Председательствующий: Орел А.А. № 33-3107/2023

55RS0012-01-2022-000333-95

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

05 июля 2023 г. г. Омск

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Магденко И.Ю.,

судей Мезенцевой О.П., Перфиловой И.А.,

при помощнике судьи Плюшевой М.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2/2023 по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Знаменского районного суда Омской области от 14 марта 2023 г.

по иску ФИО1 к Администрации Знаменского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа в установлении пенсии, признании права на назначение муниципальной пенсии,

Заслушав доклад судьи Мезенцевой О.П., судебная коллегия областного суда

Установила:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с февраля 1998 г. по ноябрь 2012 г. занимал муниципальные должности и находился на муниципальной службе. 15.11.2012 г. уволен по собственному желанию, с 01.05.2022 г. ему назначена страховая пенсия по старости. Полагая, что у него, как у лица, замещавшего должности муниципальной службы, возникло право на дополнительное пенсионное обеспечение, истец 23.05.2022 г. обратился в администрацию Знаменского муниципального района Омской области. Решением органа местного самоуправления от 30.05.2022 г. истцу отказано в установлении и выплате ежемесячной доплаты к пенсии на основании того, что 12 месяцев до наступления пенсионного возраста и назначения страховой пенсии по старости истец не занимал муниципальную должность и не являлся муниципальным служащим. Считает данный отказ незаконным нарушающим его конституционные права.

Просит, с учетом уточнений, признать отказ Администрации Знаменского муниципального района Омской области в назначении муниципальной пенсии по выслуге лет не соответствующим п. 4 ст. 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст. 24 Федерального закона «О муниципальной службе в РФ», пунктам 1, 3.1 Положения о порядке установления выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Знаменском муниципальном районе Омской области, утвержденном Решением Совета Знаменского муниципального района Омской области от 21.09.2022 г., обязать администрацию Знаменского муниципального района Омской области устранить допущенное нарушение права на назначение муниципальной пенсии ФИО1 в порядке и размере, установленном Положении о порядке установления выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Знаменском муниципальном районе Омской области, и произвести выплату муниципальной пенсии с 25.05.2022 г. по 14.03.2023 г. в сумме 70 579,60 руб.

Истец ФИО1 исковые требования, дополнения к иску поддержал, пояснил, что с февраля 1998 г. по ноябрь 2012 г. занимал муниципальные должности, находился на муниципальной службе, 15.11.2012 г. уволен по собственному желанию. С 29.04.2021 г. по настоящее время занимает должность директора МБОУ ДО «Детский оздоровительно-образовательный физкультурно-спортивный центр «СЕВЕР», которая не является муниципальной, вместе с тем считает отказ администрации Знаменского муниципального района Омской области в назначении муниципальной пенсии по выслуге лет не обоснованным и несоответствующим п. 4 ст. 7 Федерального закона № 166-ФЗ.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных исковых требованиях, поскольку ФИО1 имеет необходимый муниципальный стаж, а в Положении о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Знаменском муниципальном районе Омской области, утвержденном Решением Совета Знаменского муниципального района Омской области от 24.09.2021 г. № 54 не указано, что увольнение должно быть непосредственно с муниципальной должности.

Представитель ответчика - администрации Знаменского муниципального района Омской области, действующая на основании доверенности, ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала, поскольку отказ истцу соответствует Положению о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Знаменском муниципальном районе Омской области, утвержденному решением Совета Знаменского муниципального района Омской области от 24.09.2021 г. № 54, не обжалованному истцом и действующему в настоящее время.

Представитель третьего лица - председатель Совета Знаменского муниципального района Омской области ФИО4 в судебном заседании пояснил, что 24.09.2021 г. на районной Сессии совета рассмотрен вопрос об утверждении Порядка установления и расчета пенсии за выслугу лет, участвовало 15 депутатов, 9 проголосовало за, 5 против, 1 воздержался. Большинством голосов Положение было утверждено, для назначения муниципальной пенсии были условия, в том числе - замещении должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением с муниципальной должности.

