УИД 23RS0014-01-2022-004484-73 к делу № 5-753/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ст-ца Динская 20 октября 2022 г.

Судья Динского районного суда Краснодарского края Николаева Т.П.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении

должностного лица – главы Пластуновского сельского поселения <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – глава Пластуновского сельского поселения <адрес> ФИО1, являясь получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, нарушил порядок и условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

Должностным лицом – главой Пластуновского сельского поселения <адрес> ФИО1 по состоянию на 00 часов 00 минуту 01.01.2022г. по адресу: 353206, <адрес>А, в результате ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей не соблюдены требования подп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, п.п. 4.3.3, 4.3.4 Соглашения от 10.02.2021г. №-Р, в связи с чем нарушены условия расходования бюджетных средств, выделенных на «Капитальный ремонт тротуара по ул. Мира от ул. Красной до ул. Казачьей в Пластуновском сельском поселении Динского района», что привело к недостижению установленного значения показателя результативности «протяженность участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых выполнен капитальный ремонт или ремонт» 1, 231 км, полученной в 2021 году субсидии.

В судебном заседании должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 пояснил, что показатель результативности не был достигнут по независящим от администрации причинам, поскольку ремонт части тротуара выполнен по другой программе, в рамках контракта, заключенного ранее.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав и оценив представленные доказательства, считаю, что событие административного правонарушения имело место, а вина должностного лица ФИО1 установлена в полном объеме.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ наступает за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при волнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего органа государственной власти субъекта РФ.

Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществляется в рамках реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края «Развитие сети автомобильных дорог Краснодарского края», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.10.2015г. № 965.

На основании п.п. 1, 3 ст. 139 БК РФ и Программы утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения (приложение № 4 к подпрограмме «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края»).

Согласно Порядку предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного между министерством транспорта дорожного хозяйства Краснодарского края и местной администрации МО Краснодарского края, о представлении субсидии из краевого бюджета.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства в 2021г. между Министерством в лице первого заместителя министра ФИО3 и администрацией МО Пластуновское сельское поселение <адрес> в лице главы МО ФИО1 заключено соглашение №-Р, согласно которому бюджету МО Пластуновское сельское поселение Динского района предоставлена субсидия на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований <адрес> на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных Министерству, как получателю средств краевого бюджета, на реализацию мероприятия «Предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского карая на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения» подпрограммы «Строительство, реконструкция, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Краснодарского края» (наименование мероприятия в соответствии с приложением 3 к Соглашению «Капитальный ремонт тротуаров по ул. Мира от ул. Красной до ул. Казачьей в Пластуновском сельском поселении Динского района»).

В соответствии с п. 2.2 Соглашения в 2021 году в бюджет муниципалитета поступили средств краевого бюджета в объеме 6 635 100 рублей. Согласно п. 4.3.3 Соглашения, администрация МО Пластуновское сельское поселение Динского района обязана обеспечить достижение значения показателей результативности использования субсидии, установленного приложением 3 к Соглашению, а именно: протяженность участков автомобильных дорог общего пользования местного значения, на которых выполнен капитальный ремонт или ремонт – плановое значение показателя результативности 1,231 км. Год, на который запланировано достижение значения показателя результативности – 2021.

В соответствии с п. 4.3.4 Соглашения, муниципальному образованию следовало обеспечить соблюдение сроков завершения выполнения работ в отношении объектов муниципальной собственности по мероприятию и обязательств по соблюдению сроков, установленных в соответствии с приложением № к Соглашению.

На основании п.п. 4.3.5, 5.1 Соглашения администрация обязана обеспечивать предоставление в Министерство отчетов о достижении значений показателя результативности (результатов) использования Субсидии по форме, согласно приложению 4 к настоящему Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 5 дней после завершенных работ на объектах, и по итогам года в срок до 30.12.2021г. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения сторонами своих обязанностей по соглашению, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством РФ. При этом в силу пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств в рамках бюджетных полномочий обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти, субъекта РФ (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средтв, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов).

Контрольно-счетной палатой Краснодарского края проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2021 год».

Как следует из отчета, предоставленного муниципалитетом в адрес Министерства, по состоянию на 01.01.2022г. фактическое значение выполненных работ составляет 1,001 км. Капитальный ремонт тротуара по ул. Мира от ул. Красной до ул. Казачьей в Пластуновском сельском поселении Динского района протяженностью 0,23 км не выполнен. Таким образом, администрацией, как получателем субсидии, условия расходования бюджетных средств не выполнены, показатель результативности, установленный Соглашением, получателем межбюджетного трансферта не достигнут.

Соглашение не является императивным нормативным актом и в соответствии с п. 7.4 Соглашения могло быть изменено по соглашению сторон. Информация о том, что администрация обращалась в Министерство с предложением о внесении изменений в Соглашение об окончания срока исполнения мероприятия, предусмотренного Соглашением, отсутствует, что свидетельствует о непринятии полного комплекса мер по выполнению условий Соглашения.

Согласно ст. ст. 31, 32 Устава Пластуновского сельского поселения Динского района глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования, возглавляет администрацию поселения, наделяется уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, исполняет свои полномочия на постоянной основе, а также осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством, Уставом.

ФИО1 занимает должность главы администрации Пластуновского сельского поселения (распоряжения от 03.10.2016г., 07.10.2021г. - л.д. 66-67);

Факт совершения должностным лицом – ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью представленных доказательств:

протоколом об административном правонарушении № 164-П/2022 от 24.08.2022г. с фотоматериалом (л.д. 5-12, 78-82);

копией заключения о результатах экспертно-аналитического мероприятия от 29.04.2022г. (л.д. 20-50);

копией соглашения от 10.02.2021г. № 51-Р (л.д. 51-59);

отчетами муниципального образования Пластуновского сельского поселения <адрес> (л.д. 60-65).

Доказательства по делу непротиворечивы и полностью согласуются между собой, суд признает их относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, признаю доказанной виновность главы администрации муниципального образования <адрес> ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, так как его действия образуют состав административного правонарушения: нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.ст. 24.5, 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено.

При назначении вида и меры административного наказания, учитываю обстоятельства и характер административного правонарушения, данные о личности виновного, имущественное положение, и в целях обеспечения реализации задач административной ответственности и предупреждения совершения новых правонарушений, полагаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ

С учетом позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № «О некоторых вопросах, возникающих у судов применение Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что административные правонарушения, предусмотренные главой 15 КоАП РФ, с учетом признаков их объективной стороны не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Не подлежат применению к должностному лицу, замещающему должность муниципальной службы и положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающие возможность замены административного наказания в виде штрафа предупреждением.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главу Пластуновского сельского поселения <адрес> ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края),

л/с <***> ИНН <***>, КПП 230901001,

Банк получателя Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар

БИК ТОФК 010349101

Единый казначейский счет 40102810945370000010

Казначейский счет 03100643000000011800

ОКТМО 03701000 КБК 810 1 16 01156 01 0000 140

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Динской районный суд в течение 10 суток.

Судья: Т.П. Николаева