Решение по делу № 2-143/2025 от 10.02.2025

Решение в окончательной форме изготовлено: 10.02.2025

Дело № 2-143/2025 (2-2444/2024)

УИД 27RS0006-01-2024-003728-78

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 27 января 2025 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Коваленко А.О., при секретаре судебного заседания Лебедевой А.А., с участием представителей ответчиков ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым заявлениям Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края к ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании договоров аренды земельных участков недействительными, возложении обязанности передать земельные участки по акту приема-передачи, исключении из единого государственного реестра недвижимости записей об обременении в виде аренды,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района <адрес> (далее также – КУМИ, Комитет) обратился в суд с иском к ФИО3 о признании договоров аренды земельных участков недействительными, возложении обязанности передать земельные участки по акту приема-передачи, исключении из единого государственного реестра недвижимости записей об обременении в виде аренды, мотивируя свои требования тем, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1350 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства (код по классификатору 2.2), установлено ограничение в виде аренды на основании договора аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Договор № №). Также в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ содержится информация о зарегистрированном договоре переуступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №, заключенном ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО3. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1316 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства (код по классификатору 2.2), установлено ограничение в виде аренды на основании договора аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ (далее – Договор № №). Также в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ содержится информация о зарегистрированном договоре переуступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №, заключенном ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО3. По мнению Комитета, заключенные Договор № № и Договор № № являются недействительной сделкой, поскольку заключены в обход процедуры, установленной подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) и статьи 39.18 ЗК РФ, в нарушение статей 166, 167, 168, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ), ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее также – Закон о защите конкуренции), а также в нарушение порядка предоставления земельных участков, установленного статьями 39.14 и 39.18 ЗК РФ.

Просит признать недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № А27, заключенный между Комитетом и ФИО5; признать недействительным договор переуступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №, заключенный между ФИО5 и ФИО3; возложить обязанность на ФИО3 передать Комитету по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1350 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; исключить из ЕГРН запись об обременении в виде аренды, внесенную на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № и договора переуступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №; признать недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № А24, заключенный между Комитетом и ФИО4; признать недействительным договор переуступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № А24, заключенный между ФИО4 и ФИО3; возложить обязанность на ФИО3 передать Комитету по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1316 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; исключить из ЕГРН запись об обременении в виде аренды, внесенную на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № А24 и договора переуступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, принятым в протокольной форме, изменен процессуальный статус третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4, ФИО5 на ответчиков.

Ответчики ФИО3, ФИО4, ФИО5 в суд не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, причин неявки не представили, не просили об отложении слушания дела, обеспечили явку представителей.

Руководствуясь положениями статей 117, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – ГПК РФ), суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся ответчиков.