Третье лицо ФИО5 ранее в судебном заседании пояснила, что получает муниципальную пенсию, работала бухгалтером, вышла на общую пенсию в 2012 г. по возрасту в 56 лет, последнее место работы в РОНО бухгалтером, до этого на муниципальной должности отработала 17 лет 8 месяцев в сельском Совете, муниципальную пенсию оформила через суд в 2014 г.

Третье лицо ФИО6 ранее в судебном заседании пояснил, что с 1988 г. по 2001 г. работал главой Бутаковского сельского поселения, с 2001 г. по 2003 г. работал специалистом Управления сельского хозяйства Знаменского муниципального района Омской области. В 2014 г. исполнилось 60 лет, назначили пенсию по старости, так же он обратился в Администрацию Знаменского муниципального района Омской области, с 2015 г. получает муниципальную пенсию.

Третье лицо ФИО7 ранее в судебном заседании пояснила, что работала в органе ЗАГС с 2000 г. по март 2016 г. ведущим специалистом, в марте 2016 г. перешла в Администрацию Знаменского муниципального района Омской области на должность архивариуса, на время декретного отпуска, в 2017 г. перешла в Администрацию Знаменского сельского поселения Знаменского муниципального района Омской области на должность муниципального служащего – специалист в администрации, замещала работника на время отпуска. Когда назначили пенсию по старости, собрала пакет документов, который был необходим для назначения доплаты, получает доплату к пенсии за работу на государственной службе.

Помощник прокурора уведомлен о дате, времени судебного заседания, участия в судебном заседании не принимал.

Представители третьих лиц: Министерства труда и социального развития Омской области, ГУ-ОПФР по Омской области; ФИО8, помощник прокурора в судебном заседании участие не принимали.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Полагает, что для назначения муниципальной пенсии имеются все законные основания: стаж муниципальной службы – 20 лет 9 месяцев 11 дней, перед увольнением с муниципальной службы он отработал более 12 полных месяцев. Ни в Положении о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Знаменском муниципальном районе Омской области, ни в федеральных законах, регулирующих муниципальную службу в Российской Федерации, не имеется уточнений о том, что необходимо отработать 12 полных месяцев непосредственно перед наступлением пенсионного возраста. Полагает, что судом недостаточно изучено Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Знаменском муниципальном районе Омской области № 54 от 24.09.2021 г., не учтены пояснения третьих лиц ФИО5, ФИО6, ФИО7, получающих пенсии за выслугу лет, которые перед наступлением пенсионного возраста и выходом на пенсию по старости работали на муниципальных (государственных) гражданских должностях.

В судебном заседание апелляционной инстанции истец ФИО1 доводы жалобы поддержал.

Представитель ответчика Администрации Знаменского муниципального района Омской области ФИО3 представила заявление о рассмотрении дело в ее отсутствие, полагала постановленное решение законным и обоснованным.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства труда и социального развития Омской области ФИО9 представил ходатайство о рассмотрении дело в его отсутствие.

Остальные лица, участвующие в деле и не явившиеся в судебное заседание суда апелляционной инстанции, о причинах неявки не сообщили, извещены надлежащим образом, что в соответствии с ч. 1 ст. 327, ч. 3,4 ст. 167 ГПК РФ не являлось препятствием к рассмотрению дела по апелляционной жалобе.

В соответствии с ч.ч. 1 и 3 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционных жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В силу положений ч. 5 ст. 330 ГПК РФ, при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой.

24.05.2023 г. судебной коллегией по гражданским дела Омского областного суда вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по данному иску по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных Главой 39 ГПК РФ, поскольку участники процесса не были извещены надлежащим образом.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Из разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 г. № 23 «О судебном решении», следует, что решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

При принятии нового решения судебная коллегия на основании собранных по делу доказательств в их совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу о необоснованности заявленных исковых требований.

