Мотивированное решение по делу изготовлено 20.02.2024
№
УИД: 66RS0№-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
дата.Березовский
<адрес>
Березовский городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи *** при секретаре судебного заседания Клочковой А.И., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО4, ФИО4, ФИО4, ФИО5 к Управлению социальной политики № (отдел мер социальной поддержки) <адрес>, Управлению социальной политики № по <адрес> (отдел обеспечения мер социальной поддержки территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти) об оспаривании решения о прекращении выплаты ежемесячного пособия на ребенка,
установил:
ФИО3 обратилась с иском, которым просит признать незаконным решение Управления социальной политики № по <адрес> от дата, которым прекращена выплата ежемесячного пособия на ребенка.
Определением судьи <адрес> городского суда <адрес> от дата к участию в деле в качестве соистцов привлечены ФИО4, дата года рождения, ФИО5, дата года рождения, также к участию в деле в порядке ч. 3 ст. 37 ГПК РФ привлечен несовершеннолетний ФИО4, дата года рождения.
С учетом уточнений истец просит признать незаконным действия Управления социальной политики №, отдела обеспечения мер социальной поддержки по <адрес> о прекращении выплаты ежемесячного пособия на детей; возложить обязанность произвести перерасчет и возобновить предоставление мер социальной поддержки на детей.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 доводы и требования иска поддержал. Указал, что в нарушение Указа Президента РФ от дата № «О мерах социальной поддержки многодетных семей», Указа Президента РФ от дата № «О мерах социальной поддержки многодетных семей» ответчиком прекращена выплата ежемесячного пособия на детей ФИО5, ФИО4., ФИО4., ФИО4, Смирнова Герм. прекращена. При этом, старший ребенок истца – ФИО5 проходит обучение в высшем учебном заведении на очной форме обучения второй курс, сын Г. также проходит обучение в высшем учебном заведении на очной форме обучения первый курс.
Представитель ответчика ФИО2 относительно заявленных исковых требований возражал по доводам письменных возражений, дополнений к ним.
Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, воспользовалась правом участия в судебном заседании через представителя. Истцы ФИО5, ФИО4. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, направили ходатайство с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил о рассмотрении дела при данной явке.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.
К числу основных мер социальной поддержки граждан, имеющих детей, относит выплата государственных пособий, в частности пособий в связи с рождение (усыновлением) и воспитанием детей.
Защита семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
Федеральным законом от дата № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» установлена единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, которая обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.
В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от дата № 81-ФЗ к видам государственных пособий гражданам, имеющим детей, относится, в том числе, ежемесячное пособие по уходу за ребенком.
В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона от дата № 81-ФЗ порядок назначения и выплаты пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Порядок назначения и выплаты в <адрес> ежемесячного пособия на ребенка, а также размер этого пособия установлены <адрес> от дата №-ОЗ «О ежемесячном пособии на ребенка».
В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи <адрес> от дата №-ОЗ «О ежемесячном пособии на ребенка» ежемесячное пособие на ребенка выплачивается лицам, на которых распространяется действие Федерального закона от дата № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» при соблюдении следующих условий: лицо, обратившееся за назначением пособия, является одним из родителей или усыновителей ребенка, не достигшего возраста 16 лет, либо ребенка в возрасте от 16 до 18 лет, обучающегося в общеобразовательной организации, опекуном или попечителем такого ребенка.
В силу подпункта 3 части 1 статьи <адрес> от дата №-ОЗ «О ежемесячном пособии на ребенка» выплата ежемесячного пособия на ребенка прекращается в случае, если перестали соблюдаться условия осуществления выплаты пособия.
Необходимый перечень документов для разрешения вопроса о назначении выплаты ежемесячного пособия на ребенка установлен Постановлением <адрес> от дата №-ПП «О порядке реализации <адрес> от дата №-ОЗ «О ежемесячном пособии на ребенка», которым утвержден также Перечень документов, подтверждающих соблюдение условий осуществления выплаты ежемесячного пособия на ребенка. К числу данных документов относятся в том числе документы (справки), подтверждающие доход семьи заявителя, с учетом видов дохода семьи, учитываемых при исчислении среднедушевого дохода для назначения ежемесячного пособия на ребенка в соответствии с Порядком исчисления среднедушевого дохода для назначения ежемесячного пособия на ребенка, утвержденным Постановлением <адрес> от дата №-ПП «О порядке реализации <адрес> от дата №-ОЗ «О ежемесячном пособии на ребенка» (далее - Порядок исчисления среднедушевого дохода для назначения ежемесячного пособия на ребенка)
Из материалов дела следует, истец ФИО3 является многодетной матерью, имеет пятерых детей: ФИО5 дата года рождения, ФИО4 дата года рождения, ФИО4 дата года рождения, ФИО4 дата года рождения, ФИО4 дата года рождения.