В судебном заседании представитель истца ФИО6 исковые требования поддержала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что ФИО3 обратилась в Комитет с заявлениями от ДД.ММ.ГГГГ №.1-41 и от ДД.ММ.ГГГГ №.1-о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами № в собственность за плату. В ходе рассмотрения заявлений Комитетом установлено отсутствие оригиналов договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № и договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № и пакета документов к ним. В связи с чем, Комитетом был направлен запрос в Управление Росреестра по <адрес> о предоставлении копии Договоров № № и выписки из ЕГРН. В ходе анализа предоставленной Управлением Росреестра по <адрес> копий Договора № №, Договор № № и выписки из ЕГРН выявлено, что ФИО3 является арендатором по указанным договорам на основании договоров переуступки прав и обязанностей по Договору № № и Договору № №, заключенным ДД.ММ.ГГГГ между ней и ФИО5 и ФИО4 соответственно. Также, проведя анализ основания предоставления земельных участков с кадастровым номером № и кадастровым номером №, Комитетом установлено, что Договоры № № и № № заключены в обход процедуры, установленной подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ и статьей 39.18 ЗК РФ. Для получения подтверждения указанной информации Комитетом был направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ № в редакцию газеты «Сельская Новь» с просьбой предоставить скан-образы выпусков газеты с информационными сообщениями о предоставлении земельных участков за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.в представленных публикациях газеты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ информация об опубликовании извещений о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами № отсутствует. Такие публикации (извещения) отсутствуют и на сайте администрации района (oldkhabrayon.ru), сайте oldkhabrayon.ru и сайте torgi.gov. Отсутствие в Комитете сведений о Договоре № № и Договоре № № подтверждается приобщенным к материалам дела скриншотом перечня договоров постановлений и распоряжений за 2017 год, согласно которому под указанными номерами заключены договоры аренды с иными лицами. Также отсутствие сведений о Договоре №№, заключенных ранее с ФИО5 и ФИО4 соответственно, подтверждается скриншотом программы «Барс» с поисковым запросом по ФИО и служебной запиской начальника отдела учета бюджетных платежей ФИО9 на имя председателя Комитета от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с этим, от ФИО5, ФИО4 и ФИО3 по договорам аренды земельных участков № № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ заявлений о предоставлении земельных участков, являющихся предметами указанных договоров аренды, заявлений/уведомлений о переуступке прав аренды по данным договорам в отдел по земельным отношениям Комитета не поступало, что подтверждается служебной запиской заместителя председателя Комитета ФИО10 на имя председателя Комитета от ДД.ММ.ГГГГ, служебной запиской специалиста отдела по управлению муниципальным имуществом ФИО11 на имя председателя Комитета от ДД.ММ.ГГГГ, служебной запиской и.о. заместителя начальника управления - начальник отдела документационного обеспечения и организации работы с обращениями граждан управления по обеспечению деятельности администрации района ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ. Оплата по Договору № № и Договору № № в размере 10000 рублей поступила в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а именно ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после подачи Комитетом искового заявления в суд. Данный факт, а также факт того, что программном комплексе Барс указанные договоры отсутствуют, подтверждается служебной запиской начальника отдела учета бюджетных платежей ФИО9 на имя председателя Комитета от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с этим, согласно п. 1.1 Договора № № и Договора № № разрешенное использование земельных участков – для ведения личного подсобного хозяйства, однако расчет арендной платы (приложение № к Договорам) произведен для разрешенного использования земельных участков – для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается справкой по поступлениям и начислениям по договорам аренды в квартале Янтарный, составленной начальником отдела учета бюджетных платежей ФИО9. Кроме того, приложение № к Договорам не содержит подписи специалиста, производившего расчет арендной платы, что также свидетельствует о том, что оспариваемые договоры были подготовлены вне ведения отдела по земельным отношениям Комитета, который в 2017 году являлся структурным подразделением Комитета, уполномоченным на рассмотрение заявлений о заключении договоров аренды земельных участков и подготовки проектов договоров аренды. Доводы ответчиков о пропуске истцом срока исковой давности несостоятельны, поскольку Комитет узнал о записях в ЕГРН об обременении земельных участков в виде аренды на основании Договоров № № и № № ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 – ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, пояснив суду, что ФИО3 в установленный законом срок уведомила уполномоченный орган – КУМИ, о чем имеется письмо – извещение от ДД.ММ.ГГГГ и лишь после этого воспользовалась своими правами. Ответчица своевременно оплатила, согласно условиям договора, арендную плату, о чем свидетельствуют квитанции от ДД.ММ.ГГГГ. За ФИО3 было зарегистрировано право аренды на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, а так же зарегистрирован жилой дом с кадастровым номером №, на основании полученного уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ; право аренды на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, а так же зарегистрирован жилой дом с кадастровым номером №, на основании полученного уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО3 были получены все необходимые документы предусмотренные положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, выданные управлением архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района. Доводы КУМИ о противоречии требованиям закона государственной регистрации права собственности на жилой дом ФИО3, поскольку он не является капитальным строением, носят предположительный характер и являются несостоятельными, так как указанное право собственности в установленном законом порядке не оспорено, а доказательств в обоснование таких доводов административным ответчиком не представлено. Зарегистрированное в установленном порядке в ЕГРН право собственности на объект недвижимости является законным, пока такое право не оспорено в судебном порядке. Комитет является стороной сделки, договоры аренды оспариваются Комитетом по тому основанию, что нарушена установленная законом процедура предоставления земельного участка в аренду, согласно п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ. Однако ответственность и обязанность за соблюдением процедуры предоставления участков лежит полностью на Комитете, именно в его обязанности входить обеспечение публикаций подобного рода. Истец не представил доказательств указанного им нарушения. Полагает, что истцом пропущен срок исковой давности.

