ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

№

Председательствующий судья первой инстанции

ФИО1

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 июля 2023 г. судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Аврамиди Т.С.

судей Онищенко Т.С., Рошка М.В.

при секретаре Турич Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску ФИО13 к администрации города Феодосии Республики Крым о признании права собственности на земельный участок,

по апелляционной жалобе администрации города Феодосии Республики Крым на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 02.11.2022,

УСТАНОВИЛА:

в сентябре 2022 ФИО9 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором просила признать за собой право собственности на основании решения № сессии № созыва Щебетовского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении на составление проекта землеустройства по отводу земельных участков гражданам Украины, согласно списку» на земельный участок по <адрес>, площадью 330 кв.м., кадастровый номер №.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании решения № сессии № созыва Щебетовского поселкового совета от 22.12.2011 № ФИО10 вместо ФИО11 предоставлено разрешение на выполнение проекта землеустройства по отводу земельного участка. Для завершения оформления прав на земельный участок по <адрес> на основании постановления Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 №, ФИО9 через своего представителя 26.08.2020 обратилась с заявлением в администрацию города Феодосии, однако 23.09.2020 заявление с приложением было возвращено по причине допущенной ошибки в имени. Решением Феодосийского городского суда от 16.02.2021 по гражданскому делу № установлен факт принадлежности ФИО12 решения № сессии № созыва Щебетовского поселкового совета от 22.12.2011 №. 22.07.2021 заявление о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав подано повторно, в рассмотрении которого 30.07.2021 было отказано ввиду того, что согласно пункту 7 статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 01.01.2021.

Указывая на пропуск данного срока по уважительным причинам и возникшее право на завершение оформления права собственности на земельный участок по <адрес>, площадью 330 кв.м., кадастровый №, ФИО9 обратилась в суд за защитой нарушенного права путем признании права собственности (л.д. 2-4).

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 02.11.2022 исковые требования ФИО9 удовлетворены (л.д. 86-90).

На указанное решение администрацией города Феодосии Республики Крым подана апелляционная жалоба, в которой апеллянт, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просит решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 02.11.2022 отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении иска отказать.

Апеллянт при установленном плескательном сроке подачи заявления в порядке завершения оформления прав пунктом 7 статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», полагает выводы суда первой инстанции о пропуске такового истцом по уважительным причинам не соответствующими подлежащим применению в споре нормам материального права (л.д. 96-98).

Возражений и отзывов на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании представитель ФИО9 – ФИО7 апелляционную жалобу администрации счел несостоятельной, просил в ее удовлетворении отказать, решение суда первой инстанции поддержал, просил оставить без изменения. Дополнительно дал объяснения, что доверитель предпринимала попытки к завершению оформления права на земельный участок, однако в процессе оформления в 2015 году был введен мораторий на оформление земельных участков, а в 2016 году выяснилось, что весь массив находится за пределами населенного пункта. В муниципальную собственность земельный участок был передан лишь в период 2019-2020 годов, после чего доверительница и обратилась в первый раз с заявлением о передаче земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав. Полагал, что поскольку второе заявление доверительницы было подано за пределами срока, право собственности должно быть признано в судебном порядке.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались посредством почтовых и электронных отправлений. Информация о движении дела, в том числе о рассмотрении, в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 113 ГПК РФ размещена на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым в сети Интернет.

Администрация города Феодосии Республики Крым в Верховный Суд Республики Крым направила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие ее представителя, в котором просит апелляционную жалобу удовлетворить в полном объеме.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, были извещены судом апелляционной инстанции о времени и месте рассмотрения дела, заявлений, ходатайств об отложении дела не поступало, на основании части 1 статьи 327, частей 3, 4 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения апелляционной жалобы при установленной явке.

Заслушав доклад судьи - докладчика об обстоятельствах дела, объяснения участника процесса, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого решения суда с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции руководствовался статьями 7, 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым». Установив, что срок для обращения в администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в порядке дооформления прав на него был пропущен истцом по независящим от нее причинам, поскольку ей необходимо было в судебном порядке установить факт принадлежности ФИО14 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решения № сессии № созыва Щебетовского поселкового совета от 22.12.2011 № «О разрешении на составление проекта землеустройства по отводу земельных участков гражданам Украины, согласно списку», выданного на имя ФИО15, пришел к выводу о наличии оснований для признания за ФИО16 права собственности на спорный земельный участок (л.д. 86-90).

