Судья Плешевеня О.В. УИД 65RS0008-01-2023-000031-09

Докладчик - Петрова Л.А. Дело № 2-159/2023

Дело № 33-1982/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 августа 2023 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Петровой Л.А.,

судей Баяновой А.С. и Литвиновой Т.Н.,

при помощнике судьи Долгий И.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению Ф.И.О.1 к администрации Невельского городского округа, отделу образования администрации Невельского городского округа о включении в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, по апелляционной жалобе представителя ответчика администрации Невельского городского округа Черных А.А. на решение Невельского городского суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Петровой Л.А., судебная коллегия

установила:

ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 обратилась в суд с настоящим иском, указав в обоснование заявленных требований, что родилась ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в несовершеннолетнем возрасте проживала вместе с матерью в <адрес> Сахалинской области. Решением Невельского городского суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ мать истца – Ф.И.О.2 лишена родительских прав, в связи с чем истец приобрела статус ребенка, оставшегося без попечения родителей. Согласно договору социального найма жилого помещения, заключенного с Ф.И.О.2, истец вселена в жилое помещение по <адрес> в качестве члена семьи матери. Однако с 9-го класса в данном жилом помещении не проживала ввиду невозможности совместного проживания с матерью, ведущей аморальный образ жизни и злоупотребляющей алкоголем, что создавало опасность для совместного проживания с ней. В ДД.ММ.ГГГГ Ф.И.О.1 устно обращалась в администрацию <адрес> по данному вопросу, однако никаких мер для его разрешения принято не было. После окончания общеобразовательного учреждения в МБОУ СОШ <адрес> Ф.И.О.1 обучалась в г. Южно-Сахалинске, где имела временную регистрацию, в дальнейшем трудоустроилась и продолжила проживать в г. Южно-Сахалинске в съемном жилье. После рождения ребенка истец вернулась в Невельский район для проживания по месту регистрации, где ей стало известно о том, что решением Невельского городского суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, принятом по иску администрации Невельского городского округа, она признана утратившей право пользования указанным жилым помещением по причине приведения его в непригодное для проживания состояние ее матерью Ф.И.О.2 При обращении Ф.И.О.1 в отдел образования администрации Невельского городского округа по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ей было отказано по причине закрепления жилого помещения, что полагает незаконным. На основании изложенного, просит включить ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда.

Определением Невельского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика по делу привлечен отдел образования администрации Невельского городского округа.

Решением Невельского городского суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ, с учетом определения от ДД.ММ.ГГГГ об исправлении описки, исковые требования удовлетворены. На администрацию Невельского городского округа, отдел образования Невельского городского округа возложена обязанность в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу, включить Ф.И.О.1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

Не согласившись с указанным решением, представитель ответчика администрации Невельского городского округа Черных А.А. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении исковых требований. Указывает, что судом первой инстанции неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального права. Ссылаясь на положения Закона Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО и Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, обращает внимание, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей и лица, относящиеся к данной категории подлежат обеспечению жилыми помещениями до достижения возраста 23 лет, поскольку по достижении указанного возраста не относятся ни к одной из названных категорий и утрачивают право на льготное обеспечение жилым помещением. Просит учесть, что истец обратилась с заявлением ДД.ММ.ГГГГ, по достижении 30 лет, не указала объективных и исключительных причин, препятствующих обращению в период с 18 до 23 лет. Не соглашается с выводом суда о том, что ответчиком не разрешен вопрос об обеспечении истца жилым помещением, поскольку за Ф.И.О.1 было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. Вместе с тем, вступившим в законную силу решением Невельского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ истец признана утратившей право пользования жилым помещением, мер к сохранению данного жилого помещения не предпринимала.

В возражениях на апелляционную жалобу истец Ф.И.О.1, а также участвующий в деле прокурор Гдюль А.Н. просят решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании при апелляционном рассмотрении дела истец Ф.И.О.1, прокурор Рустамова С.И. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Остальные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали. При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь частью 3 статьи 167, частью 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия находит, что оснований для отмены решения суда первой инстанции, постановленного в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами, не имеется.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 3, 9 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно абзацу 4 пункта 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года № 397, лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ или после ДД.ММ.ГГГГ имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

В соответствии с положениями статей 119 - 120 Кодекса о браке и семье РСФСР, действующего в момент лишения матери истца родительских прав, опека и попечительство устанавливаются для воспитания несовершеннолетних детей, которые вследствие смерти родителей, лишения родителей родительских прав, болезни родителей или по другим причинам остались без родительского попечения, а также для защиты личных и имущественных прав и интересов этих детей.