Из материалов дела также следует, ФИО3 являлась получателем ежемесячного пособия на ребенка, предусмотренного <адрес> от дата №-ОЗ «О ежемесячном пособии на ребенка».
Распоряжением Управления социальной политики № от дата № выплата данного пособия прекращена с дата на детей ФИО4, ФИО4, ФИО4. При этом причиной прекращения данного пособия послужило то, что при расчете среднедушевого дохода семьи, среднедушевой доход семьи истца составил выше величины прожиточного минимума, установленного в <адрес> (л.д. 38, 39)
Расчет среднедушевого дохода семьи истца в ходе рассмотрения дела истцом не оспаривался.
Истец в ходе рассмотрения дела настаивал на том, что ответчиком нарушены и не приняты во внимание нормы Указа Президента РФ от дата № «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (далее - Указ №), действовавшего до дата и Указа Президента РФ от дата № «О мерах социальной поддержки многодетных семей» (далее – Указ №), согласно которым меры социальной поддержки многодетных семей предоставляются семьям, имеющим трех и более детей, меры социальной поддержки осуществляются до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в очной форме обучения.
Учитывая важную роль семьи в развитии государства и общества, Президент Российской Федерации издал Указ №, предоставляющий многодетным семьям в соответствии с законодательством Российской Федерации меры социальной поддержки.
До издания Указа № вопросы признания статуса многодетной семьи в Российской Федерации и государственной поддержки таких семей регулировались Указом №, которым полномочия по определению критериев признания семьи многодетной и дополнительной социальной поддержки таких семей были отнесены к компетенции субъектов Российской Федерации.
Такой подход был обусловлен различиями в национальных и культурных особенностях, а также в социально-экономическом и демографическом развитии регионов, именно поэтому за предыдущие годы с момента принятия Указа № в регионах сложилась различная практика и подходы к установлению статуса многодетной семьи в зависимости от возраста детей, продолжения обучения ими в образовательных организациях и других условий. Так, возраст детей для признания семей многодетными в различных регионах варьировался от 16 лет до 23 лет (при условии обучения), при этом субъектами Российской Федерации устанавливались также другие критерии и различный объем социальной поддержки многодетных семей. Применяя различные подходы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации действовали в пределах установленных им полномочий и финансовой обеспеченности своих бюджетов.
дата вступил в силу Указ №, закрепивший единый статус многодетной семьи, одновременно признавший утратившим силу Указ №.
Пунктом 1 Указа № установлено, что многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая трех и более детей, статус которой устанавливается бессрочно.
Согласно пункту 2 Указа № предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность по очной форме обучения.
Такое правовое регулирование направлено на обеспечение многодетным семьям повышенной социальной защиты и само по себе представляет дополнительную льготу.
При этом, как и в ранее действовавшем правовом регулировании, сохранен региональный принцип, в частности в пункте 7 Указа № предусмотрено, что высшие должностные лица субъектов Российской Федерации вправе расширять категорию многодетной семьи с учетом национальных, культурных и демографических особенностей развития соответствующего субъекта Российской Федерации, а также устанавливать дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей.
Таким образом, пункты 1 и 2 Указа № подлежат применению в системной взаимосвязи.
Следует иметь в виду, что сам по себе факт рождения трех и более детей, безотносительно к требованиям к возрасту таких детей (не старше 18 лет или 23 лет (в случае обучения по очной форме) и другим условиям, которым необходимо соответствовать на дату обращения, не дает оснований установления статуса многодетной семьи.
Данный подход согласуется с концепцией Указа № и сложившейся практикой в субъектах Российской Федерации. В противном случае это означало бы, что любая семья, в которой когда-либо родились трое и более детей и утратившая статус многодетной по основаниям, предусмотренным субъектом Российской Федерации, вправе с принятием Указа № обратиться за возобновлением такого статуса, даже если не соответствует условиям, предусмотренным Указом №, и приобрести его бессрочно.
Вместе с тем, как было отмечено выше Закон № принят во исполнение и в соответствии с Федеральным законом от дата № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», в редакции, действовавшей до дата.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 81-ФЗ пособие на ребёнка является одним из государственных пособий гражданам, имеющим детей. Статья 16 Федерального закона № 81-ФЗ предусматривала, что размер, порядок назначения, индексации и выплаты пособия на ребенка, включая условия и периодичность его выплаты (не реже одного раза в квартал), в том числе с применением критериев нуждаемости, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Таким образом, определение порядка и условий назначения указанного пособия относится к полномочиям субъекта Российской Федерации, в данном случае - к полномочиям <адрес>.