Судебная коллегия не может согласиться с результатом обжалуемого судебного акта как принятого с нарушением норм материального права по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Исходя из пунктов "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции РФ, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

Согласно пункту 3 статьи 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен главой V.1. Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

В силу части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 1 января 2025 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отношений в области градостроительной деятельности (с учетом особенностей, предусмотренных частью 1.4 настоящей статьи) могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Согласно статье 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14.10.2008 по 21.03.2014 (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (часть 1).

Предоставление земельных участков, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта, на следующих условиях, в том числе бесплатно - в собственность гражданам Российской Федерации, а также юридическим лицам, указанным в части 2 и 3 статьи 3 настоящего Закона (часть 2).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

02.09.2014 Постановлением Совета министров Республики Крым N 313 утвержден Порядок переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, согласно пункта 1 которого настоящий Порядок устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", на основании документов, указанных в статьях 3 и 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14.10.2008 по 21.03.2014 (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (пункт 4 Порядка).

Для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган:

в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым;

в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (пункт 5 Порядка).

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам содержатся в пунктах 6, 7 Порядка.

В соответствии с пунктом 12 Порядка основаниями для отказа в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, являются основания, указанные в части шестой статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", а именно:

1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи;

2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21.03.2014, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории;

3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости.

При этом возможность завершения оформления права на земельные участки в соответствии с приведенным нормативно-правовым актом ограничена сроком - заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 01.01.2021 (часть 7).

Как следует из материалов дела и установлено судебном первой инстанции, решением № сессии № созыва Щебетовского поселкового совета от 22.12.2011 № «О разрешении на составление проекта землеустройства по отводу земельных участков гражданам Украины, согласно списку» ФИО17 разрешено составление проекта землеустройства по отводу земельного участка, площадью 0,03 га, категория земель: жилая и общественная застройка (л.д. 48, 56).

Решением исполнительного комитета Щебетовского поселкового совета г. Феодосии № от 04.10.2011 данному земельному участку присвоен адрес: <адрес> (л.д. 57).

02.07.2020 земельному участку площадью 330 кв.м., расположенному по адресу: <адрес>, присвоен кадастровый номер №, право собственности на земельный участок зарегистрировано за Муниципальным образованием городской округ ФИО2 (л.д. 75-76).

26.08.2020 ФИО9 обратилась в администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением (вх. №) о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав в порядке, установленном постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 07.11.2019 № «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Переоформление или завершение оформления прав на земельные участки не территории муниципального образования городской округ Феодосии Республики Крым» (л.д. 53-54).

Согласно письму администрации города Феодосии Республики Крым от 23.09.2020 № заявителю сообщено, что согласно информации Архивного отдела (муниципального архива) администрации города Феодосии Республики Крым в соответствии с решением № сессии № созыва Щебетовского поселкового совета от 22.12.2011 № «О разрешении на составление проекта землеустройства по отводу земельных участков гражданам Украины, согласно списку», разрешение на выполнение проекта землеустройства по отводу земельного участка предоставлено ФИО18 (так в документе), в связи с чем, ФИО19 возвращено заявление от 26.08.2020 № о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав с разъяснением, что возврат заявления не препятствует повторному обращению за предоставлением данной муниципальной услуги (л.д. 52).

Вступившим в законную силу решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 16.02.2021 установлен факт принадлежности ФИО20, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решения № сессии № созыва Щебетовского поселкового совета от 22.12.2011 № «О разрешении на составление проекта землеустройства по отводу земельных участков гражданам Украины, согласно списку», выданного на имя ФИО21 (л.д. 67).

22.07.2021 ФИО9 вновь обратилась в администрацию города Феодосии Республики Крым с заявлением № о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав, согласно административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Переоформление или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ ФИО2» в новой редакции», утвержденному постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 30.09.2020 № (л.д. 63-64).

Согласно письму администрации города Феодосии Республики Крым № от 30.07.2021 ФИО9 возвращено без рассмотрения указанное заявление по тем основаниям, что согласно пункту 7 статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 1 января 2021 года (л.д. 62).

