Дело № 3а-73/2022
Решение
Именем Российской Федерации
08 июня 2022 года г.Тверь
Тверской областной суд в составе:
председательствующего судьи Парфеновой Т.В.,
при секретаре судебного заседания Османовой Т.Л.,
с участием: прокурора Вершинской И.А.,
представителей административного истца ООО «Газпром теплоэнерго Тверь» ФИО1 и ФИО2,
представителей административного ответчика - Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области: ФИО3 и ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Газпром теплоэнерго Тверь» об оспаривании приказа Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 28 декабря 2021года №550-нп «О тарифах на горячую воду организациям водопроводно-канализационного хозяйства, обеспечивающим горячее водоснабжение с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, для потребителей муниципальных образований Тверской области на 2022 год»,
установил:
Приказом Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 18 декабря 2021года №550-нп установлены на период с 01 января 2022 года по 31 декабря 2022 года тарифы на горячую воду организациям, обеспечивающим горячее водоснабжение с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, для потребителей муниципальных образований Тверской области на 2021 год согласно приложениям 1 - 82.
Приложениями 1, 31, 39, 67 к данному приказу ООО «Газпром теплоэнерго Тверь», обеспечивающему горячее водоснабжение потребителей муниципального образования Тверской области городской округ город Кимры, города ФИО5 муниципального образования Тверской области Осташковский городской округ, городского поселения город ФИО6 муниципального образования Тверской области Зубцовский район, городского поселения город Лихославль муниципального образования Тверской области Лихославльский муниципальный округ с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, установлены двухкомпонентные тарифы на горячую воду, включающие стоимость компонента на тепловую энергию и компонента на холодную воду:
- Приложение 1 - тарифы для муниципального образования Тверской области городской округ город Кимры:
- компонент на тепловую энергию:
для бюджетных и прочих потребителей (без НДС) руб./Гкал
для населения (с учетом НДС) руб./Гкал
1 полугодие
1713,23
1976,77
2 полугодие
1799,28
2 083,52
- компонент на холодную воду
для бюджетных и прочих потребителей (без НДС) руб./куб.м
для населения (с учетом НДС) руб./куб.м
1 полугодие
21,79
26,15
2 полугодие
22,44
26,93
- Приложение 31 - тарифы для города ФИО5 муниципального образования Тверской области Осташковский городской округ:
- компонент на тепловую энергию:
для бюджетных и прочих потребителей (без НДС) руб./Гкал
для населения (с учетом НДС) руб./Гкал
1 полугодие
2234,28
2329,73
2 полугодие
2309,75
2455,54
- компонент на холодную воду
для бюджетных и прочих потребителей (без НДС) руб./куб.м
для населения (с учетом НДС) руб./куб.м
1 полугодие
27,28
32,74
2 полугодие
27,77
33,32
- Приложение 39 - тарифы для городского поселения город ФИО6 муниципального образования Тверской области Зубцовский район:
- компонент на тепловую энергию:
для бюджетных и прочих потребителей (без НДС) руб./Гкал
для населения (с учетом НДС) руб./Гкал
1 полугодие
2063,63
2201,46
2 полугодие
2179,05
2320,34
- компонент на холодную воду
для бюджетных и прочих потребителей (без НДС) руб./куб.м
для населения (с учетом НДС) руб./куб.м
1 полугодие
36,50
43,80
2 полугодие
37,49
44,99
- Приложение 67 - тарифы для городского поселения город Лихославль муниципального образования Тверской области Лихославльский муниципальный округ:
- компонент на тепловую энергию:
для бюджетных и прочих потребителей (без НДС) руб./Гкал
для населения (с учетом НДС) руб./Гкал
1 полугодие
1885,14
2042,92
2 полугодие
2024,54
2145,06
- компонент на холодную воду
для бюджетных и прочих потребителей (без НДС) руб./куб.м
для населения (с учетом НДС) руб./куб.м
1 полугодие
18,48
22,18
2 полугодие
19,12
22,94
Указанный приказ ГУ РЭК Тверской области опубликован 29 декабря 2021 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
22 апреля 2022 года ООО «Газпром теплоэнерго Тверь» обратилось в суд с административным иском о признании данного приказа не действующим в части установления:
- компонента на тепловую энергию для населения во всех указанных приложениях,
- компонента на холодную воду для всех категорий потребителей в приложении 1,
- компонента на холодную воду для всех категорий потребителей в приложении 67, на первое полугодие 2022 года.