Органами опеки и попечительства являются исполнительные комитеты районных, городских, районных в городах, поселковых или сельских Советов народных депутатов.

Опека и попечительство устанавливаются исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового или сельского Совета народных депутатов по месту жительства лица, подлежащего опеке или попечительству, или по месту жительства опекуна (попечителя).

В силу части 1 статьи 121 Семейного кодекса Российской Федерации, действующего с 1 марта 1996 года, защита прав и интересов детей в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, или аналогичных организаций, при создании действиями или бездействием родителей условий, представляющих угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующих их нормальному воспитанию и развитию, а также в других случаях отсутствия родительского попечения возлагается на органы опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, обеспечивают защиту их прав и интересов до решения вопроса об их устройстве и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей (статья 123 настоящего Кодекса), а также осуществляют последующий контроль за условиями их содержания, воспитания и образования.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что с ДД.ММ.ГГГГ истец была зарегистрирована в жилом помещении по <адрес>, совместно со своей матерью Ф.И.О.2 и братьями: Ф.И.О.3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения; Ф.И.О.4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением Невельского городского суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, Ф.И.О.2 лишена родительских прав в отношении истца и несовершеннолетнего Ф.И.О.3, дети переданы на воспитание органам опеки и попечительства.

Постановлением администрации Невельского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, за несовершеннолетним Ф.И.О.3 и Ф.И.О.5, относящейся к категории из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закреплено жилое помещение по <адрес>.

Как следует из указанного выше судебного постановления, на момент закрепления жилого помещения его состояние являлось неудовлетворительным по причине анитисанитарии, сырых стен.

В решении также отражено, что несовершеннолетняя Ф.И.О.5 проживает у знакомых из-за аморального поведения матери.

ДД.ММ.ГГГГ с Ф.И.О.2 заключен договор социального найма указанного жилого помещения, согласно которому в качестве членов семьи вселены истец и ее братья.

Вместе с тем, в указанное жилое помещения после выезда из него в ДД.ММ.ГГГГ истец не вселялась по причине невозможности совместного проживания с матерью.

Постановлением администрации Невельского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.И.О.3 предоставлено муниципальное специализированное жилое помещение по <адрес>.

Постановлением администрации Невельского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № Ф.И.О.4 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Невельского городского суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, Ф.И.О.2 и истец признаны утратившими право пользования жилым помещением по <адрес>.

Основанием для принятого решения явился факт неисполнения ответчиками своих обязанностей по договору социального найма жилого помещения, что привело его в непригодное для проживания состояние и их выезд в иное место жительства.

В Едином государственном реестре недвижимости сведения о принадлежности истцу объектов недвижимого имущества отсутствуют.

Согласно постановлению администрации Невельского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, Ф.И.О.1 поставлена на учет граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по составу семьи 1 человек.

Постановлением администрации Невельского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в состав семьи истца включена ее дочь – Ф.И.О.6

При обращении Ф.И.О.1 в отдел образования администрации Невельского городского округа по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, письмом от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении данного заявления было отказано ввиду признания утратившей право пользования жилым помещением по <адрес>, а также нахождении на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь подлежащими применению к спорным правоотношениям вышеприведенными правовыми нормами, установил юридически значимые по делу обстоятельства и пришел к правильному выводу о том, что вопреки требованиям законодательства, ответчиками не разрешен вопрос об обеспечении истца жилым помещением, как ребенка, оставшегося без попечения родителей. При этом закрепление за истцом жилого помещения, в котором проживала ее мать, ведущая аморальный образ жизни, в дальнейшем приведшая его в непригодное для проживание состояние, не свидетельствует об исполнении ответчиками своих обязательств по обеспечению Ф.И.О.1 специализированным жилым помещением.

Как правильно указал суд первой инстанции, об уважительности причин пропуска срока истца за разрешением данного вопроса до достижении 23-летнего возраста свидетельствует признание истца утратившей право пользования закрепленным за ней жилым помещением по <адрес>, уже после достижения указанного возраста.

Выводы суда в решении достаточно подробно мотивированы, подтверждены материалами дела, основаны на полном, всестороннем и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в их совокупности в соответствии со статьёй 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и полностью соответствуют требованиям действующего законодательства.

Доводы апелляционной жалобы в целом повторяют процессуальную позицию ответчика в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, были предметом обсуждения в ходе судебного разбирательства, нашли свое отражение в решении и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального и процессуального права, и не могут служить основаниями для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 199, 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Невельского городского суда Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации Невельского городского округа Черных А.А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в Девятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий Л.А. Петрова

Судьи А.С. Баянова

Т.Н. Литвинова