Исходя из установленных по делу обстоятельств во взаимосвязи с нормами права, подлежащими применению к возникшим спорным правоотношениям, судом первой инстанции преждевременно принято решение о признании права собственности на спорный земельный участок, которое у истца еще не возникло. Судом первой инстанции при этом не учтено, что предоставление земельных участков лицам, имеющим право на завершение оформления права на земельный участок, отнесено к компетенции органов местного самоуправления и суд не вправе подменять установленную законом процедуру путем удовлетворения требований о признании права собственности. Удовлетворение требований, сводящихся к признанию права собственности на спорный земельный участок в судебном порядке в обход специальных процедур оформления участка в собственность, при наличии иных возможных способов восстановления нарушенных прав, нельзя признать законным и обоснованным.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Признание права является одним из способов защиты гражданских прав (вещно-правовой защиты), что прямо предусмотрено абзацем вторым статьи 12 ГПК РФ, а также пунктом 1 статьи 59 ЗК РФ. Вместе с тем признание права собственности в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который не должен подменять собой установленный административно-публичный порядок возникновения права собственности.

Вышеуказанными нормативными актами установлен определенный порядок завершения оформления прав на земельные участки, предусматривающий проверку компетентными органами соответствия места расположения объекта соответствующим схемам, документации по планировке территории, градостроительной документации, и суд не отнесен к подобным компетентным органам и не уполномочен на принятие решений о признании права собственности на земельный участок с установлением размера и границ земельного участка, их координат.

Более того, как пояснил в судебном заседании представитель ФИО9 – ФИО7 местоположение земельного участка в 2016 году имело особенности, что как раз требует соответствующей проверки компетентными органами, уполномоченным на принятие решений о признании права собственности на земельный участок.

Удовлетворение иска ФИО9 судом первой инстанции является фактически ничем иным как новым предоставлением земельного участка в обход установленному законом порядку завершения оформления прав на земельные участки при наличии решения № сессии № созыва Щебетовского поселкового совета от 22.12.2011 № и поданного ранее в администрацию города Феодосии Республики Крым в установленный законом срок 23.09.2020 заявления о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения прав.

Часть 7 статьи 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" предусматривает, что заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей, может быть подано не позднее 01.01.2021, при этом данная норма не содержит каких-либо ограничений относительно срока, прошедшего с момента издания акта о предоставлении земельного участка, а лишь устанавливает предельный срок для подачи заявлений о завершении оформления прав на земельные участки.

Правоотношения между сторонами возникли при предоставлении истцу разрешения на выполнение проекта землеустройства по отводу спорного земельного участка в собственность и указанные правоотношения носят длящийся характер, обусловленный обращениями истца в компетентные органы, подготовкой подтверждающих согласование предоставления спорного земельного участка документов, разработкой необходимой для оформления земельного участка в собственность документации, требующейся на момент ее изготовления в соответствии с действующим законодательством, в частности такой как схема места расположения земельного участка, его границ, геодезических построений, заключение о возможности целевого использования земельного участка, акт принятия земельных насаждений на ответственное хранение, межевой план.

Поскольку письмом администрации города Феодосии Республики Крым от 23.09.2020 по существу вопрос о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения прав не разрешался, ФИО9 в орган местного самоуправления заявление в отношении спорного земельного участка после установления в судебном порядке факта принадлежности основополагающего документа во взаимосвязи с первичным обращением от 26.08.2020 не подавала, судебная коллегия констатирует, что истцом не исчерпан внесудебный порядок разрешения спора.

Более того, по вышеизложенным мотивам судебная защита нарушенного права путем признания права также преждевременна, поскольку ФИО9 в случае получения отказа администрации города Феодосии Республики Крым в повторном рассмотрении заявления от 26.08.2020 вправе при несогласии обжаловать таковой по нормам административного судопроизводства.

Неправильное применение норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ) повлекли за собой ошибочный вывод суда первой инстанции об удовлетворении иска ФИО9, в связи с чем решение суда на основании части 2 статьи 328 ГПК РФ подлежит отмене с принятием нового об отказе в удовлетворении исковых требований.

руководствуясь статьями 327.1, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 02.11.2022 – отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска ФИО22 - отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий судья:

Судьи: