Дело № 2-957/2025

УИД № 36RS0010-01-2025-001710-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Борисоглебск 19 ноября 2025 г.

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Болговой Н.М.,

при секретаре Шараповой А.Г.,

с участием:

старшего помощника прокурора Михелкина К.В.,

представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Борисоглебского межрайонного прокурора Воронежской области, действующего в защиту интересов несовершеннолетних и в защиту неопределённого круга лиц, к государственному бюджетному профессиональному общеобразовательному учреждению «Борисоглебский технолого-экономический техникум» о понуждении к устранению нарушений законодательства об образовании, противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Борисоглебский межрайонный прокурор Воронежской области (далее – истец) обратился в суд в защиту интересов несовершеннолетних и неопределённого круга лиц с иском к ГБПОУ ВО «БТЭТ» (далее – ответчик, техникум, образовательное учреждение) о понуждении к устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму, путём обеспечения непрерывного архивирования и хранения данных в системе видеонаблюдения в образовательном учреждении в течение одного месяца, обосновав свои требования тем, что по результатам проведённой 12.11.2024 Борисоглебской межрайонной прокуратурой Воронежской области проверки внесено представление № 2-2-2024 об устранении нарушений законодательства в сфере охраны жизни и здоровья несовершеннолетних. В марте 2025 года проведена повторная проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в деятельности указанного техникума, в ходе которой выявлено отсутствие реализации должным образом мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости образовательного учреждения. До настоящего времени все выявленные нарушения не устранены (л.д. 4-6).

В судебном заседании старший помощник прокурора Михелкин К.В. исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объёме.

Представитель ГБПОУ ВО «БТЭТ» по доверенности от 13.11.2025 ФИО1 возражал против удовлетворения иска, полагал все нарушения устранёнными.

Третье лицо Министерство образования Воронежской области представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседание извещено надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьёй 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на её территории законов.

В соответствии с ч.ч. 1-2 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 этого закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона о прокуратуре, в том числе вносит представление об устранении нарушений закона (пункт 3 статьи 22 Закона о прокуратуре).

Согласно части 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление, об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

На основании статьи 35 Закона о прокуратуре, прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства (пункт 3).

Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации (пункт 4).

В силу статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ, Закон об образовании) установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Закон № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41 названного закона).

Как то предусмотрено пунктом 7 статьи 2 Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», статьёй 3 которого закреплено, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу части 3.1 статьи 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу подпунктов «в», «д» пункта 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях или в непосредственной близости от них.

Подпунктами «а», «г», «д» пункта 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия оснащения объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, оборудования основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны), оснащения объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Система видеонаблюдения с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, что предусмотрено пунктом 30 Требований.

Как установлено судом, ГБПОУ ВО «БТЭТ» является профессиональным образовательным учреждением, образовательная деятельность которого осуществляется в здании, расположенном по адресу: <...> и которому присвоена 4 категория опасности объекта (территории), что лицами, участвующими в деле, не оспаривается и подтверждается представленными доказательствами (л.д. 13-15, 46-55).

Из материалов дела следует, что в соответствии с пунктами 1.5 Устава ГБПОУ ВО «БТЭТ» является бюджетным профессиональным образовательным учреждением, учредителем и собственником его имущества является Воронежская область. Полномочия учредителя от имени Воронежской области осуществляет Департамент образования, науки и молодёжной политики Воронежской области (л.д. 19-31).

Согласно пункту 1.12 Устава ГБПОУ ВО «БТЭТ» осуществляет деятельность в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Воронежской области, приказами Учредителя, приказами Департамента и Уставом.

12.11.2024 Борисоглебской межрайонной прокуратурой Воронежской области в адрес руководителя ГБПОУ ВО «БТЭТ» внесено представление № 2-2-2024 об устранении нарушений законодательства об образовании, противодействии терроризму, сроком исполнения в течение месяца со дня внесения указанного представления (л.д. 56-58).

Из содержания указанного представления следует, что выявлен ряд нарушений законодательства, в том числе, система видеонаблюдения с учётом количества установленных камер и мест их размещения не обеспечено непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Ввиду выявления повторных нарушений Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» по результатам проверку Борисоглебской межрайонной прокуратурой Воронежской области 24.03.2025 в адрес ответчика было внесено представление об устранении нарушений законодательства № 2-2-2025 (л.д. 60-62).

Как следует из справки Борисоглебского межрайонного прокурора Воронежской области о проведении проверки от 15.10.2025 в соответствии с заданием прокуратуры Воронежской области в ГБПОУ ВО «БТЭТ» проведена проверка исполнения законодательства об образовании, противодействии терроризму, в ходе которой были выявлены нарушения Закона об образовании – система видеонаблюдения в здании, расположенном по адресу: г. Борисоглебск, ул. Советская, д. 15, не обеспечивает непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории) в течение месяца (л.д. 9-11).

В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющий принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (п. 1). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (п. 3).

Доказательства, являющиеся основанием для освобождения от ответственности, в материалах дела отсутствуют.

Стороной ответчика представлен контракт № Б-2025-41 на приобретение расходных материалов – встраемого жесткого диска, однако указанный документ, подтверждает лишь сам факт покупки носителя, но не надлежащего исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, в связи с чем у суда отсутствуют основания для признания данного документа, достаточным доказательством, являющимся подтверждением надлежащей работы системы видеонаблюдения.

Разрешая заявленные исковые требования в их совокупности и взаимной связи, оценив представленные доказательства по правилам статей 12, 56, 67 ГПК РФ, суд, установив, что безопасность здания образовательного учреждения не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, относящегося к 4 категории опасности объекта, что создаёт угрозу безопасности жизни и здоровью несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в нём, приходит к выводу о наличии незаконного бездействия со стороны ответчика и необходимости возложения на ГБПОУ ВО «БТЭТ» обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищённости.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 67, 194-198, 274 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Борисоглебского межрайонного прокурора Воронежской области, действующего в защиту интересов несовершеннолетних и в защиту неопределённого круга лиц, к государственному бюджетному профессиональному общеобразовательному учреждению «Борисоглебский технолого-экономический техникум» о понуждении к устранению нарушений законодательства об образовании, противодействии терроризму удовлетворить.

Возложить обязанность на государственное бюджетное профессиональное общеобразовательное учреждение «Борисоглебский технолого-экономический техникум», расположенное по адресу: <...>, устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, путём: обеспечения непрерывного архивирования и хранения данных в системе видеонаблюдения в течение одного месяца.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Борисоглебский городской суд Воронежской области.

Мотивированное решение составлено 21 ноября 2025 г.

Судья Н.М. Болгова