Дело № 2-1800/2025

УИД 73RS0001-01-2025-002068-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2025 года город Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе

председательствующего судьи Яковлевой Н.А.

при секретаре Платовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Майнского района Ульяновской области действующего в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда

установил:

Прокурор Майнского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее ОСФР по Ульяновской области) о возложении обязанности обеспечить техническим средством реабилитации, взыскании компенсации морального вреда.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка по факту необеспечения ФИО2 техническими средствами реабилитации. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является <данные изъяты> В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида №.4.73/2019 к протоколу проведения медико-социальной экспертизы №ДД.ММ.ГГГГ/2019 от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФИО2 ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области», в качестве мероприятий медицинской реабилитации предусмотрено предоставление технических средств реабилитации, а именно: чехол на культю голени хлопчатобумажный; чехол на культю голени шерстяной.

Заявление на получение технических средств реабилитации направлено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2, указанными техническими средствами реабилитации не обеспечен, самостоятельно не приобретал, за компенсацией не обращался.

Просили суд признать обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида №.4.73/2019 к протоколу проведения медико-социальной экспертизы №ДД.ММ.ГГГГ/2019 от ДД.ММ.ГГГГ чехлом на культю голени хлопчатобумажным; чехлом на культю шерстяным. Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в пользу ФИО2, в счет компенсации морального вреда 15 000 рублей.

Прокурор Майнского района Ульяновской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, просил о рассмотрении дела в отсутствие.

Представитель ответчика ОСФР по Ульяновской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена. В отзыве на исковое заявление просила о рассмотрении дела в отсутствие, исковые требования не признала. Указала, что по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в соответствии с ИПРА №.4.73/2019 от ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учете в качестве нуждающегося в обеспечении чехлами на культю бедра и голени хлопчатобумажными и шерстяными.

На дату подачи заявления сформировать направления на получение данных видов ТСР не представилось возможным по причине отсутствия действующих государственных контрактов.

Для обеспечения получателей чехлами на нижние конечности Отделением размещались в ЕИС запросы ценовых предложений от 14.11.2024 (ценовые предложения не поступили), 18.11.2024 (поступило 3 ценовых предложения, ЦА СФР согласовал только по одному пункту), 27.12.2024 (поступило 3 ценовых предложения, закупочная процедура не состоялась по причине отсутствия заявок).

ДД.ММ.ГГГГ Отделением заключен прямой государственный контракт №, ФИО2 сформированы направления №№ от ДД.ММ.ГГГГ на получение чехлов на культю голени шерстяных (2 шт.) и №№ от ДД.ММ.ГГГГ на получение чехлов на культю бедра хлопчатобумажные (2 шт.) со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу того, что ФИО2 постоянно проживает в <данные изъяты>, то социальное учреждение должно оказывать содействие инвалиду в получении ТСР по действующим направлениям.

Государственная услуга по обеспечению инвалида ТСР оказана в полном объеме.

По вопросу компенсации морального вреда, указала, что поскольку Отделение является государственным заказчиком и при осуществи закупок для обеспечения инвалидов, сроки обеспечения инвалидов ТСР связаны с конкурентными процедурами проводимыми Отделением в соответствии с Законом № 44-ФЗ. Неравномерность обеспечения инвалидов ТСР связана с тем, что конкурентные процедуры, проводимые Отделение в соответствии с указанным законом о контрактной системе, значительно увеличивают сроки обеспечения инвалидов ТСР Основными причинами являются: - длительность проведения конкурентных процедур: - конкурентные процедуры могут не состояться по причине отсутствия заявок поставщиков/исполнителей, в связи с чем необходимо проводить процедуры повторно; отказ победителей аукциона от подписания государственного контракта. Незаконного бездействия со стороны Отделения не имеется, кроме того Отделением проводились и продолжают проводиться работы по осуществлению закупочных процедур на поставку необходимых видов ТСР. Считают заявленный размер компенсации морального вреда завышен. Уплата Отделением морального вреда в счет средств предназначенных бюджетом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации для выплаты и доставки государственных пенсий и иных социальных пособий, повлечет ущемление прав граждан на своевременное получение государственных пенсий и социальных выплат. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в судебном заседании не присутствовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен. В отзыве на исковое заявление просила о рассмотрении дела в отсутствие.

Представитель Министерства социального развития Ульяновской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена. В отзыве на исковое заявление просила о рассмотрении дела в отсутствие, решении оставить на усмотрение суда.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, основанием для которого является обращение к нему граждан по вопросу обеспечения прав инвалидов.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела, дело освидетельствования в МСЭ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ суд рассматривает дело и дает оценку тем доводам и доказательствам, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании.

Сторонам была разъяснена ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), согласно которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (ч.1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами (ч.2).

Гражданским законодательством, в частности ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусмотрены способы защиты гражданских прав, однако данный перечень не является исчерпывающим.

Согласно ст.3 ГПК РФ лицо вправе в порядке установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Возможность судебной защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным ст.46 Конституции Российской Федерации.

Суд принимает решение, в силу ст.196 ГПК РФ, в пределах заявленных истцом требований.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации, являющейся социальным государством, охраняются труд и здоровье людей (статья 7); каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь; медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и других поступлений (статья 41, часть 1).

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Статья 5.1 этого федерального закона предусматривает ведение федерального реестра инвалидов, который является федеральной государственной информационной системой и ведется в целях учета сведений об инвалидах, в том числе о детях-инвалидах, включая сведения о группе инвалидности, об ограничениях жизнедеятельности, о нарушенных функциях организма и степени утраты профессиональной трудоспособности инвалида, о проводимых реабилитационных или абилитационных мероприятиях, производимых инвалиду денежных выплатах и об иных мерах социальной защиты, а также в целях использования содержащихся в нем сведений, необходимых для предоставления государственных и муниципальных услуг, и в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Оператором федерального реестра инвалидов является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со ст.10 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 №2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду).

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида – комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

В силу ч.2 ст.11 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (ч.3 ст.11 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В соответствии с ч.5 ст.11 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом.

Частью 7 статьи 11 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации или абилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида (ч.1 ст.11.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний (ч.3 ст.11.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, к техническим средствам реабилитации инвалидов отнесены пеленки и подгузники.

Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (ч.14 ст.11.1 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (Правила, Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

Обеспечение инвалидов техническими средствами, согласно п.п.2, 3, 6 Правил, осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, путем, в том числе предоставления соответствующего технического средства (изделия) бесплатно в безвозмездное пользование.

Из приведенных нормативных правовых актов следует, что государство гарантирует инвалидам получение технических средств реабилитации, предусмотренных Федеральным перечнем технических средств реабилитации и предоставляемых им за счет средств федерального бюджета. Необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в установленном порядке. При этом соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности освобождаются от ответственности за исполнение индивидуальной программы реабилитации инвалида только в случае отказа инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации инвалида в целом или от реализации отдельных ее частей.

Согласно материалам дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом второй группы, инвалидность установлена бессрочно.

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида, в качестве мероприятий медицинской реабилитации предусмотрено предоставление технических средств реабилитации, а именно: чехол на культю голени хлопчатобумажный; чехол на культю голени шерстяной.

Ему оформлена индивидуальная программа реабилитации №.4.73/2019 к протоколу проведения медико-социальной экспертизы №ДД.ММ.ГГГГ/2019 от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФИО2 <данные изъяты> в соответствии с которой «технические средства реабилитации и услуги по реабилитации, предоставляемые инвалиду за счет средств федерального бюджета» среди прочего указаны: чехол на культю голени хлопчатобумажный (2шт.); чехол на культю голени шерстяной (2шт.).

Заявление на получение указанных технических средств реабилитации направлено ФИО2 в ОСФР по Ульяновской области ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из представленных сторонами (отзыв ответчика) сведений, ДД.ММ.ГГГГ Отделением заключен прямой государственный контракт №, ФИО2 сформированы направления №№ от ДД.ММ.ГГГГ на получение чехлов на культю голени шерстяных (2 шт.) и №№ от ДД.ММ.ГГГГ на получение чехлов на культю голени хлопчатобумажные (2 шт.).

Согласно актов приема-передачи №, № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обеспечен чехлами на культю голени хлопчатобумажными в количестве 2 штук и шерстяными в количестве 2 штук.

В связи с изложенным, исковые требования прокурора в части требований о возложении на отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обеспечить ФИО2, чехлом на культю голени хлопчатобумажным; чехлом на культю шерстяным, удовлетворению не подлежат.

Что касается требований о взыскании с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

Согласно статье 4 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ) охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, одним из которых является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.

К числу таких прав относится право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (статья 19 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ).

Статьей 29 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ определены виды и способы обеспечения охраны здоровья граждан. В частности, организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения определенных категорий граждан Российской Федерации лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 29 Федерального закона от 21.11.2011 г. N 323-ФЗ).

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.12.2004 г. N 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует в том числе обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов (далее - Порядок).

В статье 53 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии со ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу п.1 ст.150 ГК РФ жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Нематериальные блага защищаются в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального блага или личного неимущественного права и характера последствий этого нарушения. В случаях, если того требуют интересы гражданина, принадлежащие ему нематериальные блага могут быть защищены, в частности, путем признания судом факта нарушения его личного неимущественного права, опубликования решения суда о допущенном нарушении, а также путем пресечения или запрещения действий, нарушающих или создающих угрозу нарушения личного неимущественного права либо посягающих или создающих угрозу посягательства на нематериальное благо. В случаях и в порядке, которые предусмотрены законом, нематериальные блага, принадлежавшие умершему, могут защищаться другими лицами (п.2 ст.150 ГК РФ).

В соответствии с п.1 ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Как уже отмечалось, обязанность по обеспечению истца заявленным техническим средством реабилитации возложена на ответчика. При этом, материалами дела подтверждено, что данная обязанность ими исполнена уже после обращения за защитой нарушенного права, хотя истец обращался с заявлением о предоставлении ему технического средства реабилитации 22.10.2024, таким образом, не созданы необходимые для него как инвалида условия.

При определении размера компенсации морального вреда суд учитывает состояние здоровья ФИО2, возраст, характер имеющегося у него заболевания, инвалидность, необходимость в технических средствах реабилитации, степень вины ответчика, не исполнившего возложенную законом обязанность, что повлекло нарушение прав истца как инвалида, гарантированных Конституцией Российской Федерации, в связи с чем, с учетом требований разумности и справедливости приходит к выводу о взыскании в пользу истца компенсации морального вреда в размере 5 000 руб.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

Суд исходил из представленных сторонами доказательств. Иных доказательств суду не представлено.

руководствуясь ст.ст. 12, 56,194-198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Майнского района Ульяновской области действуюшего в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда, удовлетворить частично.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии № №) в счет компенсации морального вреда 5000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований о возложении обязанности обеспечить средствами технической реабилитации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.А. Яковлева

Мотивированное решение изготовлено 23.05.2025