В судебном заседании представитель ответчиков ФИО4, ФИО5 – ФИО2 с исковыми требованиями не согласился в полном объеме, пояснив суду, что в исковом заявлении договор аренды земельного участка оспаривается по тому основанию, что нарушена установленная законом процедура предоставления земельного участка в аренду, в соответствии с которой в данном случае необходимо публиковать в соответствующих СМИ извещение о предоставлении земельного участка для целей ИЖС или ведения личного подсобного хозяйства (п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ). Между тем, никаких доказательств подобного нарушения процедуры предоставления земельного участка в материалы дела не представлено. Вполне возможно, что достоверных сведений о публикациях в районных СМИ в 2017 году (7 лет назад) на сегодняшний день просто нет, так как такая информация столь долгое время либо не хранится, либо ее поиск связан с несоразмерными временными затратами, а потому его никто не осуществляет. Обязанность по соблюдению установленной законом процедуры предоставления в аренду земельных участков целиком лежит на истце. Именно Комитет должен был обеспечить публикацию извещения о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду. Ответчики – арендаторы – выполнили все необходимые действия, а именно: подали в Комитет соответствующее заявление по установленной форме и приложили к нему требуемые документы. В последующем, после заключения договоров аренды, ответчики обеспечили регистрацию договоров в Управлении Росреестра по <адрес> и уплатили за регистрацию государственную пошлину. Заключая с истцом оспариваемые договоры аренды, ответчики исходили из презумпции добросовестности действий муниципальных служащих. Оспариваемые договоры заключены между истцом и ответчиками семь лет назад, соответственно истек трехлетний срок исковой давности для предъявления требований о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (п. 1 ст. 181 ГК РФ). Данный срок начал течь не позднее подписания сторонами акта приема-передачи арендуемого земельного участка, который стороны подписали одновременно с подписанием договора аренды (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ). Доводы представителя истца об отсутствии входящих номеров на заявлениях, не регистрации их Комитетом, свидетельствуют лишь о некачественной организации работы делопроизводителя, которая не зарегистрировала входящую почту и не поставила входящий номер на экземпляре ответчиков.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав представленные в материалы дела доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно абзацу 4 статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, а также применение последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Исходя из пункта 1 статьи 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (п. 1 ст. 168 ГК РФ).

В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером №, площадью 1350 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1316 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, отнесены к землям Хабаровского муниципального района <адрес>.

Как усматривается из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1316 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства (код по классификатору 2.2), установлено ограничение в виде аренды на основании договора аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, договора от ДД.ММ.ГГГГ переуступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № в пользу ФИО3.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1350 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства (код по классификатору 2.2), установлено ограничение в виде аренды на основании договора аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, договора от ДД.ММ.ГГГГ переуступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № в пользу ФИО3.

Исходя из договора аренды земельного участка № А24 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района <адрес> в лице и.о. председателя ФИО14 и ФИО4, последнему в аренду сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1316 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства (код по классификатору 2.2).

Указанный договор аренды заверен подписями сторон, а также печатью Комитета, сторонами подписан акт приема-передачи земельного участка, к договору приложен расчет арендной платы. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ номер регистрации №

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО3 заключен договор переуступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №, согласно которому ФИО4 передал ФИО3 права и обязанности по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №, о чем в ЕГРН произведена регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с договором аренды земельного участка № № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района <адрес> в лице и.о. председателя ФИО14 и ФИО5, последнему в аренду сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1350 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства (код по классификатору 2.2).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО5 и ФИО3 заключен договор переуступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №, согласно которому ФИО5 передал ФИО3 права и обязанности по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №, о чем в ЕГРН произведена регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности района.

