55RS0003-01-2022-006674-76

Дело № 2-4841/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 17 ноября 2022 года

Ленинский районный суд г. Омска в составе

председательствующего судьи Исматова Т.Б.,

помощника судьи Горновской А.В.,

при секретаре судебного заседания Рубан К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Ленинского АО г. Омска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Бюджетному образовательному учреждению г. Омска «Средняя образовательная школа № 122», Департаменту образования Администрации г. Омска, Администрации г. Омска о возложении обязанности по обеспечению охраны,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Ленинского АО г. Омска обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к БОУ г. Омска «Средняя образовательная школа № 122», Департаменту образования Администрации г. Омска, Администрации г. Омска о возложении обязанности по обеспечению охраны в образовательной организации.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой округа, в деятельности БОУ г. Омска «СОШ № 122», расположенного по адресу: <адрес>, выявлены нарушения действующего федерального законодательства.

Согласно паспорту безопасности БОУ г. Омска «СОШ № 122», утвержденному ДД.ММ.ГГГГ объекту присвоена третья категория опасности.

Школа является объектом с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних, вместе с тем проверкой установлено, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности здания и территории БОУ г. Омска «СОШ № 122» должным образом не выполняются, пропускной и внутриобъектовый режим надлежащим образом не обеспечен, охрану объекта и территории осуществляют лица, не обладающие специальными навыками, не прошедшие специальной подготовки, в отсутствие спецсредств для охраны и защиты от преступных посягательств.

По факту нарушения требований законодательства о противодействии терроризму ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой ЛАО г. Омска директору БОУ г. Омска «СОШ № 122» внесено представление об устранении нарушений закона, однако, до настоящего времени нарушения не устранены по причине отсутствия финансирования.

С учетом изложенного просит обязать БОУ г. Омска «СОШ № 122» обеспечить охрану объекта по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Администрацию г. Омска и Департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование БОУ г. Омска «СОШ № 122» для обеспечения вышеуказанного мероприятия по охране объекта (территории) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании истец помощник прокурора ЛАО г. Омска Кобзева Е.В. требования подержала.

Представитель ответчика БОУ г. Омска «СОШ № 122» ФИО1 исковые требования признала, не отрицала факт выявленных нарушений, указав, что денежные средства для финансирования не выделялись, однако о необходимости создания безопасных условий она ставил в известность Департамент образования Администрации г. Омска.

Представитель ответчика Департамента образования Администрации г. Омска по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом. В представленном отзыве просил дело рассмотреть в его отсутствие. Указал, что финансирование Департамента образования Администрации г. Омска осуществляется исключительно из бюджета г. Омска, бюджет на 2023 год уже утвержден с предельным дефицитом.

Представитель ответчика Администрации г. Омска по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте и времени извещена надлежащим образом. В представленных возражениях на исковое заявление просила дело рассмотреть в ее отсутствие. Указала, что Администрация г. Омска является ненадлежащим ответчиком, поскольку функции учредителя БОУ г. Омска «СОШ № 122» возложены на Департамент образования Администрации г. Омска, который, как главный распорядитель бюджетных средств, и обязан финансировать учреждение.

Заслушав доводы истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Как следует из п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

По смыслу пунктов 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности отнесено материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу пункта 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; а также несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Как следует из Устава бюджетного общеобразовательного учреждения г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 122» учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации города Омска, собственником имущества является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за Учреждением имуществом осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

Прокуратурой Ленинского АО г. Омска по результатам проверки соблюдения требований законодательства об образовании в Российской Федерации в части соблюдения безопасных условий пребывания и обучения несовершеннолетних, а также в сфере противодействия терроризму в БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 122» выявлены нарушения, в том числе, выразившиеся в ненадлежащем обеспечении пропускного и внутриобъектового режима, осуществлении охраны объекта лицами, не обладающими специальными навыками, не прошедшими специальной подготовки, в отсутствие спецсредств для охраны и защиты от преступных посягательств.

Так пропускной и внутриобъектовый режим во время образовательного процесса осуществляется вахтером, гардеробщиком, а в ночное время сторожем, в связи с чем комплексная безопасность и антитеррористическая защищенность объекта не обеспечивается.

В этой связи директору образовательного учреждения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований законодательства, неисполнение которого явилось основанием для обращения прокурора Ленинского АО г. Омска в суд.

Разрешая заявленные требования, суд находит их подлежащими удовлетворению, поскольку отсутствие постоянной физической охраны объекта, организованной в соответствии с подпунктом «б» пункта 25 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательной организации, поскольку не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на ее территории и может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении, в том числе в отношении несовершеннолетних обучающихся, в силу возраста нуждающихся в особой защите, противоречит принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

Администрация г. Омска как учредитель образовательного учреждения, а также департамент образования Администрации г. Омска как главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности, обязаны осуществить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территории) школы.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Частью ч. 3.1 ст. 5 этого же Закона на юридических лиц, использующих принадлежащее им на законных основаниях имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, возложена обязанность выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта; под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ).

Указом Президента Российской Федерации № 215 от 15.05.2018 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

Согласно паспорту безопасности, утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, зданию БОУ г. Омска «СОШ № 122», расположенным по адресам: ДД.ММ.ГГГГ, присвоена третья категория опасности.

Подпунктом «б» пункта 25 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, предусмотрено в отношении объектов (территорий), тождественных рассматриваемому по категории опасности, дополнительно к иным мероприятиям, обеспечение охраны сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Требуемые в рамках настоящего спора мероприятия, связанные с физическим присутствием сотрудников охранных организаций, являются дополнительными, их необходимость обусловлена особым статусом образовательных учреждений и созданием условий для их большей антитеррористической защищенности, которая в силу пункта 17 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), что не может быть достигнуто без физического присутствия сотрудников охранных организаций.

