Решение по делу № 2-365/2023 от 24.01.2023 | Дзержинский районный суд г. Оренбурга (Оренбургская область)

2-365/2023 (2-4248/2022;)

56RS0009-01-2022-005365-71

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 января 2023 года г. Оренбург

Дзержинский районный суд г. Оренбурга в составе

председательствующего судьи Новодацкой Н.В.,

при секретаре Никитиной С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Северного округа города Оренурга о взыскании ежемесячного денежного поощрения, компенсации морального вреда, признании недействительным распоряжения об установлении ежемесячного денежного поощрения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что 01 февраля 2021 года он был принят на муниципальную службу на должность заместителя начальника отдела потребительского рынка по Дзержинскому району администрации Северного округа г. Оренбурга.

Между истцом и ответчиком был заключен трудовой договор от 01.02.2021 № <Номер обезличен>

Из пункта 4.1 вышеуказанного договора усматривается, что денежное содержание и социальные гарантии работника определяются в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 4.2 трудового договора установлено, что денежное содержание состоит из: должностного оклада в соответствии со штатным расписанием в размере 15 950 рублей (подпункт 4.2.1) и ежемесячных дополнительных выплат (подпункт 4.2.2), в состав которых входит ежемесячное денежное поощрение (подпункт 4.2.2.5).

Пунктом 4.4 договора установлено, что размер и порядок установления, осуществления выплат должностного оклада и ежемесячных, дополнительных выплат устанавливается в соответствии применяемым у работодателя Положением об оплате труда работников органов местного самоуправления города Оренбурга и избирательной комиссии муниципального образования «город Оренбург» и порядком осуществления ежемесячных, дополнительных выплат стимулирующего характера работникам администрации города Оренбурга, ее отраслевых (функциональных) и территориальных органов.

Также главой Северного округа города Оренбурга утверждено распоряжение от 01.02.2021 № <Номер обезличен> «О назначении на должность ФИО1», в соответствии с пунктом 1 которого, истец был назначен на должность заместителя начальника отдела потребительского рынка по Дзержинскому району администрации Северного округа г. Оренбурга и установлен оклад 15 950 рублей.

Пунктом 2 указанного распоряжения истцу установлена надбавка к должностному окладу за особые условия службы в размере 40% и ежемесячное денежное поощрение в размере 0,9 должностного оклада.

Распоряжением от 29.12.2021 № <Номер обезличен>, подписанным первым заместителем главы Северного округа города Оренбурга <ФИО>14, ФИО1 установлено ежемесячное денежное поощрение в размере 0,2 должностного оклада. Считает, что основания для снижения размера денежного поощрения у работодателя отсутствовали.

При этом, в нарушение части 2 статьи 74 ТК РФ, работодатель не уведомил его об уменьшении дополнительной выплаты в письменной форме не позднее чем за два месяца, поскольку в одностороннем порядке работодатель вправе отменить определенную сотруднику стимулирующую надбавку только при изменении организационных или технологических условий труда сотрудника, уведомив сотрудника о таких изменениях и об отмене надбавки за два месяца (ст. 74 ТК РФ), так как поощрение включено в систему оплаты труда и является частью заработной платы сотрудника.

Полагает, что выплата указанного поощрения не должна носить произвольный характер, при этом, лишение работника указанного денежного поощрения должно быть мотивированным, обосновано отсутствием необходимых для выплаты условий.

Из распоряжения первого заместителя главы Северного округа города Оренбурга <ФИО>14 от 29.12.2021 № <Номер обезличен> усматривается, что ежемесячное денежное поощрение снижено только одному ФИО1 из отдела потребительского рынка.

Указания на какие-либо причины для снижения размера ежемесячного денежного поощрения (объем выполненной работы, например: количество оформленных документов, выполнение плановых заданий и т.д.) по сравнению с остальными работниками приказ не содержит.

С учетом уточнения исковых требований просит суд взыскать с администрации Северного округа города Оренбурга невыплаченное ежемесячное денежное поощрение в размере 110 000 (ста десяти тысяч) рублей, компенсацию морального вреда в сумме 100 000 (ста тысяч) рублей. Признать недействительным распоряжение первого заместителя главы Северного округа города Оренбурга <ФИО>14 от 29.12.2021 № <Номер обезличен> в части установления ежемесячного денежного поощрения в размере 0,2% должностного оклада.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Администрация г.Оренбурга.

В судебном заседании истец не присутствовал, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности от 06.10.2022 г. уточненные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представители ответчика: ФИО3, действующий на основании доверенности №<Номер обезличен> от 11.01.2023 г., ФИО4, действующая на основании доверенности №<Номер обезличен> от 09.01.2023 г. возражали против удовлетворения исковых требований. Полагают, что истцом пропущен трехмесячный срок на обращение в суд.