Согласно пункту 2 статьи 51 Закона о местном самоуправлении, органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 ст. 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно Положению о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района, утвержденному решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № (далее также – Положение о Комитете №), Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района является уполномоченным органом администрации района, осуществляющим на территории района полномочия собственника имущества, находящегося в муниципальной собственности района, управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными ресурсами в соответствии с действующим законодательством, если иное не предусмотрено правовыми актами района.

В пункте 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов в случае его предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

В силу пункта 8 статьи 39.14 ЗК РФ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей на момент предоставления земельных участков по оспариваемым договорам) предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей на момент предоставления земельных участков по оспариваемым договорам) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно п. 1 ст. 39.13 ЗК РФ, аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В пункте 19 статьи 39.11 ЗК РФ закреплено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Пунктом 20 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Как следует из пункта 1 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции», заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе, на основании федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом.

В силу части 6 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции с 01.01. 2011 информация о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 названной статьи, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

Официальным сайтом для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № является сайт www.torgi.gov.ru.

Решением Думы Хабаровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке опубликования правовых актов» (в редакции решения Собрания депутатов района от Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №), постановлено считать официальными источниками опубликования правовых актов органов местного самоуправления <адрес>» и сайт администрации Хабаровского муниципального района khabrayon.ru.

Решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов» информационный бюллетень «<адрес>» учрежден для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей <адрес> официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии Хабаровского муниципального района, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации.

Таким образом, действующим законодательством закреплено императивное требование о размещении на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.torgi.gov.ru) информации о проведении аукциона по сдаче в аренду муниципального имущества, в том числе земельных участков.

Кроме того, информационные сообщения о предоставлении земельных участков с указанием кадастровых номеров, адреса, площади и цели предоставления публикуются в газете «Сельская Новь» и размещаются на официальном сайте администрации Хабаровского муниципального района (на момент заключения договоров – oldkhabrayon.ru).

Обращаясь в суд с настоящим иском, Комитет ссылается на то, что земельные участки с кадастровыми номерами № предоставлены ФИО4, ФИО5 с нарушением положений ст. 39.18 ЗК РФ, поскольку Комитетом извещения о предоставлении земельных участков с указанными кадастровыми номерами в газете «Сельская Новь» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, на официальном сайте администрации Хабаровского муниципального района <адрес> – oldkhabrayon.ru, а также на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.torgi.gov.ru размещены не были, чем нарушено право неопределенного круга лиц на получение полной информации о реализации своих прав на земельные участки, императивные требования действующего законодательства в части обеспечения доступа неопределенного круга лиц к участию в предоставлении земельных участков, а также экономические интересы Хабаровского муниципального района, поскольку стоимость аренды при проведении конкурсных процедур могла быть значительно выше.

Так, согласно представленным редакцией газеты «Сельская Новь» публикаций газеты с информационными сообщениями о предоставлении земельных участков в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, информация об опубликовании извещений о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами № действительно отсутствует.

Из представленных суду скриншотов сайта администрации Хабаровского муниципального района <адрес>, действующего в 2017 году (oldkhabrayon.ru), усматривается отсутствие наличия публикаций (извещений) о предварительном согласовании предоставления земельных участков с кадастровыми номерами №. Ответствует таких публикаций установлено и на сайте torgi.gov.

Доказательств, опровергающих указанные выше обстоятельства, суду не представлено.

Необеспечение опубликования извещения о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами № в газете «Сельская Новь», на официальном сайте администрации Хабаровского муниципального района <адрес> (oldkhabrayon.ru), а также официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.torgi.gov.ru) действительно свидетельствует о том, что оспариваемые договоры аренды земельных участков № № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ заключены с нарушением положений ст. 39.18 ЗК РФ.