Из материалов дела следует, что по сведениям трудовой книжки № <...> № <...>, справке о стаже муниципальной службы, дающем право на установление пенсии за выслугу лет, ФИО1 в период с 07.02.1992 г. по 15.05.2001 г. занимал должность председателя Комитета по физической культуре и спорту Администрации района; с 15.05.2001 г. назначен на должность заведующего отделом по физической культуре и спорту Администрации района; с 01.01.2006 г. переведен на должность помощника Главы Администрации Знаменского муниципального района, с 01.01 2007 г. назначен начальником отдела по физической культуре и спорту Администрации Знаменского муниципального района, 17.07.2009 г. уволен в связи с переводом к другому работодателю, с 20.07.2009 г. по 02.11.2010 г. осуществлял трудовую деятельность в должности главного специалиста по делам молодежи, физической культуры и спорта Администрации Знаменского муниципального района Омской области, с 03.11.2010 г. по 31.03.2011 г. занимал должность главного специалиста Администрации Знаменского муниципального района Омской области, с 01.04.2011 г. по 15.11.2012 г. занимал должность главного специалиста по делам молодежи, физической культуры и спорта Администрации Знаменского муниципального района Омской области. Общий стаж муниципальной службы составил 20 лет 9 месяцев 11 дней (л.д. 26, 28-35).

Истец указывает и данный довод не опровергается материалами дела, что с 15.11.2012 г. муниципальные, государственные гражданские должности он не занимал.

На основании приказа № <...> от 29.04.2021 г. ФИО1 принят на должность директора муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный физкультурно-спортивный центр «Север», Знаменского муниципального района Омской области, работает по настоящее время.

Согласно отзыва на иск ОПФР по Омской области ФИО1, <...> г.р. является получателем досрочной страховой пенсии по старости с 02.05.2022 г. в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» как родитель ребенка инвалида с детства (л. д. 91).

23.05.2022 г. ФИО1 обратился в администрацию Знаменского муниципального района Омской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, поскольку имеет необходимый стаж муниципальной службы, а также достиг возраста, дающего право на назначение пенсии (л.д. 6-7).

30.05.2022 г. ФИО1 отказано в установлении пенсии за выслугу лет по муниципальной службе, поскольку на момент обращения за назначением пенсии он не замещал должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.

В обоснование исковых требований ФИО1 указывает, что отказ Администрации Знаменского муниципального района Омской области в назначении муниципальной пенсии по выслуге лет не соответствует п. 4 ст. 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ст. 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», пунктам 1, 3.1 Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Знаменском муниципальном районе Омской области, нарушает его конституционные права, просил обязать ответчика назначить пенсию за выслугу лет в соответствии с Положением о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет в Знаменском муниципальном районе Омской области, произвести выплату пенсии за период с 25.05.2022 г. по 14.03.2023 г. в сумме 70 579,60 руб.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Положениями Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего (п. 12 ч. 1 ст. 11).

Согласно п. 4 ст. Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления.

П. 2 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрено, что пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней.

В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет (подпункт 5 пункта 1 статьи 23). Такое пенсионное обеспечение, в силу пункта 1 статьи 24 названного Федерального закона, предусматривающего распространение в полном объеме на муниципального служащего прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, осуществляется на основе законов и иных нормативных актов органов местного самоуправления и по своей правовой природе, также как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях.

Это законоположение, находящееся в системном единстве с п. 6 ст. 5 данного Федерального закона, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 10.10.2013 г. № 1591-О, направлено на определение основных начал правового статуса муниципальных служащих в сфере государственных пенсионных отношений путем введения общего требования, предполагающего гарантирование пенсионных прав муниципальных служащих на уровне, сопоставимом с тем, какой установлен для государственных гражданских служащих. Следовательно, условия пенсионного обеспечения муниципального и государственного гражданского служащего должны быть сходными по своим основным параметрам, хотя и не обязательно во всем тождественными (идентичными), а гарантии, устанавливаемые соответственно муниципальным служащим и государственным гражданским служащим в части дополнительного пенсионного обеспечения (каковым является пенсионное обеспечение за выслугу лет), должны быть аналогичными.

Институт муниципальной службы, будучи по своей конституционно-правовой природе одним из существенных проявлений организационной самостоятельности местного самоуправления обеспечивает участие в самостоятельном решении населением вопросов местного значения (ч. 1 ст. 130, ч. 1 ст. 131 Конституции Российской Федерации) посредством замещения должностей в аппарате муниципальной власти.