Выслушав участников процесса, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) трудовые отношения — отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Муниципальная служба в силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» представляет собой профессиональную деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Муниципальным служащим в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, регулируются вышеуказанным Федеральным законом, который устанавливает обязанность муниципального служащего соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим законом и другими федеральными законами.

Частью седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

На муниципальных служащих в соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными этим федеральным законом.

Из материалов дела следует, что 01.02.2021 между Администрацией Северного округа г.Оренбурга и ФИО5 был заключен трудовой договор №<Номер обезличен> с муниципальным служащим Администрации Северного округа г. Оренбурга.

В соответствии с вышеуказанным трудовым договором ФИО1 был принят на муниципальную службу на должность заместителя начальника отдела потребительского рынка по Дзержинскому району администрации Северного округа г. Оренбурга.

Из пункта 4.1 вышеуказанного договора следует, что денежное содержание и социальные гарантии работника определяются в соответствии с действующим законодательством.

Пунктом 4.4 договора установлено, что размер и порядок установления, осуществления выплат должностного оклада и ежемесячных, дополнительных выплат устанавливается в соответствии с применяемым у работодателя Положением об оплате труда работников органов местного самоуправления города Оренбурга и избирательной комиссии муниципального образования «город Оренбург» и порядком осуществления ежемесячных, дополнительных выплат стимулирующего характера работникам администрации города Оренбурга, ее отраслевых (функциональных) и территориальных органов.

Пунктом 4.7 предусмотрено, что по соглашению сторон размер и другие условия оплаты труда могут быть пересмотрены.

Распоряжением Главы Северного округа города Оренбурга № <Номер обезличен> от 01.02.2021 «О назначении на должность ФИО1», ФИО1 назначен на должность заместителя начальника отдела потребительского рынка по Дзержинскому району администрации Северного округа г. Оренбурга, с окладом согласно штатному расписанию 15 950 рублей.

Согласно распоряжения от 29.12.2021 № <Номер обезличен>, подписанной первым заместителем главы Северного округа города Оренбурга <ФИО>29, ФИО1 установлено ежемесячное денежное поощрение в размере 0,2 должностного оклада.

Согласно части 1 статьи 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

В соответствии со статьей 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры окладов (должностных окладов), доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Таким образом, установление системы оплаты труда отнесено к компетенции самой организации.

Трудовым договором № <Номер обезличен> от 01.02.2021 с ФИО1 в п. 4.2.1. установлен должностной оклад, в соответствии со штатным расписание в размере 15 950 рублей, в п. 4.3. к денежному содержанию работника устанавливается районный коэффициент.

Таким образом, существенные условия трудового договора, касающиеся оплаты труда не нарушены/не изменены, что не противоречит ст. 22 ТК РФ, на основании которой работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативно-правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудовых договоров, предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором, и выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в сроки, установленные ТК РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального Закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое сострит из должностного оклада, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Положения «Об оплате труда работников органов местного самоуправления города Оренбурга и Избирательной комиссии муниципального образования «город Оренбург» (утв. решением Оренбургского городского Совета от 20.11.2012 № 546) оплата труда лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Оренбурга, производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада в соответствии с замещаемой должностью, а также из ежемесячных и дополнительных выплат, к которым относятся, в том числе, ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия работы, ежемесячное денежное поощрение.

Так, в п. 4.2.2 трудового договора № <Номер обезличен> от 01.02.2021 с ФИО1 предусмотрены ежемесячные и дополнительные выплаты, определяемые Решением Оренбургского городского Совета от 20.11.2012 № 546 «Об утверждении Положения «Об оплате труда работников органов местного самоуправления города Оренбурга и избирательной комиссии муниципального образования «город Оренбург» и распоряжением Главы города Оренбурга от 16.01.2013 № 1-р «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячных, дополнительных выплат, выплат стимулирующего характера работникам администрации города Оренбурга, её отраслевых (функциональных) и территориальных органов».

В соответствии с п.1.2 Порядка осуществления ежемесячных и дополнительных выплат лицам, замещающим должности муниципальной службы, и лицам, исполняющим обязанности по техническому обеспечению деятельности администрации г.Оренбурга, её отраслевых и территориальных органов (Приложение №1 к распоряжению г.Оренбурга от 16.01.2013 №1-р)

«Работникам отраслевых (функциональных) органов администрации г.Оренбурга, обладающих правами юридического лица, и территориальных органов администрации г.Оренбурга ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия работы устанавливается руководителем отраслевого (функционального ) органа или главой округа соответственно.

В соответствии с п.2.1 Порядка «Ежемесячное денежное поощрение работникам устанавливается в порядке, определенным пунктами 1.1, 1.2, 1.4 настоящего Положения.»