Вместе с тем, в силу пункта 5 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

Как разъяснено в абзаце 5 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации), например, указывает, что заявление такой стороны о недействительности сделки не имеет правового значения (пункт 5 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из пункта 70 этого же постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что сделанное в любой форме заявление о недействительности (ничтожности, оспоримости) сделки и о применении последствий недействительности сделки (требование, предъявленное в суд, возражение ответчика против иска и т.п.) не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность лицо действует недобросовестно, в частности, если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки (пункт 5 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В ходе рассмотрения дела Комитет ссылался на факт отсутствия у него сведений о заключении договоров аренды земельных участков № № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку под указанными номерами в Комитете числятся иные договоры аренды, заключенные с иными лицами, в отношении иных земельных участков, в подтверждение чего представлен скриншот перечня договоров постановлений и распоряжений 2017 года, а также отсутствие заявлений ответчиков о предоставлении договоров аренды земельных участков, в подтверждение чего представлены служебные записки специалиста отдела по управлению муниципальным имуществом КУМИ ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ, и.о. заместителя начальника управления – начальника отдела документационного обеспечения и организации работы с обращениями граждан управления по обеспечению деятельности администрации района ФИО12 от ДД.ММ.ГГГГ, заместителя председателя Комитета ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, ответчиком ФИО4 суду представлено заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в аренду на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, со штампом входящей корреспонденции Комитета от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 и ФИО5 обращались в Комитет с заявлениями о выдаче расчета по арендной плате за 2021 год, в том числе, по договорам аренды № А24, А27, согласно приложению в которых Комитету предоставлены копии указанных договоров, квитанции об оплате аренды за 2018 и 2019 годы, о чем свидетельствует входящий штамп Комитета от ДД.ММ.ГГГГ без указания входящего номера.

ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ обращался в КУМИ с заявлением о реструктуризации задолженности по пеням в связи с полной оплатой основных платежей, в том числе по договору № А24, с приложением квитанции об оплате. Заявление содержит штамп входящей корреспонденции Комитета от ДД.ММ.ГГГГ без указания входящего номера.

ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ обращался в КУМИ с заявлением о реструктуризации задолженности по пеням в связи с полной оплатой основных платежей по аренде, в том числе, за земельный участок № в квартале «Янтарный» с. тополево <адрес>, с приложением квитанции об оплате за 2022 год. Заявление содержит штамп входящей корреспонденции Комитета от ДД.ММ.ГГГГ без указания входящего номера.

Исходя из указанного, ФИО4 и ФИО5 фактически использовали земельные участки с 2017 года по настоящее время, ДД.ММ.ГГГГ ответчики предоставили в Комитет копии оспариваемых договоров аренды, в конце 2022 года просили о реструктуризации задолженности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 подано извещение в Комитет о том, что она является новым арендатором по договорам аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ на основании договоров уступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом входящей корреспонденции Комитета от ДД.ММ.ГГГГ без указания входящего номера.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в Управление архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района поданы уведомления № и № о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 получены уведомления № и № о соответствии указанных в уведомлениях о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в Управление архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района подано уведомление № об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 27:17:0329201:2424.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 получено уведомление № о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

ДД.ММ.ГГГГ в Управлении Росреестра по <адрес> за ФИО3 зарегистрировано право на индивидуальный жилой дом, расположенный: <адрес>, с кадастровым номером №, о чем сделана регистрационная запись №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в КУМИ администрации Хабаровского муниципального района <адрес>, с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату (№).

В этот же день – ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в Управление архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района подано уведомление № об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в КУМИ администрации Хабаровского муниципального района <адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату (№).

ДД.ММ.ГГГГ в единой приемной администрации Хабаровского муниципального района были получены отказы в предоставлении земельных участков в собственность (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ и исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ).