Федеральным законом от дата № 455-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» введено ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка. Согласно статье 9 Федерального закона № 81-ФЗ, в редакции Федерального закона № 455-ФЗ, право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации.
В соответствии с п. 2 Указа № предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения.
В данном случае Федеральный закон № 81-ФЗ устанавливает меры социальной поддержки для всех граждан, имеющих детей, Указ № касается только мер социальной поддержки многодетных семей.
В соответствии с п. 14 Правил назначения и выплаты ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в части, не определенной Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», утверждённым постановлением Правительства РФ от дата № (далее - Правила), ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, назначается на 12 месяцев, но на срок не более чем до достижения ребенком возраста 17 лет.
Пунктом 16 Правил предусмотрено, что ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, выплачивается за полный месяц независимо от даты рождения ребенка, даты достижения ребенком 17 лет, даты приобретения ребенком гражданства Российской Федерации или даты обращения за назначением ежемесячного пособия.
Согласно сведениям, полученным по СМЭВ из Единой государственной информационной системы социального обеспечения (ЕГИССО) срок назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, назначенного на ФИО4, дата года рождения, истёк дата. Срок назначения указанного пособия, назначенного на ФИО4, датар. и ФИО4, датар. истекает дата. При этом в дата году срок назначения данного пособия у всех троих детей истёк в один день - дата.
Истечение срока назначения ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка, назначенного на ФИО4, дата года рождения, дата связано с достижением им возраста дата года.
Аналогично решается вопрос, касающийся назначения и выплаты пособия на ребёнка - при наличии оснований его выплата прекращается в соответствии с нормами Закона №. Положения Указа № не распространяются на отношения, связанные с выплатой пособия на ребёнка.
Кроме того, само по себе обстоятельство предоставления мер социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей, меры социальной поддержки осуществляются до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в очной форме обучения, не свидетельствует о наличии у истца права на получение спорного пособия, поскольку, спорное ежемесячное пособие назначается при совокупности условий, в том числе, при соблюдении условия о том, что лицо, обратившееся за назначением пособия, имеет среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в <адрес>.
В данном случае, в соответствии с Постановлением <адрес> от дата №-ПП «О порядке реализации <адрес> от дата N 204-ОЗ «О ежемесячном пособии на ребенка», утвердившим «Порядок исчисления среднедушевого дохода для назначения ежемесячного пособия на ребенка», «Порядок изменения размера назначенного ежемесячного пособия на ребенка», «Перечень документов, подтверждающих соблюдение условий осуществления выплаты ежемесячного пособия на ребенка», в состав семьи, учитываемый при исчислении среднедушевого дохода, включаются лицо, обратившееся с заявлением о назначении ежемесячного пособия на ребенка (далее - заявитель), его супруг (супруга) и проживающие совместно с заявителем их несовершеннолетние дети либо несовершеннолетние дети одного из них. В состав семьи, учитываемый при исчислении величины среднедушевого дохода, не включаются дети, достигшие совершеннолетия (п. 3, пп.1 п. 5 Порядка)
Как было отмечено выше, при расчете среднедушевого дохода семьи истца, не были учтены дети истца, достигшие совершеннолетия, - ФИО5, ФИО4 ФИО6 доход семьи истца (22147 руб. 46 коп.) составил выше величины прожиточного минимума, установленного в <адрес> на душу населения (15298 руб.) на момент принятия решения о прекращении выплаты. Судом представленный расчет был проверен, он не содержит не учтенных выплат, истцом не оспаривался (л.д. 39)
С учетом изложенного, поскольку истец не соответствует условиям, установленным законодательством <адрес>, для назначения ежемесячного пособия на ребенка, оснований для удовлетворения иска не имеется.
Суд при вынесении решения оценивает исследованные доказательства в совокупности и учитывает, что у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, стороны согласились на окончание рассмотрения дела при исследованных судом доказательствах, сторонам также было разъяснено бремя доказывания в соответствии с положениями ст.ст.12,35,56,57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО3, действующей в интересах несовершеннолетних ФИО4, ФИО4, ФИО4, ФИО4, ФИО5 к Управлению социальной политики № (отдел мер социальной поддержки) <адрес>, Управлению социальной политики № по <адрес> (отдел обеспечения мер социальной поддержки территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти) об оспаривании решения о прекращении выплаты ежемесячного пособия на ребенка оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <адрес> областного суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде путем подачи жалобы через канцелярию Березовского городского суда <адрес>.
Председательствующий судья: *** .