Одновременно Общество просит возложить на ГУ РЭК Тверской области обязанность принять новый нормативный акт, заменяющий признанный частично недействующим приказ.
Заявленные требования мотивированы тем, что величина компонента на тепловую энергию для населения во всех приложениях к приказу установлена ниже экономически обоснованных тарифов на отпускаемую ООО «Газпром теплоэнерго Тверь» тепловую энергию, несмотря на то, что действующим законодательством льготы по оплате горячего водоснабжения при использовании закрытой системы водоснабжения не предусмотрены.
Величина компонента на холодную воду для всех категорий потребителей в приложениях 1 и 67 установлена ниже экономически обоснованных тарифов на питьевую воду, утвержденных предприятиям водопроводно-коммунального комплекса.
Оспариваемое тарифное решение не обеспечивает возмещение Обществу экономически обоснованных затрат на производство горячей воды и влечет возникновение убытков.
В судебном заседании представители административного истца ФИО1 и ФИО2 заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представители административного ответчика ФИО3 и ФИО4 возражали против удовлетворения административного иска на основании доводов, приведенных в письменных возражениях.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора Вершинской И.А. о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что оспариваемый приказ принят в пределах компетенции ГУ РЭК Тверской области, определенной подпунктом «а» пункта 13.1 Положения о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 года № 141-пп, согласно которому ГУ РЭК Тверской области устанавливает тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения.
Согласно пункту 5 части 2 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» одним из принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является установление тарифов исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.
В соответствии с частью 3, пунктом 1 части 5 статьи 31 указанного федерального закона горячее водоснабжение, в том числе приготовление воды на нужды горячего водоснабжения и транспортировка горячей воды, относится к регулируемым видам деятельности в сфере горячего водоснабжения; при осуществлении горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения, регулированию подлежат тарифы на горячую воду (горячее водоснабжение) и на транспортировку горячей воды.
Государственное регулирование цен (тарифов) в сфере горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлениемПравительства Российской Федерации от 13 мая 2013года № 406, Методическими указаниямипо расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказомФедеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013года № 1746-э (далее Методические указания № 1746-э).
На основании пунктов 88 - 92Основ ценообразования органы регулирования тарифов устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системегорячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию.
Значение компонента на холодную воду рассчитывается исходя из тарифов на холодную воду.
Значение компонента на тепловую энергию определяется в соответствии с методическими указаниями исходя из тарифов на тепловую энергию (мощность), установленных и применяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения.
В соответствии с пунктом 111 Методических указаний № 1746-э значение компонента на холодную воду равно тарифу на питьевую воду (питьевое водоснабжение).
Согласно пункту 113 тех же Методических указаний значение компонента на тепловую энергию при установленном одноставочном тарифе на тепловую энергию определяется по формуле, в состав которой входят следующие величины:
- тариф на тепловую энергию (мощность), установленный органом регулирования в виде одноставочного тарифа,
-стоимость потерь тепловой энергии в трубопроводах на участке от объектов, на которых осуществляется приготовление горячей воды, до точки на границе эксплуатационной ответственности абонента и регулируемой организации, - в случае, если такие потери не учтены при установлении тарифов на тепловую энергию,
- финансовые потребности регулируемой организации на содержание централизованных систем горячего водоснабжения на участке от центральных тепловых пунктов (включительно), на которых осуществляется приготовление горячей воды, до точки на границе эксплуатационной ответственности абонента и регулируемой организации - в случае, если такие расходы не учтены в тарифе на тепловую энергию (мощность),
- расходы, связанные с транспортировкой горячей воды, - в случае, если такие расходы не учтены при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность).
28 апреля 2021 года ООО «Газпром теплоэнерго Тверь», осуществляющее деятельность по производству и передаче тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения и отопления в городском округе город Кимры, городских поселениях город ФИО6 и город Лихославль, в городе ФИО5 Осташковского городского округа, обратилось в ГУ РЭК Тверской области с заявлениями об установлении двухкомпонентных тарифов на горячую воду на 2022 год для потребителей данных муниципальных образований и населенного пункта Тверской области.
Сведений о том, что регулируемая организация несет расходы на оплату потерь тепловой энергии, на содержание централизованных систем горячего водоснабжения и на транспортировку горячей воды, не учтенные в тарифах на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Газпром теплоэнерго Тверь» потребителям тех же муниципальных образований и населенного пункта, тарифные предложения административного истца не содержат. Следовательно, величина компонента на тепловую энергию в составе тарифа на горячую воду должна определяться размером установленного Обществу экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию.