Законодатель Омской области, действуя в пределах предоставленного ему полномочия, установил в Законе Омской области от 23.04.2019 г. № 2163-ОЗ «О стаже муниципальной службы в Омской области» (принят Постановлением ЗС Омской области от 11.04.2019 г. № 105) правовое регулирование отдельных вопросов муниципальной службы в Омской области, отнесенных в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению области, в том числе урегулировал вопросы назначения и выплаты лицам, замещавшим муниципальные должности, пенсии за выслугу лет.

При этом в соответствии с п. 6 ст. 2 Законе Омской области от 23.04.2019 г. № 2163-ОЗ «О стаже муниципальной службы в Омской области» при исчислении стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим суммируются периоды замещения должностей, указанные в ч. 1 ст. 25 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», периоды замещения должностей, включаемые (засчитываемые) в стаж государственной гражданской службы Омской области для установления пенсии за выслугу лет в соответствии с абзацем первым пункта 3 статьи 47.1 Закона Омской области от 22.12.2004 г. № 601-ОЗ «Кодекса о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области», и иные периоды в соответствии с муниципальными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 47.1 Закона Омской области от 22.12.2004 г. № 601-ОЗ «Кодекс о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области» (принят Постановлением ЗС Омской области от 14.12.2004 г. № 465) лица, замещающие должности государственной гражданской службы, при наличии на день увольнения с государственной гражданской службы стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к Федеральному закону от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), и при замещении должности государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением с государственной гражданской службы имеют право на пенсию за выслугу лет, если увольнение с замещаемой должности государственной гражданской службы имело место не ранее 01.01.2017 г. по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 (за исключением случая, указанного в пункте 2 настоящей статьи), 3, 7 части 1 статьи 33, подпунктом «б» пункта 1 части 1 статьи 37, пунктом 4 части 2 статьи 39 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Согласно Письма Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 01.06.2020г. №21-4/10/ФС-866 «Разъяснения Минтруда России по вопросу продолжительности стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципального служащего», продолжительность стажа государственной гражданской (муниципальной) службы для права на пенсию за выслугу лет определяется для соответствующего года приложением 2 к названному Федеральному закону от 15.12.2001г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Так, для возникновения права на пенсию за выслугу лет в 2020году необходимая продолжительность стажа составляет 17 лет, в 2021году - 17,5 лет, в 2022 - 18 лет, в 2023 - 18,5 лет и т.д.согласно приложению. При этом право на назначение пенсии за выслугу лет у лица возникает не по достижении пенсионного возраста, а по совокупности всех установленных условий, в том числе увольнении с государственной гражданской (муниципальной) службы.

Исключение составляют лица, за которыми сохранено право на назначение указанной пенсии по нормам законодательства (муниципальных актов), действовавшего до 01.01.2017г.

К таким лицам (из числа муниципальных служащих) относятся лица, указанные в ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 23.05.2016 г. № 143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан», а именно: за лицами, приобретшими право на пенсию за выслугу лет и уволенными с муниципальной службы до 01.01.2017г.;

за лицами, замещавшими на 01.01.2017г. должности муниципальной службы и имевшими на этот день стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет не менее 20 лет;

за лицами, замещавшими на 01.01.2017г. должности муниципальной службы, имевшими на этот день не менее 15 лет указанного стажа и приобретшими до 01.01.2017г. право на страховую пенсию по старости (инвалидности).

В соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», с п. 2,3,5 ст. Федерального закона от 23.05.2016 г. № 143-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан», руководствуясь Уставом Знаменского муниципального района Омской области, Советом Знаменского муниципального района Омской области решением № 54 от 24.09.2021 г. утверждено Положение «О порядке установления, выплаты и перерасчете пенсии за выслугу лет в Знаменском муниципальном районе Омской области» (далее по тексту – Положение, л.д. 10).

Как следует из п. 1 раздела 1 Положения, лица замещавшие должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы продолжительность которого для назначении пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению № 4 к настоящему положению и при замещении должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением с муниципальной службы имеют право на пенсию за выслугу лет, если увольнение с замещаемой должности муниципальной службы имело место не ранее 02.08.2001 г.

В соответствии с 1.2 раздела 1 Положения, лица замещавшие должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы продолжительность которого для назначении пенсии за выслугу лет в соответствующем году имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности муниципальной службы не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей составляет не менее 12 полных месяцев, и прекращение трудового договора (контракта) произошло по одному из следующих оснований.

