УИД73RS0014-02-2025-000279-87

Дело № 2а-2-176/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Павловка 26 декабря 2025 года

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Довженко Т.В., при секретаре Зорькиной Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2-176/2025 по административному исковому заявлению прокурора Павловского района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Павловский детский сад №4 «Колокольчик» о возложении обязанности по обеспечению финансирования и осуществлению мероприятий по воспрепятствованию неправомерному проникновению на объект (территорию детского сада),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павловского района Ульяновской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Павловский детский сад №4 «Колокольчик» о возложении обязанности по обеспечению финансирования и осуществлению мероприятий по воспрепятствованию неправомерному проникновению на объект (территорию детского сада).

Требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства, в результате которой установлено, что территория МБДОУ Павловский детский сад №4 «Колокольчик, расположенное по адресу: <адрес>, надлежащим образом от несанкционированного доступа посторонних лиц не защищена, а именно: калитка периметрального ограждения днем не запирается на замок, вход на территорию свободный, что свидетельствует о неисполнении вышеуказанных мероприятий, обеспечивающих антитеррористическую защищенность учащихся и работников учреждения, на территории образовательного учреждения не исключено бесконтрольное пребывание третьих лиц. В паспорте безопасности МБДОУ Павловский детский сад №4 указано, что объекту присвоен четвертый класс опасности по критерию антитеррористической защищенности. Возможным местом и способом проникновения террористов на территорию является ограждение (калитка) и центральный вход; на территории отсутствуют технические системы обнаружения несанкционированного проникновения; контрольно-пропускных пунктов при входе на территорию не имеется, имеется контрольно-пропускной пункт в самом здании; электронной системы пропуска на территорию не имеется. Кроме того, установлено, что пропускной пункт на входе на территорию отсутствует, посредством контрольно-пропускного пункта обеспечивается только пропускной режим в само здание, система контроля и управления доступом на территорию отсутствует. Единственной реализуемой образовательной организацией мерой, обеспечивающей воспрепятствование доступу посторонних лиц на территорию, является наличие периметрального ограждения с калиткой (забор).

Данные нарушения существенно нарушают права несовершеннолетних и лиц, посещающих образовательное учреждение, на безопасные условия пребывания, посещения образовательного учреждения.

Со ссылкой на Федеральный закон от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральный закон от 06.04.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федеральный закон от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Техничексий регламент зданий и сооружений», СНИПы и СП, прокурор просит обязать администрацию МО «Павловский район» в целях обеспечения воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию детского сада) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить финансирование расходов МБДОУ Павловский детский сад №4 «Колокольчик», расположенного по адресу: <адрес>, по обеспечению установки: калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008 и ГОСТ Р 51671, а также видеодомафонами, обеспечивая связь между посетителями и работниками образовательной организации. Обязать МБДОУ Павловский детский сад №4 «Колокольчик» обеспечить установку калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008 и ГОСТ Р 51671, а также видеодомофонами, обеспечивая связь между посетителями и работниками образовательной организации, в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств.

Административный истец - прокурор Павловского района Ульяновской области в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Представители административных ответчиков администрации МО «Павловский район» Ульяновской области, МБДОУ Павловский детский сад №4 «Колокольчик» в судебное заседание не явились, уведомлены.

Представители третьих лиц Управления образования администрации МО «Павловский район» Ульяновской области, Управления Росгвардии по Ульяновской области в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом. Из отзыва Управления Росгвардии по Ульяновской области следует, что требования антитеррористической защищенности, предусмотренные п.п. в, и п. 24 раздела III Постановления 1006 обязательны для исполнения, необходимость соблюдения данных требований указано в паспорте безопасности объекта. Считают административные исковые требования прокурора законными и обоснованными.

Учитывая данные о надлежащем уведомлении, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

В силу статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, среди прочих, являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Из подпунктов 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" следует, что одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 4 ст. 3 названного Федерального закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как следует из ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.

Как следует из ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставом муниципального образования "Павловский район" предусмотрено обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления муниципального образования «Павловский район».