По результатам проведенной экспертизы тарифных предложений регулируемой организации решением Правления ГУ РЭК Тверской области от 28 декабря 2021 года утверждены оспариваемые тарифы.
В указанных административным истцом приложениях 1, 31, 39, 67 к приказу ГУ РЭК Тверской области от 28 декабря 2021 года № 550-нп значения компонента на тепловую энергию для бюджетных и прочих потребителей соответствуют экономически обоснованным тарифам на тепловую энергию, установленным в виде одноставочных тарифов для ООО «Газпром теплоэнерго Тверь» на 2022 год приказами ГУ РЭК Тверской области:
- от 16 декабря 2021 года № 493-нп для потребителей города Кимры,
- от 16 декабря 2021 года № 496-нп для потребителей города ФИО5,
- от 16 декабря 2021 года № 491-нп для потребителей города ФИО6,
- от 28 декабря 2021 года № 554-нп для потребителей города Лихославль.
Однако значения компонента на тепловую энергию для населения в нарушение приведенных нормативных положений указанными приложениями утверждены ниже экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию.
В городах Кимры и Лихославль величина данного компонента равна установленным тарифам на тепловую энергию для населения, а в городах ФИО5 и ФИО6 – ниже тарифов на тепловую энергию для населения.
Вместе с тем, из объяснений представителей сторон в судебном заседании следует, что тарифы на тепловую энергию для населения городов Кимры, Лихославль, ФИО5 и ФИО6 установлены ГУ РЭК Тверской области ниже экономически обоснованного уровня, являются льготными и предполагают финансирование образующихся в результате их применения выпадающих доходов за счет средств областного бюджета Тверской области.
Соотношение величин установленного оспариваемым приказом компонента на тепловую энергию в составе тарифа на горячую воду для населения (с учетом и без учета НДС) и экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию следующее:
Приложение 1 (город Кимры):
период 2022 года
Компонент на тепловую энергию для населения (с учетом НДС) руб./Гкал
Компонент на тепловую энергию для населения (без НДС) руб./Гкал
Тариф на тепловую энергию (без НДС) руб./Гкал
отклонение
1 полугодие
1976,77
1647,31
1713,23
-65,92
2 полугодие
2083,52
1736,27
1799,28
-63,01
Приложение 31 (город ФИО5):
период 2022 года
Компонент на тепловую энергию для населения (с учетом НДС) руб./Гкал
Компонент на тепловую энергию для населения (без НДС) руб./Гкал
Тариф на тепловую энергию (без НДС) руб./Гкал
отклонение
1 полугодие
2 329,73
1941,44
2234,28
-292,84
2 полугодие
2 455,54
2 046,28
2309,75
-263,47
Приложение 39 (город ФИО6):
период 2022 года
Компонент на тепловую энергию для населения (с учетом НДС) руб./Гкал
Компонент на тепловую энергию для населения (без НДС) руб./Гкал
Тариф на тепловую энергию (без НДС) руб./Гкал
отклонение
1 полугодие
2201,46
1834,55
2063,63
-229,08
2 полугодие
2320,34
1933,62
2179,05
-245,43
Приложение 67 (город Лихославль):
период 2022 года
Компонент на тепловую энергию для населения (с учетом НДС) руб./Гкал
Компонент на тепловую энергию для населения (без НДС) руб./Гкал
Тариф на тепловую энергию (без НДС) руб./Гкал
отклонение
1 полугодие
2 042,92
1702,43
1885,14
-182,71
2 полугодие
2 145,06
1787,55
2024,54
-236,99
В своем отзыве административный ответчик указывает, что установление компонента на тепловую энергию для населения ниже экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию обусловлено необходимостью обеспечения доступности коммунальных услуг для населения и соблюдения индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в 2022 году по Тверской области, установленного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2021года № 3073-р в размере 3,4.
Вместе с тем, такое правовое регулирование не соответствует части 26 статьи 32 Федерального закона от 07 декабря 2011года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», в силу которой установление для физических лиц льготных тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения может осуществляться на основании федерального закона либо соответствующего закона субъекта Российской Федерации, которым устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Однако действующее федеральное законодательство и нормативные правовые акты Тверской области установление льготных тарифов для физических лиц при осуществлении регулирования цен (тарифов) в сфере горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения не предусматривают. Самостоятельно устанавливать льготные тарифы на горячую воду ГУ РЭК Тверской области не вправе.