Распоряжением Администрации г.Оренбурга от 30.09.2021 №<Номер обезличен> исполнение полномочий главы Северного округа г.Оренбурга возложено на <ФИО>20. с 08.10.2021 года до назначения основного работника.

Таким образом, <ФИО>20 вправе был издавать распоряжение об установлении ежемесячного денежного поощрения.

В соответствии с п.2.2 Порядка размер ежемесячного денежного поощрения устанавливается (изменяется) должностными лицами, указанными в п.1.2 настоящего Порядка, ежеквартально на основании представления руководителя отраслевого (функционального) органа администрации г.Оренбурга, главы округа, с учетом предложений непосредственного руководителя работника, руководителя структурного подразделения отраслевого (функционального) или территориального органа администрации г.Оренбурга.

При определении (изменении) размера ежемесячного денежного поощрения обязательно учитываются:

Объем выполненной работы, например: количество офрмленных документов, выполнение плановых заданий;

Безошибочность, точность, аккуратность при подготовке документов, соответствие подготовленных документов действующему законодательству, правовым актам г.Оренбурга;

Иные критерии.

Таким образом, размер ежемесячного денежного поощрения устанавливаются (изменяются) главой Северного округа города Оренбурга на основании представления непосредственного руководителя работника.

15.12.2021 года Заместителем главы округа по Дзержинскому району <ФИО>22 была подана служебная записка на имя Первого заместителя главы Северного округа г.Оренбурга <ФИО>20. в соответствии с которой на основании распоряжения Главы города Оренбурга от 16.01.2013 № 1-р «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячных, дополнительных выплат, выплат стимулирующего характера работникам администрации города Оренбурга, её отраслевых (функциональных) и территориальных органов» и в связи со снижением объема выполняемой работы сотрудником (количество оформленных документов, выполнение плановых заданий, своевременное и точное выполнение поручений главы и его заместителей), просит пересмотреть размер ежемесячной надбавки к окладу за особые условия работы и ежемесячное денежное поощрение заместителя начальника отдела потребительского рынка по Дзержинскому району ФИО1

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, <ФИО>22. суду пояснил, что он работает заместителем главы Администрации Северного округа г. Оренбурга. Распоряжением от 29.12.2021 № <Номер обезличен>, первого заместителя главы Северного округа города Оренбурга <ФИО>20 ФИО1 установлено ежемесячное денежное поощрение в размере 0,2 должностного оклада. Снижение денежного поощрения связано с тем, что в 2021 год значительно снизился объем выполняемой работы ФИО1. Поручения, которые давались ФИО1 непосредственно им либо вообще не выполнялись, либо выполнялись с низким качеством, в связи с чем приходилось направлять других работников на выполнение данных ему поручений.

Таким образом, на основании служебной записки заместителя главы округа по Дзержинскому району <ФИО>22 от 15.12.2021 о снижении объема выполняемой работы ФИО1 (количество оформленных документов, выполнение плановых заданий, своевременное и точное выполнение поручений главы и его заместителей) и пересмотре размера ежемесячной надбавки к должностному окладу и ежемесячного денежного поощрения, с 01.01.2022 ФИО1 установлены надбавка к должностному окладу за особые условия службы 40% и ежемесячное денежное поощрение в размере 0,2 должностного оклада (распоряжение первого заместителя главы округа <ФИО>20 от 29.12.2021 № <Номер обезличен> «Об установлении надбавок к должностному окладу».

Суд соглашается с доводами ответчика о правомерности оспариваемого распоряжения, поскольку данная выплата носит стимулирующий характер, и с учетом снижения объема выполняемой работы государственным служащим (количество оформленных документов, выполнение плановых заданий, своевременное и точное выполнение поручений главы и его заместителей) была обоснованно изменена в сторону уменьшения, нарушений порядка изменения размера ежемесячного денежного поощрения со стороны работодателя не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца о признания распоряжения от 29.12.2021 <Номер обезличен> недействительным, а также об отказе в удовлетворении требований о взыскании денежного поощрения и компенсации морального вреда.

Кроме того, согласно пояснениям представителя истца о нарушении своих прав ФИО1 узнал в январе 2022 года. С настоящим исковым заявлением обратился в суд 09.11.2022.

В связи с чем, суд считает, что истцом пропущен трехмесячный срок на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора, установленный статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации, без уважительных причин, что является самостоятельным основанием, для отказа в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Северного округа города Оренурга о взыскании ежемесячного денежного поощрения, компенсации морального вреда, признании недействительным распоряжения об установлении ежемесячного денежного поощрения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Дзержинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Новодацкая Н.В.

Мотивированное решение изготовлено 30.01.2023