В силу п. 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" установлены обязательные требования по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно п. 5.2 приказа Рособразования от 11 ноября 2009 года N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь –учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников), контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения, а также первичными средствами пожаротушения, индивидуальными средствами защиты органов дыхания фильтрующего действия для эвакуации людей при пожаре, сертифицированными в области пожарной безопасности.

Как следует из пунктов 17, 18 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от категории, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), которое достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Согласно п. п. "в", "и" п. 24 Требований, предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и мероприятия: обеспечение пропускного в внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Согласно п. 9.3.2.2 "СП 251.1325800.2016. Свод правил. Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования" для ограничения доступа на ограждаемую территорию здания ОО входные калитки следует оснащать видеодомофонами, обеспечивая связь между посетителем и постом охраны. При этом прокладку кабелей связи проводят подземным или воздушным способом в соответствии с заданием на проектирование.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, МБДОУ Павловский детский сад №4 «Колокольчик» является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии общеобразовательную деятельность.

Учредителем МБДОУ Павловский детский сад №4 «Колокольчик» является Администрация МО «Павловский район», что следует из Устава Учреждения. Собственником имущества Учреждения является администрация МО «Павловский район», что также следует из материалов дела.

Здание МБДОУ Павловский детский сад №4 «Колокольчик», согласно проведенному на основании Постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 года N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" категорированию образовательных объектов относится к четвертой категории опасности, однако территория надлежащим образом от несанкционированного доступа посторонних лиц не защищена, а именно: калитка периметрального ограждения днем не запирается на замок, вход на территорию свободный, что свидетельствует о неисполнении вышеуказанных мероприятий, обеспечивающих антитеррористическую защищенность учащихся и работников учреждения, на территории образовательного учреждения не исключено бесконтрольное пребывание третьих лиц.

Доказательств обратного ответчиками не представлено, равно как и не представлено доказательств иных способов ограничения проникновения и нахождении на территории образовательного учреждения посторонних лиц и транспортных средств, в том числе около образовательного учреждения.

Указанные нарушения законодательства о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних и граждан, антитеррористической защищенности учреждений образования могут повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц. В частности, отсутствие калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008, ГОСТ Р 51671, а также видеодомофонами, обеспечивающими связь между посетителем и работниками образовательной организации, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, ввиду отсутствия надлежащей антитеррористической и противодиверсионной устойчивости объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, и не предотвращает беспрепятственное проникновение и нахождение на территории образовательного учреждения посторонних лиц и транспорта около него.

Таким образом, администрация МО «Павловский район» является субъектом, на которого законодателем возложена обязанность финансирования мер по антитеррористической защищенности, а МБДОУ Павловский детский сад №4 «Колокольчик» - субъектом исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Павловского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Павловский район» и МБДОУ Павловский детский сад №4 «Колокольчик» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Принимая решение, суд исходит из того, что на МБДОУ Павловский детский сад №4 «Колокольчик» должна быть возложена обязанность по установке калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008, ГОСТ Р 51671, а также видеодомофонами, обеспечивая связь между посетителем и работниками образовательной организации, за счет средств администрации муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области.

Отсутствие у ответчиков денежных средств не является основанием для освобождения их от выполнения возложенных на них законом и техническими требованиями соответствующих обязанностей.

Разрешая в соответствии с п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд считает, что срок, заявленный прокурором, отвечает вышеуказанным требованиям.

Руководствуясь ст. 175 – 180, 187, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Павловского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области обеспечить финансирование расходов муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения Павловский детский сад №4 «Колокольчик», расположенного по адресу: <адрес>, по обеспечению установки: калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008 и ГОСТ Р 51671, а также видеодомофонами, обеспечивая связь между посетителями и работниками образовательной организации, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение Павловский детский сад №4 «Колокольчик», расположенное по адресу: <адрес>, обеспечить установку калитки основного ограждения для пешего прохода комбинированной (электрической и механической) системой контроля и управления доступом (электромагнитным замком) в соответствии с требованиями ГОСТ Р 51241-2008 и ГОСТ Р 51671, а также видеодомофонами, обеспечивая связь между посетителями и работниками образовательной организации, в течение 3 месяцев со дня поступления денежных средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.В. Довженко

Мотивированное решение изготовлено 12 января 2026 года.