Республики Мордовия и городского округа Саранск наделяются государственным полномочием Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 указанного Закона финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов из республиканского бюджета Республики Мордовия.

В соответствии со статьёй 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, обеспечение ФИО3 благоустроенным специализированным жилым помещением должно осуществляться администрацией Ичалковского муниципального района Республики Мордовия за счёт субвенций, предоставляемых бюджету муниципального района из республиканского бюджета Республики Мордовия по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, под которым в соответствии с положениями пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Поскольку на момент постановки на учет для предоставления жилого помещения истец была зарегистрирована в <адрес>, предоставляемое ФИО3 жилое помещение должно быть в пределах <адрес>.

Суд первой инстанции правильно применил нормы права, регулирующие спорные правоотношения, приведя в мотивировочной части решения подробное обоснование своим выводам, и дав оценку представленным доказательствам.

Довод апелляционной жалобы о том, что предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда носит установленный законодательством заявительный характер, однако с таким заявлением истец не обращался, противоречит материалам дела и отклоняется судебной коллегией. Согласно заявлению приемного родителя ФИО6, адресованного Главе Ичалковского муниципального района, от 12 октября 2015 г. она просит поставить ФИО4 на очередь на получение жилья.

Не являются основанием для отмены решения суда доводы апелляционной жалобы о том, что законом не установлен внеочередной порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам, что предоставление жилых помещений лицам данной категории ведется в соответствии с муниципальным списком по дате и времени постановки граждан на регистрационный учет, в связи с чем предоставление жилых помещений детям-сиротам, на основании судебных решений в первоочередном порядке противоречит нормам законодательства в сфере обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Указание на формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, не означает, что предоставление таких жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Поскольку положения Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также принятые во исполнение данного закона нормы Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. №32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не содержат указания на срок, в течение которого жилое помещение должно быть предоставлено названной категории граждан, это означает, что оно должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что исполнение обязанности государства по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями не может быть возложено на органы местного самоуправления при отсутствии соответствующего финансирования, отклоняются.

Действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений и не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств.

Таким образом, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут быть положены в основу отмены решения суда, поскольку судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи, с чем решение суда первой инстанции является законным и отмене по доводам, указанным в апелляционной жалобе, не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ичалковского районного суда Республики Мордовия от 6 июня 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия ФИО2 – без удовлетворения.

Председательствующий

И.С. Леснова

Судьи

Е.Я. Дубровина

М.С. Елховикова

Мотивированное апелляционное определение составлено 23 августа 2023 г.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия И.С. Леснова