71RS0019-01-2025-000415-96
дело № 2-705/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
30 июня 2025 г. г. Белев Тульской области
Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Тетеричева Г.И.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Афониной Н.Н.,
с участием истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению здравоохранения "Белевская центральная районная больница" о признании права на получение специальной социальной выплаты медицинским работникам,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к государственному учреждению здравоохранения "Белевская центральная районная больница" (далее – ГУЗ "Белевская ЦРБ"), ссылаясь на следующее.
Она работает в должности старшей медицинской сестры ГУЗ "Белевская ЦРБ" в поликлиническом отделении. 10 марта 2025 г. она обратилась к руководству ГУЗ "Белевская ЦРБ" с заявлением о получении специальной социальной выплаты, так как ее должность подходит для получения такой выплаты в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568. На заявление получен отказ от 13 марта 2025 г. № 2568, в котором указано, что должность "старшая медицинская сестра поликлиники" не связана с непосредственным оказанием медицинской помощи пациентам.
Считает отказ ГУЗ "Белевская ЦРБ" в получении специальной социальной выплаты незаконным и необоснованным, нарушающим ее права.
Доводы ответчика о том, что ее должность не связана с непосредственным оказанием медицинской помощи пациентам являются несостоятельными и опровергаются подп. 10 п. II о правах и обязанностях работника в соответствии с заключенным между ней и ГУЗ "Белевская ЦРБ" трудовым договором от 09 января 2017 г. № 320-17.
В связи с этим она имеет право на получение специальной социальной выплаты, так как ее должность относится к категории медицинских работников согласно подп. "д", "е" п. 2 постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 с момента его вступления в силу.
Уточнив в ходе рассмотрения дела свои требования (л.д. 77-78) просит признать за ней право на получение специальной социальной выплаты согласно подп. "д", "е" п. 2 постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 с момента его вступления в силу; обязать ГУЗ "Белевская ЦРБ" включить данные о ней в ежемесячный реестр работников, имеющих право на получение указанной специальной социальной выплаты с 01 марта 2024 г. и производить ей выплаты, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, с 01 марта 2024 г.
Протокольным определением суда 12 мая 2025 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области. (л.д. 49)
В судебном заседании истец ФИО1 уточненное исковое заявление поддержала. Пояснила, что с января 2023 г. и по февраль 2024 г. она, работая в той же должности старшей медицинской сестры поликлиники ГУЗ "Белевская ЦРБ", получала специальную социальную выплату, предусмотренную постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568. С марта 2024 г. данная выплата ей прекращено, как ей объяснили в связи с внесением изменений в постановление Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568. При этом ее должность и характер ее работы не изменились. Также пояснила, что кроме исполнения непосредственных обязанностей старшей медицинской сестры, она участвует в приеме больных, оказании медицинской помощи пациентам.
Представитель ответчика ФИО2, не отрицал, что с января 2023 г. по февраль 2024 г. ФИО1 получала специальную социальную выплату в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568. В связи с принятием постановления Правительства РФ от 20.03.2024 № 343, которым внесены изменения в постановление Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 и одним из условий получения выплаты стало оказание медицинской помощи, данная выплата ФИО1 прекращена. Пояснил, что данное решение было принято по результатам консультации с министерством здравоохранения Тульской области. Также пояснил, что ФИО1, продолжая работать в должности старшей медицинской сестры поликлиники, получает заработную плату за счет средств фонта ОМС, в структуру ее заработной платы входит выплата за оказание первичной, скорой и амбулаторной помощи. В связи с этим возражений против уточненных исковых требований не выразил.