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района <адрес> предъявил требование о недействительности спорных договоров аренды земельных участков № № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ после начала их исполнения, спустя около 7 лет. При этом поведение истца после заключения договоров аренды давало ФИО4, ФИО5, а также ФИО3, которой приобретены права и обязанности по договорам аренды по договорам уступки прав и обязанностей от ДД.ММ.ГГГГ, основание полагаться на их действительность: земельные участки предоставлены по договорам аренды, прошедшим государственную регистрацию, земельные участки переданы ответчикам Комитетом по актам приема-передачи, что подтверждается письменными доказательствами.

Более того, принимая во внимание тот факт, что Комитет и Управление архитектуры и градостроительства являются структурными подразделениями администрации Хабаровского муниципального района <адрес>, которые в своей деятельности должны взаимодействовать между собой, при том, что ФИО3 н спорных земельных участках были возведены объекты капитального строительства, в последующем оформленные в ее собственность, при уведомлении и получении необходимых разрешений и согласований с Управлением архитектуры и градостроительства администрации Хабаровского муниципального района, у ответчика ФИО3 не могло возникнуть сомнений в действительности оспариваемых договоров аренды.

Таким образом, действия Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района <адрес> после заключения договоров аренды земельных участков по их исполнению свидетельствуют о недобросовестности при заявлении требований о недействительности договоров, стороной которых он является.

Нарушения, допущенные самим же Комитетом как публичным органом, в полномочия которого входило соблюдение установленного законом порядка и последовательности совершения действий при предоставлении земли в аренду, не должны по истечении длительного времени после начала исполнения сторонами договоров аренды (около 7 лет) негативным образом сказываться на добросовестных участниках возникших правоотношений – ФИО4, ФИО5, ФИО3.

Доводы Комитета о том, что заявления от ответчиков фактически в Комитет не поступали и не могут быть приняты в качестве надлежащих доказательств, поскольку на штампах входящей корреспонденции отсутствуют входящие номера, суд находит несостоятельными.

Как усматривается из представленных ответчиками заявлений, они все содержат штамп входящей корреспонденции Комитета без указания входящего номера.

Вместе с тем, отсутствие на штампах входящей корреспонденции входящих номеров само по себе не свидетельствует о том, что вышеуказанные заявления не были предъявлены и получены Комитетом в указанные на штампах дни.

Служебные записки же сами по себе так же не являются бесспорным доказательством того, что ответчики не обращались к истцу с вышеуказанными заявлениями.

Обязанность по соблюдению Инструкции по делопроизводству в администрации Хабаровского муниципального района, ее органах и структурных подразделениях (утв. распоряжением администрации Хабаровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-р) возлагается именно на должностных лиц истца, а не на ответчиков, от которых фактически не зависит факт надлежащей регистрации в Комитете входящей корреспонденции. Несоблюдение делопроизводителем порядка ведения документооборота не может ставиться в вину заявителю.

Ставить под сомнение представленные стороной ответчиков заявления, обращения с входящими штампами Комитета, оснований у суда не имеется.

Факт возможной неуплаты арендных платежей не свидетельствует о не заключении договоров аренды.

В соответствии с п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Недобросовестность действий ответчиков истцом не доказана, основана на предположениях и субъективной оценке обстоятельств дела.

Доводы представителя истца о том, что ответчики намеренно скрывали информацию о договорах, наличии сведений о наличии договоров аренды с аналогичными номерами с другими лицами и в отношении иных участков, не могут свидетельствовать о наличии виновных либо противоправных действий ответчиков, выражают субъективное мнение истца, не исключают наличие виновных действий по ведению делопроизводства сотрудниками Комитета.

Рассматривая ходатайство ответчиков о пропуске срока исковой давности, суд приходит к следующему.