Доводы представителя Администрации г. Омска о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком, являются несостоятельными, поскольку учредителем образовательной организации, согласно Уставу, является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в целях минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Одновременно с этим п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пунктом 32 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из содержания приведенного нормативного регулирования следует, что на Администрацию города Омска как орган местного самоуправления возложена самостоятельная обязанность принимать необходимые меры в целях профилактики терроризма.

Деятельность департамента образования Администрации г. Омска регламентируется Положением о департаменте образования Администрации города Омска, утвержденным решением Омского городского Совета от 29.06.2011 № 413 «О департаменте образования Администрации города Омска», которым определено, что Департамент является структурным подразделением Администрации города Омска, осуществляющим от имени муниципального образования городской округ город Омск Омской области функции в сфере образования и переданные отдельные государственные полномочия Омской области в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними.

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности департамента образования осуществляется за счет средств бюджета города Омска, в том числе субвенций, предоставленных из областного бюджета в установленном порядке (п. п. 1, 11).

Несмотря на то, что Департамент образования Администрации города Омска наделен полномочиями главного распорядителя бюджета города Омска и обязан обеспечивать БОУ г. Омска «СОШ № 122» необходимыми средствами, это не исключает и ответственности Администрации города Омска, обязанность которой обеспечить соблюдение вышеуказанных требований антитеррористической безопасности вытекает из права собственности на переданное здание.

При этом осуществление функций собственника такого здания ни Уставом БОУ г. Омска «СОШ № 122», ни положением «О департаменте образования Администрации города Омска» к полномочиям этого департамента не отнесены.

Из представленной в материалах дела переписки следует, что в связи с недостаточностью бюджетных средств для самостоятельного выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений БОУ г. Омска «СОШ № 122» запрашивались необходимые дополнительные денежные средства, такие денежные средства учредителем не выделялись.

Как следует из сообщений департамента образования Администрации г. Омска, потребность в финансировании расходов на устранение нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму учтена, вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета г. Омска на 2022 год и плановой период 2023-2024 годов, что отодвигает выполнение требований к антитеррористической защищенности спорного объекта на неопределенный период времени.

При указанных обстоятельствах обязанность по финансированию расходов на обеспечение физической охраны объекта, так как осуществление деятельности учреждения в отсутствие такой охраны не обеспечивает безопасность объекта в области антитеррористической защищенности, создает опасные условия для неопределенного круга лиц должна быть возложена на Администрацию г. Омска как орган местного самоуправления.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями, отсутствие финансовой возможности на их выполнение и делегирование выполнения отдельных полномочий структурным подразделениям не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, заявленных к надлежащим ответчикам.

Отсутствие специализированной охраны в здании образовательного учреждения отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая устойчивость объекта, постоянный контроль и возможность своевременного предупреждения террористических актов, чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц, находящихся в учреждении, в том числе несовершеннолетних воспитанников.

В соответствии со ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Утверждение представителя Администрации г. Омска о недостаточности указанного в иске срока для исполнения возложенных решением суда мероприятий, судом отклоняется.

По общему правилу, закреплённому в ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Это предполагает добровольное исполнение в возможно более короткий срок решений суда лицами, на которых такими решениями возложены какие-либо обязанности. Порядок принудительного исполнения судебных решений установлен Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьей 30 которого определено, что срок добровольного исполнения решения должником не может превышать 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Доводы представителя Администрации г. Омска в части несогласия со сроком исполнения требуемых истом мероприятий в виду необходимости в целях исполнения решения проведения подготовительных мероприятий в соответствии с требованиями закона о контрольной системе закупок судом не могут быть приняты во внимание.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не содержит положений, в соответствии с которыми осуществление требуемых истцом мероприятий не может быть окончено в установленный срок. Доказательств невозможности исполнения решения в заявленный истцом срок ответчиком не представлено.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) были утверждены постановлением Правительства РФ № 1006 еще в августе 2019 г.

Паспортами безопасности вышеуказанного здания БОУ «СОШ № 122» предусмотрено привлечение для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) 2-3 человек группы задержания ФГКУ «УВО ВНГ России по Омской области».

Представление прокурора Ленинского АО г. Омска о необходимости обеспечить выполнения вышеуказанных Требований к антитеррористической защищенности объектов внесено в адрес образовательного учреждения ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени обязанность по обеспечению охраны объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, эта обязанность до настоящего времени не исполнена, что ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних учеников школы, так и иных лиц.

В такой ситуации, установление четырехмесячного срока исполнения решения суда, прав ответчиков не нарушает.

Ссылка представителя ответчика о недостаточности средств в бюджете города Омска для финансирования всех мероприятий по содержанию муниципальных учреждений правового значения не имеет, так как отсутствие у должника достаточных собственных средств для исполнения обязательства не является обстоятельством, влекущим изменение срока его исполнения.

Руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, суд приходит к выводу о возложении обязанности по финансированию указанных мероприятий при недостаточности средств образовательного учреждения на Администрацию города Омска и Департамент образования Администрации города Омска как орган местного самоуправления, являющийся учредителем образовательного учреждения, и обязанный в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

С учетом изложенного суд считает необходимым взыскать с БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 122» в местный бюджет государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского административного округа города Омска удовлетворить.

Возложить обязанность на Бюджетное образовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 122» обеспечить охрану объекта по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на Администрацию г. Омска и Департамент образования Администрации г. Омска осуществить финансирование Бюджетного образовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 122» по обеспечению охраны объекта по адресу <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Бюджетного образовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 122» государственную пошлину в бюджет г. Омска в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Омска в течение одного месяца со дня приятия судом решения в окончательной форме.

Судья Т.Б. Исматов

Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2022 года