Кроме того, доказательств невозможности установления данных тарифов в экономически обоснованном размере с соблюдением предельного индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, в том числе за счет применения мер тарифного регулирования в той сфере правоотношений, которая допускает установление льготных тарифов, ГУ РЭК Тверской области не представлено. Экспертные заключения по установлению оспариваемых тарифов, протокол заседания Правления ГУ РЭК Тверской области от 28 декабря 2021 года анализа соответствующих сведений и выводов по данному вопросу не содержат.
В отношении компонента на холодную воду приложение 1 к приказу ГУ РЭК Тверской области от 28 декабря 2021 года № 550-нп – на весь расчетный период, а приложение 67 – на первое полугодие 2022 года также не соответствуют требованиям действующего законодательства, поскольку устанавливают значения компонента на холодную воду для всех категорий потребителей ниже экономически обоснованных тарифов на питьевую воду, установленных на 2022 год приказами ГУ РЭК Тверской области:
- от 16 декабря 2021 года № 452-нп для муниципального унитарного предприятия города Кимры «Водоканал города Кимры»,
- от 07 октября 2021 года № 126-нп для муниципального унитарного предприятия Лихославльского муниципального округа Тверской области «Жилищно-коммунальное хозяйство».
Соотношение величин компонента на холодную воду в составе тарифа на горячую воду, установленного для всех категорий потребителей оспариваемым приказом (без учета НДС), и тарифов на питьевую воду, установленных указанными приказами ГУ РЭК Тверской области (без учета НДС), выглядит следующим образом.
По приложению 1 (город Кимры):
период 2022 года
Компонент на холодную воду руб./куб. м
Тариф холодную воду
руб./куб. м
отклонение
1 полугодие
21,79
21,88
-0,09
2 полугодие
22,44
22,75
-0,31
По приложению 67 (город Лихославль):
период 2022 года
Компонент на холодную воду
руб./куб. м
Тариф холодную воду
руб./куб. м
отклонение
1 полугодие
18,48
18,54
-0,06
2 полугодие
19,12
19,12
0,00
Обоснования установления значений компонента на холодную воду ниже тарифов на питьевую воду экспертные заключения по установлению оспариваемых тарифов и протокол заседания Правления ГУ РЭК Тверской области от 28 декабря 2021 года не содержат.
Изложенные в объяснении представителя административного ответчика ФИО4 в судебном заседании доводы о том, что такое несоответствие обусловлено допущенной органом регулирования технической ошибкой при установлении тарифов для потребителей города Кимры и соблюдением установленного индекса изменения размера платы граждан за коммунальные услуги для потребителей города ФИО5, об отсутствии нарушений законодательства не свидетельствуют.
Приведенные нарушения не позволили сформировать экономически обоснованные тарифы при принятии приказа от 28 декабря 2021 года № 550-нп, в связи с чем административные исковые требования подлежат удовлетворению, а указанный приказ в оспариваемой части, противоречащий экономическим интересам административного истца, подлежит признанию не действующим.
Оспоренный нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия, и признание его не действующим в части с даты вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поэтому он подлежит признанию не действующим в части с даты принятия.
В соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в течение месяца со дня вступления в силу решения суда по настоящему административному делу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим в части приказ, с учетом выводов, изложенных в мотивировочной части настоящего решения.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск ООО «Газпром теплоэнерго Тверь» удовлетворить.
Признать приказ Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 28 декабря 2021года №550-нп «О тарифах на горячую воду организациям водопроводно-канализационного хозяйства, обеспечивающим горячее водоснабжение с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, для потребителей муниципальных образований Тверской области на 2022 год» - не действующим с даты принятия в части:
- установления в приложениях 1, 31, 39, 67 компонента на тепловую энергию для категории потребителей - население,
- установления в приложении 1 компонента на холодную воду для всех категорий потребителей,
- установления в приложении 67 компонента на холодную воду для всех категорий потребителей на период с 01 января 2022 года по 30 июня 2022 года.
Возложить на Главное Управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области обязанность в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный не действующим в части приказ.
Взыскать с Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области в пользу ООО «Газпром теплоэнерго Тверь» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей.
Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Т.В.Парфенова
Мотивированное решение составлено 14 июня 2022 года.
Председательствующий Т.В.Парфенова