-истечение срока действия срочного трудового договора (контракта) муниципального служащего, замещавшего должность муниципальной службы, учрежденную для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лица, замещающего муниципальную должность;

- отказ муниципального служащего от предложенной для замещения иной должности муниципальной службы в связи с сокращением должностей муниципальной службы, а также не предоставлении ему в этом случае иной должности муниципальной службы;

- отказ муниципального служащего от перевода на другую работу, необходимую ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо отсутствие у представителя нанимателя (работодателя) соответствующей работы;

- восстановление в должности муниципальной службы муниципального служащего, ранее замещавшего эту должность по решению государственной инспекции труда или суда;

- признание муниципального служащего полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в прядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- признание муниципального служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

- расторжение трудового договора (контракта) по инициативе муниципального служащего в связи с выходом на пенсию по старости (инвалидности);

- наступление чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военные действия, катастрофа, стихийное бедствие, крупная авария, эпидемия и друге чрезвычайные обстоятельства), если данное обстоятельство признано решением Правительства Российской Федерации или органа государственной власти Омской области;

- избрание или назначение на государственную должность Российской Федерации либо на государственную должность субъекта Российской Федерации, а также в случае назначения на должность государственной службы;

- избрание или назначение на муниципальную должность;

- избрание на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования.

Согласно п. 1.4 Положения пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от. 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению № 4 к настоящему Положению.

Стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет в 2022 г. составляет 18 лет (л.д. 24).

Стаж муниципальной службы - суммарная продолжительность периодов осуществления муниципальной службы и иной деятельности на день увольнения с муниципальной службы, учитываемая при определении права на пенсию за выслугу лет и при исчислении размера этой пенсии.

Лица, имеющие право на пенсию за выслугу лет, - лица, замещавшие должности муниципальной службы и (или) муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Знаменского муниципального района Омской области (п. 3.1 Положения).

Таким образом, по своей правовой природе пенсионное обеспечение муниципальных служащих (в виде пенсии за выслугу лет) является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств местных бюджетов, помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях и ее назначение - компенсация заработка, утраченного в связи с прекращением муниципальной службы.

Из вышеприведенных положений следует, что право на пенсию за выслугу лет за счет средств местного бюджета возникает у лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления Знаменcкого муниципального района Омской области, возникает при наличии совокупности определенных условий: муниципальный служащий должен достигнуть пенсионного возраста, иметь необходимый стаж и замещать должности муниципальной службы непосредственно перед увольнением не менее 12 полных месяцев.

Последняя должность, занимаемая ФИО1 – директор муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Детский оздоровительно-образовательный физкультурно-спортивный центр «Север» Знаменского муниципального района Омской области, к должности муниципальной службы не относится.

Несмотря на то, что ФИО1 по состоянию на 30.05.2022 г. являлся получателем страховой пенсии по старости, имел необходимый стаж, должность муниципального служащего до увольнения и с момента появления права на пенсионное обеспечение, не замещал, соответственно, не имеется совокупности условий, необходимых для назначения ФИО1 пенсии по выслуге лет.

Вопреки позиции истца, в связи с вышеизложенным само по себе наличие стажа свыше 20-ти лет муниципальной службы до 01.01.2017 г. не дает безусловного права на назначение пенсии по выслуге лет.

Доводы апелляционной жалобе на то, что при разрешении требований следует учесть пояснения третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, получающих муниципальные пенсии за выслугу лет, правового значения не имеют, поскольку при рассмотрении спора о признании права на получение пенсии не относятся к допустимым доказательствам. Предметом спора правомерность назначения пенсии в связи с муниципальной службой ФИО5, ФИО6, ФИО7 не является.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения иска. С учетом допущенных районным судом нарушений норм процессуального права, решение Знаменского районного суда Омской области от 14.03.2023 г. подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 328, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Знаменского районного суда Омской области от 14 марта 2023 г. отменить, принять по делу новое решение.

ФИО1 в удовлетворении требований к Администрации Знаменского муниципального района Омской области отказать.

Председательствующий подпись

Судьи подпись подпись

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12.07.2023 г.

«<...>

<...>

<...>

<...>

<...>