Исковой давностью, в соответствии со ст. 195 ГК РФ, признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Пункт 74 Постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъясняет, что сделка признается ничтожной, если она нарушает требования закона или иного правового акта и при этом посягает на публичные интересы либо права и законные интересы третьих лиц. При этом, вне зависимости от указанных обстоятельств, закон может предусмотреть оспоримость, а не ничтожность такой сделки или то, что к ней должны применяться другие последствия, не связанные с ее недействительностью (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, заключенный по итогам проведения торгов, является оспоримой сделкой. Следовательно, в данном случае следует применять положения пункта 1 статьи 168 ГК РФ (сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой) и пункта 2 статьи 181 ГК РФ (срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год).

В пункте 2 статьи 181 ГК РФ установлено, что срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (п. 1 ст. 179 ГК РФ), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

В соответствии с положениями статьи 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Вместе с тем суд учитывает, что согласно разделу 2 Положения о Комитете №, основными задачами Комитета являются: проведение на территории района единой политики по управлению и распоряжению в установленном порядке объектами муниципальной собственности, в том числе земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, единой политики в области имущественно-земельных отношений в целях повышения экономической эффективности района и ее социальной ориентации (пп. 2.1.); представление от имени района интересов и защита имущественных прав собственника муниципального имущества в пределах своей компетенции (пп. 2.2.); осуществление в пределах компетенции района муниципального земельного контроля (пп. 2.3.).

Одними из основных функций Комитета в сфере земельных отношений (в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности района, земельных участков, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района), согласно пункту 3.2 раздела 3 Положения о Комитете №, являются осуществление муниципального земельного контроля в соответствии с действующим законодательством (пп. 3.2.3.); ведение базы данных по предоставлению земельных участков на территории района в электронном виде и на бумажных носителях по принятым актам администрации района (пп. ДД.ММ.ГГГГ.); осуществление информационного и межведомственного взаимодействия, в том числе обеспечение подготовки и направления документов для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости (пп. ДД.ММ.ГГГГ.).

В силу пункта 4.2 раздела 4 Положения о Комитете №, Комитет обязан, в том числе, осуществлять контроль за соблюдением пользователями муниципального имущества условий по заключенным с ними гражданско-правовым договорам и в необходимых случаях принимать меры для их расторжения, изменения в установленном порядке (пп. 4.2.2.); формировать полную и достоверную информацию о хозяйственных процессах и финансовых результатах деятельности Комитета, необходимую для оперативного руководства и управления (пп. 4.2.5.).

Из указанного следует, что Комитет, являясь уполномоченным органом администрации района, осуществляющим управление и распоряжение земельными ресурсами муниципального района, обязан осуществлять контроль за земельными участками, расположенными на территории района, вести их мониторинг, осуществлять проверки по факту их целевого использования, исполнения условий заключенных договоров, исключать самовольное и бездоговорное использование земельных участков.

Оспариваемые договоры заключены сторонами ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, при этом их государственная регистрация произведена ДД.ММ.ГГГГ (№), ДД.ММ.ГГГГ (№).

Копии договоров аренды, согласно заявлениям с приложением, предоставлены Комитету ответчиками ДД.ММ.ГГГГ.

Комитет при надлежащем исполнении должностными лицами Комитета своих обязанностей не был лишен возможности ознакомиться с договорами № № и получить выписки из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами №, сведения которого находятся в свободном доступе, о регистрации прав и наличии обременений на указанные земельные участки после получения заявлений от ответчиков в 2021 году, а также в ходе проверочных и контрольных мероприятий.

При таком положении, у суда отсутствуют основания полагать, что Комитет не владел либо не мог владеть информацией о наличии оспариваемых договоров аренды на земельные участки с кадастровыми номерами № использовании их ответчиками, после ДД.ММ.ГГГГ.

На момент обращения в суд с настоящими исками (ДД.ММ.ГГГГ) годичный срок исковой давности истцом пропущен, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

При изложенных обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края к ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании договоров аренды земельных участков недействительными, возложении обязанности передать земельные участки по акту приема-передачи, исключении из единого государственного реестра недвижимости записей об обременении в виде аренды – отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Хабаровский районный суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.О. Коваленко

верно

Председательствующий А.О. Коваленко