Представитель третьего лица министерства здравоохранения Тульской области в судебное заседании не явился. Ранее представитель третьего лица ФИО3 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства. В возражении на исковое заявление сообщает, что должность медицинской сестры не соответствует условиям и порядку установления специальной социальной выплаты в соответствии с пунктом 2 "д" постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, она не оказывает медицинскую помощь, не участвует в оказании территориальной программы обязательного медицинского страхования, в связи с чем права на социальную выплату не имеет. (л.д. 40-42)
Представитель третьего лица ОСФР по Тульской области ФИО4 просила рассмотреть дело без участия представителя ОСФР по Тульской области с учетом представленных доказательств. В представленной правовой позиции сообщает, что предусмотренная постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568 специальная социальная выплата осуществляется Фондом ежемесячно на основании данных, представляемых медицинской организацией, которая в соответствии с п. 10 Правил ее предоставления несет ответственность за предоставление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником такой выплаты. (л.д. 56-59)
На основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц.
Выслушав стороны, исследовав и оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства, суд руководствуется следующим.
Статьей 22 Трудового кодекса РФ установлено, что работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с данным Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (абз. 7 ч. 2).
Согласно ч. 1 ст.129 Трудового кодекса РФ заработная плата - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
Частью 1 ст. 83 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что финансовое обеспечение оказания гражданам первичной медико-санитарной помощи осуществляется за счет:
1) средств обязательного медицинского страхования;
2) бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, выделяемых на финансовое обеспечение реализации территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (в части медицинской помощи, не включенной в программы обязательного медицинского страхования, а также расходов, не включенных в структуру тарифов на оплату медицинской помощи, предусмотренную в программах обязательного медицинского страхования);
3) иных источников в соответствии с данным Федеральным законом.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 72 данного Федерального закона медицинские работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.
Частью 2 ст. 72 данного Федерального закона установлено, что Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Судом установлено следующее.
Штатным расписанием ГУЗ "Белевская ЦРБ" предусмотрена должности старшей медицинской сестры поликлиники. (л.д. 69-76)
ФИО1 с 01 января 2009 г. работает в должности старшей медицинской сестра поликлиники взрослых ГУЗ "Белевская ЦРБ". (л.д. 65, 66-68)
Согласно заключенному 09 января 2017 г. между ГУЗ "Белевская ЦРБ" и ФИО1 трудовому договору (л.д. 15-25) в ее обязанности входит оказание доврачебной медицинской помощи (п. 10). Работнику производится ежемесячная выплата работникам учреждения, участвующим в оказании амбулаторной медицинской помощи в соответствии с приложением 5 Положения об оплате труда работников ГУЗ "Белевская ЦРБ" от 09.01.2017 г. (абз. 4 подп. "г" п. 13).
Пунктами 1.2 и 3.1 должностной инструкции старшей медицинской сестры, утвержденной 07 сентября 2017 г., установлено, что на должность старшей медицинской сестра принимается лицо, имеющее среднее профессиональной образование (повышенный уровень) по специальности "Лечебное дело", "Акушерское дело", "Сестринское дело" и сертификат специалиста по специальности "Сестринское дело", "Общая практика", "Сестринское дело в педиатрии". Старшая медицинская сестра оказывает доврачебную медицинскую помощь, осуществляет забор биологических материалов для лабораторных исследований. (л.д. 26-29)
В рамках реализации предусмотренных ч. 2 ст. 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" полномочий Правительством РФ 31 декабря 2022 г. принято постановление № 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" (далее - Постановление № 2568).
В соответствии с подп. "д" п. 2 Постановления № 2568 (в первоначальной редакции) с 1 января 2023 г. установлена специальная социальную выплату следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.
Как следует из сообщения ГУЗ "Белевская ЦРБ" указанная специальная социальная выплата осуществлялась ФИО1 в период январь 2023 – февраль 2024 г. С 01 марта 2024 г. выплата отменена в связи с вступлением в силу постановления Правительства РФ от 2003.2024 № 343. (л.д. 64)
Это обстоятельство подтверждено сторонами в судебном заседании никем не оспаривается.
Постановлением Правительства РФ от 20.03.2024 № 343 утверждены изменения, вносимые в постановление Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568:
абзац первый п. 2 изложен в новой редакции:
"Установить с 1 января 2023 г. специальную социальную выплату следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:";
подпункт "д" пункта 2 изложен в следующей редакции:
"д) средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2006 г. № 1156-р".
Таким образом, с 01 марта 2024 г. обязательным условием получения медицинскими работниками специальной социальной выплаты является оказание ими медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования.
Исходя из приведенных выше трудового договора и должностной инструкции старшей медицинской сестры ФИО1, в ее обязанности входит оказание доврачебной медицинской помощи, ей производится ежемесячная выплата работникам учреждения, участвующим в оказании амбулаторной медицинской помощи.
Согласно представленной ГУЗ "Белевская ЦРБ" структуре заработной платы старшей медицинской сестры ФИО1, источником ее финансирования является средства ОМС, в том числе выплата за оказание первичной, скорой и амбулаторной помощи. (л.д. 47)
Таким образом, стращая медицинская сестра ГУЗ "Белевская ЦРБ" относится к категории медицинских работников средний медицинский персонал центральных районных больниц, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования. (подп. "д" п. 2 Постановления № 2568).
При этом суд также учитывает следующее.
Приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н утверждены Разъяснения по применению постановления Правительства РФ от 31.12.2022 г. № 2568.
В соответствии с п. 3 данных Разъяснений должности медицинских работников, претендующих на получение специальной социальной выплаты, должны соответствовать должностям, определенным в Номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной Приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н. (данный документ утратил силу с 01.09.2023 г. в связи с изданием приказа Минздрава России от 02.05.2023 № 205н "Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников").
Пунктом 4 Разъяснений установлено, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, в том числе, указанным в подпунктах "а", "д" и "з" пункта 2 Постановления № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.
Пунктом 9.38 Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Минздрава России от 02.05.2023 № 205н предусмотрена должность специалистов со средним профессиональным медицинским образованием (средний медицинский персонал): старшая медицинская сестра.
Такая же должность специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал): старшая медицинская сестра, - была предусмотрена утратившим силу с 01.09.2023 приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н.
То обстоятельство, что должность ФИО1 была поименована работодателем не в полном соответствии с номенклатурой, с добавлением к предусмотренному Номенклатурой наименованию "старшая медицинская сестра" слов "поликлиники взрослых" не влияет на существо фактически занимаемой ею должности и не должно ограничивать права работника на получение специальной социальной выплаты.
Таким образом, ФИО1 имеет необходимое в целях назначения специальной социальной выплаты среднее профессиональное медицинское образование, занимает соответствующую должность в ГУЗ "Белевская ЦРБ", входящей в государственную систему здравоохранения участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, и оказывает медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования
Установленные обстоятельства дела позволяют суду прийти к выводу о том, что истец относится к категории медицинских работников, которые имеют право на получение специальной социальной выплаты на основании подп. "д" п. 2 Постановления № 2568 и имела право на получение указанной выплаты с 01 марта 2024 г.
В соответствии с п. 17 постановления № 2568 в случаях, когда в I квартале 2023 г. специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, то она подлежит выплате ему в полном объеме во II квартале 2023 г. за период со дня возникновения права на нее.
Поскольку за истцом признано право на специальную социальную выплату, на ГУЗ "Белевская ЦРБ" подлежит возложению обязанность включать данные о ФИО1 в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства от 31.12.2022 № 2568 и данная специальная социальная выплата должна быть выплачена ей с момента возникновения права на нее с 01 марта 2024 г.
При таких обстоятельствах суд принимает решение об удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
уточненные исковые требования ФИО1 к государственному учреждению здравоохранения "Белевская центральная районная больница" удовлетворить.
Признать за ФИО1, <данные изъяты>, старшей медицинской сестрой поликлиники взрослых ГУЗ "Белевская центральная районная больница" право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" с 01 марта 2024 г.
Обязать Государственное учреждение здравоохранения "Белевская центральная районная больница" включить ФИО1, старшую медицинскую сестру поликлиники взрослых ГУЗ "Белевская центральная районная больница", в ежемесячный реестр медицинских работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, для осуществления ежемесячно указанной специальной социальной выплаты с 01 марта 2024 г.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Суворовский межрайонный суд.
Председательствующий Г.И. Тетеричев
Мотивированное решение составлено в окончательной форме 14 июля 2025 г.